[ 張石坤 ]——(2012-11-6) / 已閱4959次
摘 要：超期羈押是指在刑事訴訟活動中，依法羈押犯罪嫌疑人或被告人的刑事司法機關(guān)，在法定的羈押期限屆滿后繼續(xù)羈押犯罪嫌疑人或被告人的行為。超期羈押嚴(yán)重侵害了犯罪嫌疑人、被告人的合法權(quán)益，損害了司法公正，這個問題已成為妨礙公正執(zhí)法的一大頑癥，人民群眾對此反應(yīng)強烈。。
關(guān)鍵詞：超期羈押 犯罪嫌疑人
超期羈押是指在刑事訴訟活動中，依法羈押犯罪嫌疑人或被告人的刑事司法機關(guān)，在法定的羈押期限屆滿后繼續(xù)羈押犯罪嫌疑人或被告人的行為。超期羈押嚴(yán)重侵害了犯罪嫌疑人、被告人的合法權(quán)益，損害了司法公正，這個問題已成為妨礙公正執(zhí)法的一大頑癥，人民群眾對此反應(yīng)強烈。因此，監(jiān)所檢察科應(yīng)該把預(yù)防超期羈押案件的發(fā)生做為重中之重來抓，下面筆者結(jié)合工作實際談一下目前超期羈押中存在的問題及杜絕超期羈押案件發(fā)生的對策。
一、當(dāng)前造成超期羈押問題的原因
分析造成超期羈押的原因，大致有以下三個方面：
1、法律上的原因。調(diào)查發(fā)現(xiàn)有相當(dāng)數(shù)量的超期羈押案件與法律的有關(guān)規(guī)定不完善、不科學(xué)有密切的關(guān)系。甚至可以說由于法律上的原因，使得一些案件的超期是必然的。
2、制度上的原因。除了法院上的原因制約案件的審理期限外，現(xiàn)行指導(dǎo)刑事案件審判工作的有關(guān)制度的不健全甚至弊端，也是造成超期羈押的重要原因。如：第一，審判委員會研究案件不及時。根據(jù)最高法院的規(guī)定，所有死刑案件、重大疑難復(fù)雜的案件，都要經(jīng)過審判委員會研究決定。但是，目前的實際情況是死刑案件多，審委會委員很難召集齊，且多數(shù)是院領(lǐng)導(dǎo)，事務(wù)性工作多，不能保證合議過的案件及時研究。許多重大案件超期，這是一個主要的原因。第二，匯報、請示、協(xié)調(diào)環(huán)節(jié)過多，且缺乏明確的規(guī)范制約，造成請示無期限的局面。從調(diào)查情況來看，由于請示上級法院或者提交有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)部門協(xié)調(diào)造成案件超期羈押，這是法院系統(tǒng)案件超期羈押的比較主要的原因。第三，集中宣判、執(zhí)行制度。有不少案件超期羈押，是由于需要集中宣判、執(zhí)行所致。
二、解決超期羈押問題的對策
結(jié)合現(xiàn)有法律規(guī)定和執(zhí)法實際，解決超期羈押問題具體說，主要應(yīng)作好以下工作：
（一）完善法律，預(yù)防問題產(chǎn)生。
一是針對法律制度的疏漏，結(jié)合執(zhí)法實際，對易產(chǎn)生超期羈押的環(huán)節(jié)作出具體的、操作性強的規(guī)定，減少不同辦案部門實際操作中的分歧，實現(xiàn)訴訟的有序、協(xié)調(diào)和完整。二是對被羈押人實現(xiàn)救濟權(quán)利的程序、途徑、保障等方面作出明確的、有實質(zhì)意義的規(guī)定，讓其對羈押中存在的問題不僅有可供選擇的權(quán)利，而且其選擇的救濟權(quán)利能得到切實保障和實現(xiàn)。三是考慮設(shè)立羈押問題司法審查或聽證制度，對羈押本身的程序合法性進(jìn)行審查，防止羈押措施的濫用。
（二）強化監(jiān)督，建立各項機制
