[ 胡天心 ]——(2012-11-16) / 已閱11251次
自今年8月以來(lái)，針對(duì)釣魚島問題，新一輪的中日領(lǐng)土紛爭(zhēng)及海洋權(quán)的博弈愈演愈烈。日本罔顧歷史與事實(shí)，不斷侵犯我國(guó)的領(lǐng)土主權(quán)，甚至上演了一幕“購(gòu)島”鬧劇。而中國(guó)正是依據(jù)了《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》，公布了釣魚島及其附屬島嶼領(lǐng)海基線，成為對(duì)抗日本當(dāng)局荒謬行為最有力的回?fù)簟?br>
《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》經(jīng)過(guò)9年14次會(huì)議的討論，于1982年4月最終獲得通過(guò)。公約的制定不僅維護(hù)了各締約國(guó)的海洋權(quán)益，也為解決國(guó)際海洋紛爭(zhēng)提供了寶貴的方法。更重要的是它為保護(hù)海洋環(huán)境、資源和秩序提供了法律依據(jù)。截至目前，世界上已有152個(gè)國(guó)家簽署了此項(xiàng)公約，并獲得了聯(lián)合國(guó)的批準(zhǔn)。其中就包括中國(guó)和日本。這就說(shuō)明，中日兩國(guó)作為締約國(guó)，必須共同遵守公約中的有關(guān)內(nèi)容。
領(lǐng)海基線，是一國(guó)的領(lǐng)海與海岸或內(nèi)水（內(nèi)海）之間的界限，即測(cè)定領(lǐng)海寬度的起算線。根據(jù)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》第7條的規(guī)定：在海岸線極為曲折的地方,或者如果緊接海岸有一系列島嶼,測(cè)算領(lǐng)海寬度的基線的劃定可采用連接各適當(dāng)點(diǎn)的直線基線法。
由于中國(guó)海岸綿長(zhǎng)，周圍島嶼眾多，只能適用于直線基線法。所以在釣魚島及其附屬島嶼周圍尋找一系列的基點(diǎn)就成為畫出領(lǐng)海基線的最關(guān)鍵問題。在選定基點(diǎn)后將其之間用直線相互連接，構(gòu)成一條折線，從而確定了領(lǐng)海基線。
關(guān)于基點(diǎn)的確定問題，公約第7條第2款中清楚寫明：在因有三角洲和其他自然條件以致海岸線非常不穩(wěn)定之處,可沿低潮線向海最遠(yuǎn)處選擇各適當(dāng)點(diǎn),而且,盡管以后低潮線發(fā)生后退現(xiàn)象,該直線基線在沿海國(guó)按照本公約加以改變以前仍然有效。
以釣魚島本島為例，由于島嶼形狀大體呈現(xiàn)為一個(gè)不規(guī)則的長(zhǎng)圓形，地勢(shì)分布不均，北面平坦，南面相對(duì)陡峭，這為選定領(lǐng)海基點(diǎn)增加了難度。同時(shí)由于島嶼四面環(huán)海，海水漲落時(shí)刻都在發(fā)生變化，難以確定海岸線的具體位置。所以在劃定基點(diǎn)時(shí)應(yīng)以上述公約中的規(guī)定為基礎(chǔ)，選定低潮線中距離海水最近位置的點(diǎn)為基點(diǎn)。
領(lǐng)海基點(diǎn)對(duì)于一個(gè)國(guó)家來(lái)說(shuō)具有重大意義。它不僅是劃定領(lǐng)海基線的關(guān)鍵，更是毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架劃分的起點(diǎn)。如果基點(diǎn)的劃定存在問題或爭(zhēng)議，那么國(guó)家相關(guān)的海洋權(quán)利便得不到保障。所以要對(duì)釣魚島及其附屬島嶼的領(lǐng)海基點(diǎn)加以保護(hù)就變得十分必要。
我國(guó)通過(guò)《領(lǐng)海基點(diǎn)保護(hù)范圍選劃與保護(hù)辦法》，由國(guó)家海洋局和地方各級(jí)人民政府選定保護(hù)區(qū)的具體范圍，采用增派海洋監(jiān)察進(jìn)行執(zhí)法和行政人員的監(jiān)督檢查相結(jié)合，保護(hù)領(lǐng)海基點(diǎn)不遭受破壞，更是為了保衛(wèi)釣魚島及其附屬島嶼領(lǐng)土主權(quán)不受侵犯。
《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》不僅是維護(hù)締約國(guó)海洋權(quán)利的國(guó)際公約，同時(shí)也對(duì)締約國(guó)提出了相關(guān)的程序義務(wù)。根據(jù)公約第16條：沿海國(guó)應(yīng)將領(lǐng)海基點(diǎn)基線海圖或地理坐標(biāo)表妥為公布,并應(yīng)將各該海圖和坐標(biāo)表的一份副本交存于聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)。9月13日，中國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)代表李保東向聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)潘基文遞交了《中華人民共和國(guó)政府關(guān)于釣魚島及其附屬島嶼領(lǐng)海基線的聲明》和相關(guān)海圖。至此，我國(guó)已履行了《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》所規(guī)定的義務(wù)，完成了公布釣魚島及其附屬島嶼領(lǐng)海基點(diǎn)基線所需的所有法律手續(xù)。
中國(guó)首次公布釣魚島及其附屬島嶼領(lǐng)海基線，對(duì)于維護(hù)領(lǐng)土主權(quán)具有重大意義。首先根據(jù)公約第2條，領(lǐng)海是國(guó)家領(lǐng)土的一部分，受到國(guó)家主權(quán)的支配。劃定領(lǐng)海基線，表明了中國(guó)對(duì)于釣魚島及其附屬島嶼的主權(quán)。其次也聲明了周圍領(lǐng)海的主權(quán)屬于中國(guó)。同時(shí)由于釣魚島領(lǐng)海基線的確定，我國(guó)將擁有釣魚島200海里的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，成為與日本東海劃界爭(zhēng)議問題最有力的佐證。
(作者單位：北京第二外國(guó)語(yǔ)學(xué)院法政學(xué)院、北京市大興區(qū)人民法院)
