[ 錢麗星 ]——(2012-11-14) / 已閱16924次
概述送達(dá)地址不準(zhǔn)確導(dǎo)致送達(dá)不能的后果
北安市人民法院 錢麗星
一、送達(dá)的概念及條件
《若干規(guī)定》第十條規(guī)定，因為當(dāng)事人自己提供的送達(dá)地址不準(zhǔn)確、送達(dá)地址變更未及時告知人民法院，或者當(dāng)事人拒不提供自己送達(dá)地址而導(dǎo)致訴訟文書未能被當(dāng)事人實際接收的，按下列方式處理：
1.郵寄送達(dá)的，以郵件回執(zhí)上注明的退回之日視為送達(dá)之日；
2.直接送達(dá)的，送達(dá)人當(dāng)場在送達(dá)回證上記明情況之日視為送達(dá)之日。
上述內(nèi)容，人民法院應(yīng)當(dāng)在原告起訴 被告答辯時以書面或口頭方式告知當(dāng)事人。
送達(dá)是人民法院依職權(quán)將訴訟文書或法律文書送交當(dāng)事人簽收的一項法律制度。從送達(dá)本身的性質(zhì)來看，它是人民法院依法行使公權(quán)力的活動。但是，人民法院送達(dá)的前提要獲得準(zhǔn)確的送達(dá)地址，如果當(dāng)事人拒絕提供自己的送達(dá)地址，或者提供不了準(zhǔn)確的送達(dá)地址，或者送達(dá)地址變更后不及時告知人民法院，人民法院的送達(dá)將無法完成。此時，應(yīng)當(dāng)由誰對送達(dá)不能的后果承擔(dān)法律責(zé)任。
送達(dá)的完成應(yīng)當(dāng)具備兩個基本條件：（1）送達(dá)必須要有準(zhǔn)確的送達(dá)地址。民事訴訟以解決當(dāng)事人之間發(fā)生的私權(quán)糾紛為特征，因此，民事訴訟的一切活動都離不開當(dāng)事人的積極配合與主動參與。在司法實踐中，因被告送達(dá)地址不準(zhǔn)確而公告送達(dá)的、被告在訴訟過程中下落不明的以及被告知道自己敗訴而拒絕接收裁判文書的現(xiàn)象較為普遍，這就使人民法院的大量判決難以執(zhí)行，導(dǎo)致民事判決的權(quán)威性下降。而上述現(xiàn)象發(fā)生的一個重要原因正是缺少當(dāng)事人對自己的送達(dá)地址的確認(rèn)制度。（2）送達(dá)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按程序進(jìn)行。當(dāng)事人向人民法院提供了自己準(zhǔn)確的送達(dá)地址后，人民法院是否嚴(yán)格按照法定程序送達(dá)又成為送達(dá)能否最終完成的重要因素。
二、送達(dá)不能的三種情形
《若干規(guī)定》第十條將當(dāng)事人提供送達(dá)地址過程中的過錯歸結(jié)為三種情形：
1.當(dāng)事人自己提供的送達(dá)地址不準(zhǔn)確。當(dāng)事人在起訴和答辯時應(yīng)當(dāng)向人民法院提供自己準(zhǔn)確的送達(dá)地址，這是人民法院進(jìn)行民事審判活動的前提。如果當(dāng)事人向人民法院提供的自己的送達(dá)地址不準(zhǔn)確，理應(yīng)由其自己承擔(dān)送達(dá)不能的不利后果。
2.當(dāng)事人送達(dá)地址變更后未及時告知人民法院。當(dāng)事人在起訴和答辯時雖然向人民法院提供了自己準(zhǔn)確的送達(dá)地址，但在訴訟過程中因搬家或者工作調(diào)動而變更了送達(dá)地址，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)將變更后的新送達(dá)地址及時告知人民法院。如果當(dāng)事人在訴訟過程中變更了送達(dá)地址而不告知人民法院，其后果與未提供送達(dá)地址沒有任何區(qū)別。因此，將送達(dá)地址變更后的告知義務(wù)規(guī)定由當(dāng)事人自己負(fù)擔(dān)，既符合誠實信用的原則，又能大大促進(jìn)民事訴訟的進(jìn)程。