一是建立預(yù)警機制，實施事前監(jiān)督。監(jiān)所部門可考慮利用微機治理訴訟時限，在羈押到期前的一定時限，立即通知辦案部門，使其及時采取相應(yīng)措施，避免超期羈押的出現(xiàn)。對于通知后仍不采取措施的，羈押到期即應(yīng)釋放在押嫌疑人，同時通知上級公安機關(guān)和辦案部門，由此產(chǎn)生的后果由造成超期羈押的責(zé)任人承擔(dān)。通過最大限度發(fā)揮預(yù)警機制的作用，變事后糾正為事前監(jiān)督，從而對超期羈押現(xiàn)象的出現(xiàn)進(jìn)行有效遏制。二是強化事中監(jiān)督的合力。要完善現(xiàn)有監(jiān)所監(jiān)督的方式，將監(jiān)所部門的單一監(jiān)督改變?yōu)閭刹椤z察、審判等部門的共同監(jiān)督，充分發(fā)揮共同監(jiān)督的整體效益，促使羈押問題在各個訴訟階段都能得到有效監(jiān)督。三是實施責(zé)任追究，落實事后監(jiān)督。要把糾正超期羈押納入辦案責(zé)任制中，實施執(zhí)法質(zhì)量的“一票否決”，同時對超期限辦案的責(zé)任人根據(jù)情節(jié)輕重給予經(jīng)濟的、行政的甚至于刑事的追究，從而以嚴(yán)厲的事后監(jiān)督向執(zhí)法實踐中的超期羈押敲響警鐘。同時，要進(jìn)一步拓寬監(jiān)督渠道，主動接受權(quán)力機關(guān)、上級部門及新聞媒體和社會輿論等方面的外部監(jiān)督，堅持做到有錯即糾，增加羈押問題的透明度，從而減少和杜絕超期羈押現(xiàn)象的發(fā)生。
（三）分清責(zé)任，明確其管轄權(quán)
超期羈押是一種違法行為，對于超期羈押尚不夠成犯罪的應(yīng)當(dāng)由誰來監(jiān)督，對于構(gòu)成犯罪的由誰來追究，這些問題法律應(yīng)進(jìn)一步明確。從現(xiàn)有機制來看，看守所和檢察院監(jiān)所檢察科以及駐看守所檢察室，是監(jiān)督超期羈押的主要部門。依據(jù)二者的工作職能，仍由他們負(fù)責(zé)監(jiān)督超期羈押工作是合適的，但這兩個部門分別隸屬于公安機關(guān)和檢察機關(guān)，缺乏獨立性，而監(jiān)督者沒有獨立性必定影響到監(jiān)督的有效性和公正性。因此筆者認(rèn)為看守所應(yīng)從公安機關(guān)分離出去，成為一個獨立部門，這有利于其不受行政機關(guān)、社會團體和領(lǐng)導(dǎo)人的影響而對各辦案機關(guān)實施有效的訴訟監(jiān)督。由于看守所對公、檢、法的辦案期限基本能做到全程登記、全程審核、全面掌握，因此由看守所實施對超期羈押的監(jiān)督、立案偵查較為現(xiàn)實和可行。就檢察院而言，其負(fù)責(zé)起訴和對看守所是否履行監(jiān)督職能實行監(jiān)督，對看守所有案不立實行立案監(jiān)督；而看守所對有證據(jù)證明檢察院對內(nèi)部超期羈押案件拒不起訴的，可以直接向法院起訴。
（四）大力宣傳，確保各知情權(quán)
要預(yù)防超期羈押就要讓各執(zhí)法人員知道超期羈押的危害性，因此就要大力宣傳，針對一些辦案單位可能出現(xiàn)超期羈押的問題，可以印制<<監(jiān)所檢察檢務(wù)公開>>小冊子和<<公開糾正超期羈押制度>>、<<被羈押人員訴訟時限一覽表>>等宣傳資料，將各訴訟環(huán)節(jié)的法定期限、特殊情況下的法定期限及適用法律條款，違法必究的措施、辦法等清清楚楚地印在表上，發(fā)放到公檢法辦案科室和辦案人員手中。讓他們在執(zhí)法過程中明確自已的責(zé)任，切實維護(hù)犯罪嫌疑人應(yīng)該享有的合法權(quán)利。還可以利用電子屏幕設(shè)立宣傳欄，以“動態(tài)”的形式定期公布執(zhí)法中違法現(xiàn)象及辦案單位超期羈押情況，促使所有辦案人員時刻清楚辦案期限，嚴(yán)格依法辦案。
作者：景縣人民檢察院監(jiān)所科 張石坤
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