[ 徐英杰 ]——(2003-11-19) / 已閱10754次
此《辦法》中限制公民代理權行使的條款是否有效？
徐英杰 魯開凌
不久前，一些報刊上刊登了數(shù)篇關于公民個人代理的所謂“黑律師”狀告司法局的訴訟案，在社會上和司法界引起了很大的爭論，最終法院明確了公民能否代理的審查權在人民法院，公民個人代理無須到司法局進行登記。而，就在這“公民個人代理”是否需要到司法局登記的問題爭論不休的時刻，某縣司法局卻出臺了《XX縣基層法律服務市場管理辦法》（簡稱為《辦法》）。該《辦法》第3條規(guī)定：“凡公民受親屬或企事業(yè)單位委托辦理有關法律事項的，由當事人與代理人及時持身份證、戶口簿、單位或村（居委）出具的關系證明，經縣司法局審查屬無償代理的，由縣司法局出具有關手續(xù)方可出庭�！钡�10條規(guī)定：“對社會上無執(zhí)業(yè)資格，但為獲取經濟利益而從事法律服務的，縣局將會同縣法院按市中級人民法院，市司法局X司字（2001）第13號《關于律師、法律工作者出庭及執(zhí)業(yè)必須出示執(zhí)業(yè)證等有關規(guī)定的通知》共同管理�！薄掇k法》中的其他條款則是對法律工作者和律師的執(zhí)業(yè)問題所作的規(guī)定。筆者對《辦法》該兩條之規(guī)定有不同看法，究竟該《辦法》中的限制公民代理行為的規(guī)定是否有效呢？公民及案件當事人有無義務接受司法局的審查呢？特提出研究，供商榷，以便規(guī)范和正確地處理審判實踐中公民個人代理的問題，以保證公民的個人代理權。
評析：
當?shù)胤ㄔ旱姆ü僭趯徟袑嵺`中適用此《辦法》時，存在不同的認識。
一種觀點認為，司法局屬于管理地方法律服務市場的行政管理機關，其制定的此《辦法》在本地適用是有效的。
一種觀點認為，此《辦法》中限制公民行使代理權的部分違反了法律的規(guī)定，應屬無效。公民無義務只有在接受司法局的審查后才能進行訴訟代理。
筆者認為，對公民代理不應束縛太多，其出庭代理無須受該《辦法》約束，該《辦法》中限制公民行使代理權的條款，即要求公民及當事人共同到司法局登記的條款屬無效條款。
首先，從該《辦法》制定的目的看。其稱：為進一步加強我縣法律服務市場管理，規(guī)范律師、法律服務工作者的執(zhí)業(yè)行為，制止和查處假律師、假法律工作者的違法行為，維護法律服務市場的良好秩序，根據(jù)《中華人民共和國律師法》、司法部《基層法律服務工作者管理辦法》、《基層法律服務所管理辦法》及省、市有關文件精神，制定本辦法。按照制定《辦法》的依據(jù)之內容看，乃是對律師、法律工作者、法律服務所的管理規(guī)定，并未涉及公民個人代理的問題，故該《辦法》對普通公民不應具有約束力，普通公民在接受當事人委托代理訴訟時，只要不冒以律師、法律工作者的名義，即構不成違法。
其次，從《辦法》第3條規(guī)定看，根據(jù)現(xiàn)有法律之規(guī)定，沒有規(guī)定普通公民須無條件接受司法局對其身份等審查的義務，也同樣沒有賦予司法局的審查權。故，公民受托辦理代理事項，無須到司法局接受審查。
再者，從《辦法》條10條看。其所適用的《通知》只是對社會上無執(zhí)業(yè)資格而冒以律師或者法律工作者名義執(zhí)業(yè)，及有律師或法律工作者執(zhí)業(yè)資格而以個人名義代理的人員的管理，當普通公民即不具有律師或法律工作者執(zhí)業(yè)身份的人不以律師或法律工作者名義代理訴訟時，就不應受此《通知》的管理。
最后，從公民代理權的法律規(guī)定看�！吨腥A人民共和國民事訴訟法》第58條規(guī)定：“當事人、法定代理人可以委托一至二人作為訴訟代理人。律師、當事人的近親屬、有關的社會團體或者所在單位推薦的人，經人民法院認可的其他公民，都可以委托為訴訟代理人。”該法第59條規(guī)定：“委托代理人代理訴訟，必須向人民法院提交由委托人簽名或蓋章的授權委托書�！边@些法律條文之規(guī)定，賦予了當事人的委托權和公民的受托權。關于對被委托人的資格審查問題，就審查權的行使主體看，只屬于人民法院，至于何種條件才可被許可當代理人，及哪些公民屬“其他公民”范疇，法律并無明文規(guī)定，筆者認為，對此點審查，只需審查委托手續(xù)是否齊備、真實、合法，受托人身份是否真實即可。關于代理人收費問題不屬審查范圍。根據(jù)《中華人民共和國勞動法》有關規(guī)定，公民有勞動的權利，在付出勞動后有獲得報酬的權利，當當事人選擇了某人為代理人時，其是否付酬，付多少，亦是當事人與代理人合意的結果，此不應受到過多地非法干預。
綜上所述，筆者認為該《辦法》中限制公民行使代理權的條款是無效的，并希望有關機關在執(zhí)行該《辦法》時，要慎重待之，不要無形地剝奪公民的代理權和限制當事人委托權的行使，以利于保護當事人的合法權益，并以防產生侵權行為，同時建議作出此《辦法》的司法局對這些不適法條款盡快修正。
