[ 錢麗星 ]——(2012-11-21) / 已閱5127次
簡述調解前置及其例外
北安市人民法院 錢麗星
一、訴訟調解與調解前置
《若干規定》第十四條規定，下列民事案件，人民法院在開庭審理時應當先行調解：
（1）婚姻家庭糾紛和繼承糾紛；
（2）勞務合同糾紛；
（3）交通事故和工作事故引起的權利義務關系較為明確的損害賠償糾紛；
（4）宅基地和相鄰關系糾紛；
（5）合伙協議糾紛；
（6）訴訟標的額較小的糾紛。
但是根據案件的性質和當事人的實際情況不能調解或者顯然沒有調解必要的除外。
訴訟調解是指在人民法院審判人員的主持下，當事人雙方對爭議的民事權益和法律關系，通過平等協商、互諒互讓達成協議，終結訴訟所進行的活動和結案方式。
《若干規定》將人民法院在開庭審理時應當先行調解的案件類型一一進行了列舉，以便審判人員在具體操作時有章可循。之所以將這些案件確定為調解前置案件，是根據其自身性質決定的，這些案件主要有以下幾類：
1.婚姻家庭糾紛和繼承糾紛。由于這類案件的當事人之間存在著特殊的身份、血絲等關系，爭議的內容不僅僅是法律上的權利義務關系，而且涉及更深層的情感、心理等復雜因素。這類糾紛有一定的調解基礎，當事人內心里更多的是希望既能解決糾紛保護自己的權利，又不傷和氣，不撕破臉面，調解成功后社會效果往往比較好。
2.勞務合同糾紛案件。勞務是指不以實物形式而以提供勞動服務的形式滿足他人其種需要的活動，通常提供勞務的人被稱為務工人員或者雇工。對于勞務合同糾紛來說，務工人員的報酬可能涉及到其生存問題，當事人需要救濟比較迫切，如果糾紛能夠很快通過調解得到解決，當然是求之不得的事，調解在這里可以緩和緊張關系，起到安全閥的效果。
3.交通事故和工傷事故引起的權利義務關系較為明確的損害賠償糾紛案件。這類案件如果權利義務關系較為明確，責任區分比較清楚，爭議不大，為了及時使受害者得到救濟，采用調解的方式解決糾紛較為適宜，這樣可以降低雙方耗費的時間、精力和費用，使受害人得到合理的賠償。既可以縮短獲賠的期限，又能降低訴訟成本，也有利于當事人對調解協議的自覺履行。
4.宅基地和相鄰關系糾紛案件。宅基地是指用于建筑記到的土地，包括建了住宅、建過住宅和決定用于建造住宅的土地。相鄰關系是指相互毗鄰的不動產所有人或者使用人之間在行使所有權和使用權時，因相互間給予使得或接受限制所發生的權利義務關系。相鄰關系糾紛包括相鄰用水、排水關系糾紛及相鄰采光、通風關系糾紛以及相鄰土地使用關系糾紛等，對于這類糾紛，調解工作更具非常意義，在案件得到審結的同時也調和了當事人之間的關系，有利于雙方日后恢復正常的社會交往。
5.合伙糾紛案件。對一些合伙糾紛來說，合伙人常常有很長時間的合作經歷，融洽的關系對彼此都是相當重要的，糾紛的發生并不意味著關系的必然破裂。而唇槍舌劍、互不相讓的法庭辯論可能會使雙方的矛盾更加激化，這時調解顯然更能滿足當事人的需要，具有人際關系的調整功能，為當事人提供了一種制度性的對話渠道和斡旋中介，通過協商和妥協獲得雙贏的結果。
6.訴訟標的額較小的糾紛。對于這類案件，當事人一般都希望爭議解決得越快越好，要求法院審理的時間能盡量縮短，從減少訴訟成本的角度來講，調解解決糾紛也是較為有利的途徑，同時符合國家司法資源合理配置的原則。
《若干規定》在規定了先行調解的一般情況后又以“但書”規定了除外的情況，即根據案件的性質和當事人的實際情況不能調解或者顯然沒有調解必要的除外。比如代位權案件、票據糾紛案件、確認身份關系的案件等就不能調解，這是由此類案件的性質所決定的。而根據當事人之間的分歧程序，顯然無法調和的案件也應排除在外。對雙方分歧太大，情緒極為對立，調解不成或無需調解的案件，應及時量，不能久調不決，以免使當事人的合法權益得不到及時保護。
二、適用調解前置時應當注意的問題
先行調解也要遵循當事人自愿原則，法官不得強迫調解或者變相強迫。選擇調解還是選擇判決，應當充分尊重當事人的意愿，因為不同的糾紛解決方式對于當事人來講，可能成本、質量、速度是不同的，當事人的需求也會有所不同。對于一個具體案件，是否采用調解的方式解決，不是以法官的意志為轉移，而是以當事人雙方的意志為轉移。
在審判實踐中，存在著“久調不決”、“以判壓調”、“以誘壓調”、“以拖壓調”、等違反調解自愿原則的強制調解；加一方面，有些法官對調解存在輕視、厭煩的態度，注重對案件本身進行法理分析，不愿“浪費時間…‘和稀泥’”；調解方式簡單，缺乏調解藝術，調解在許多訴訟中便成了走過場，許多原本可以通過調解使當事人化解矛盾、平息糾紛的案件以判決結案，反而加劇了矛盾。所以在法院調解的問題上，要避免走兩個極端。同時應注意以下兩個問題：（1）當事人之間的互相讓步，不能違反國家的關法律的標上性規定；（2）當事人之間互相調解，達成協議，不能損害國家、集體和他人的合法權益。