3.當(dāng)事人拒不提供自己的送達(dá)地址。當(dāng)事人向人民法院提供自己的送達(dá)地址是由民事訴訟自身的性質(zhì)決定的。民事訴訟是由私權(quán)糾紛引起的一種公法意義上的活動，它可以通過國家司法判斷權(quán)來避免當(dāng)事人之間的私力救濟(jì)和武力沖突。因此，只有當(dāng)事人履行了自己必要的訴訟義務(wù)，人民法院才可以行使其判斷權(quán)。如果當(dāng)事人拒不提供自己的送達(dá)地址，人民法院的民事審判活動便無法進(jìn)行。我國《民事訴訟法》第五十條第三款規(guī)定：“當(dāng)事人必須依法行使訴訟權(quán)利，遵守訴訟秩序，履行發(fā)生法律效力的判決書、裁定書和調(diào)解書。”因此，當(dāng)事人向人民法院提供自己的送達(dá)地址也是推進(jìn)民事訴訟進(jìn)程、遵守訴訟秩序的重要內(nèi)容。
三、送達(dá)不能的后果及責(zé)任承擔(dān)
人民法院按照當(dāng)事人提供的送達(dá)地址送達(dá)時，因當(dāng)事人自己提供的送達(dá)地址不準(zhǔn)確、送達(dá)地址變更未及時告知人民法院，或者當(dāng)事人拒不提供自己的送達(dá)地址而導(dǎo)致訴訟文書未能被當(dāng)事人實際接受的，應(yīng)當(dāng)按照兩種方式予以處理：
1.郵寄送達(dá)的，以郵件加熱上注明的退回之日視為送達(dá)之日。由于人民法院是按照當(dāng)事人提供的送達(dá)地址交付郵政機(jī)構(gòu)送達(dá)的，如果郵政機(jī)構(gòu)按照當(dāng)事人提供的送達(dá)地址不能送達(dá)，說明當(dāng)事人提供的送達(dá)地址不準(zhǔn)確或不真實。在起劃該司法解釋的過程中，有人對當(dāng)前郵寄送達(dá)本身的質(zhì)量存在一定程度的擔(dān)心，認(rèn)為通過郵局送達(dá)不能的原因很多，有些甚至完全是郵政機(jī)構(gòu)的原因?qū)е滤瓦_(dá)不能的。我們認(rèn)為，如果因郵政機(jī)構(gòu)的原因?qū)е滤瓦_(dá)不能的，不能由當(dāng)事人對此承擔(dān)不利后果。
2.直接送達(dá)的，送達(dá)人當(dāng)場在送達(dá)回證上記明情況之日視為送達(dá)之日。郵寄送達(dá)的廣泛推行，并不能完全取消和替代人民法院的直接送達(dá)，如果人民法院認(rèn)為有必要，也可以進(jìn)行直接送達(dá)。人民法院直接送達(dá)仍然要以當(dāng)事人提供的送達(dá)地址為依據(jù)，如果人民法院按照當(dāng)事人自己提供的送達(dá)地址直接送達(dá)時，發(fā)現(xiàn)送達(dá)地址已經(jīng)發(fā)生變化，或者當(dāng)事人提供的送達(dá)地址不真實，或者被告拒不提供送達(dá)地址而由人民法院按照戶籍和工商登記推定的地址也無法找到受送達(dá)人時，應(yīng)當(dāng)以送達(dá)人在送達(dá)回證上記明情況之日為送達(dá)之日。
四、送達(dá)不能與公告送達(dá)之關(guān)系
如果當(dāng)事人提供的送達(dá)地址不準(zhǔn)確、送達(dá)地址變更后未及時告知人民法院，或者當(dāng)事人拒不提供送達(dá)地址導(dǎo)致訴訟文書未能被當(dāng)事人實際接收時，為什么不采取公告送達(dá)方式來送達(dá)呢？
公告送達(dá)以受送達(dá)人下落不明和人民法院以其他方式無法送達(dá)為條件，而上述三種送達(dá)不能的情況與《民事訴訟法》規(guī)定的公告送達(dá)的條件不同。因為：
1.上述三種情況不屬于受送達(dá)人下落不明。按照《若干規(guī)定》第一條的規(guī)定，被告下落不明的不適用簡易程序，因為有一方當(dāng)事人不參加訴訟，其法律后果較為嚴(yán)重，為了慎重起見，我們將其排除是民事簡易程序之外。而上述三種送達(dá)不能的情況所發(fā)生的前提是有明確、具體的被告，且人民法院與當(dāng)事人當(dāng)面確定了送達(dá)地址，或者被告拒絕提供自己的送達(dá)地址，但人民法院已當(dāng)面告知了其拒不提供送達(dá)地址的后果。因此，上述三種情況與當(dāng)事人下落不明有本質(zhì)區(qū)別。
2.上述三種情況不屬于人民法院無法送達(dá)的范圍。人民法院無法送達(dá)，主要是指人民法院依職權(quán)無法直接送達(dá)。這與當(dāng)事人提供送達(dá)地址不實而引起的送達(dá)不能具有本質(zhì)區(qū)別。后者是因當(dāng)事人有明顯過錯所導(dǎo)致的送達(dá)不能，而前者是人民法院依自己的職權(quán)送達(dá)不能。在適用簡易程序?qū)徖砻袷掳讣乃痉▽嵺`中，原告提供了被告的送達(dá)地址，但人民法院無法通知被告應(yīng)訴，也不能通過簡便方式傳喚被告到庭的，人民法院應(yīng)當(dāng)直接送達(dá)。如果人民法院經(jīng)查證后認(rèn)為，原告提供的被告的送達(dá)地址是真實的，但被告離開其住所時間較長，只能通過公告送達(dá)，應(yīng)當(dāng)將案件轉(zhuǎn)為普通程序?qū)徖怼?br>
五、應(yīng)當(dāng)注意的問題
在確定送達(dá)不能以及決定由誰對送達(dá)不能的不利后果承擔(dān)法律責(zé)任時，應(yīng)當(dāng)注意以下問題：
1.人民法院應(yīng)當(dāng)在原告起訴和被告答辯時向當(dāng)事人告知提供自己送達(dá)地址的后果。當(dāng)事人對自己送達(dá)地址的書面確認(rèn)，應(yīng)當(dāng)在第一次到庭時完成。人民法院的大量法律文書需要在訴訟開始后送達(dá)，因此，當(dāng)事人在訴訟開始前申報和確認(rèn)自己的送達(dá)地址，對于推進(jìn)民事訴訟的進(jìn)程，保護(hù)當(dāng)事人的訴訟權(quán)利具有非常重要的意義。在司法實踐中，人民法院如何將被告?zhèn)鲉镜酵ィ⒁蟊桓嫔陥蠡虼_認(rèn)自己的送達(dá)地址，常常是一件較為復(fù)雜的工作。為了使當(dāng)事人對自己提供的送達(dá)地址的真實性負(fù)責(zé)，人民法院應(yīng)當(dāng)在當(dāng)事人到庭后首先將送達(dá)地址確認(rèn)書交給當(dāng)事人，并將送達(dá)地址確認(rèn)書的內(nèi)容、意義以及法律后果告知當(dāng)事人，這是當(dāng)事人承擔(dān)法律責(zé)任的基礎(chǔ)和前提。
2.告知可以采取書面方式，也可以采取口頭方式。口頭方式告知，應(yīng)當(dāng)在筆錄中記載。人民法院對第一次到庭的當(dāng)事人，應(yīng)當(dāng)在其填寫送達(dá)地址確認(rèn)時，告知其申報或確認(rèn)送達(dá)地址的后果。根據(jù)最高人民法院民事審判第一庭編寫的《民事簡易程序訴訟文書樣式》中關(guān)于《當(dāng)事人送達(dá)地址確認(rèn)書》的規(guī)定，當(dāng)事人在真寫該文書之前即可看到人民法院的告知事項。在司法實踐中，有的當(dāng)事人由于文化水平所限而不能自己閱讀和填寫，這就需要人民法院將當(dāng)事人填寫送達(dá)地址確認(rèn)書的注意事項以口頭方式告知當(dāng)事人。
