[ 傅銀華 ]——(2013-1-16) / 已閱8717次
《刑法修正案（八）》對(duì)我國(guó)非監(jiān)禁刑制度進(jìn)行了重大調(diào)整，其中創(chuàng)設(shè)的禁止令制度是非常值得關(guān)注的制度創(chuàng)新。根據(jù)《刑法修正案（八）》的規(guī)定，對(duì)于判處管制和宣告緩刑的罪犯，人民法院可以“同時(shí)禁止罪犯在執(zhí)行期間從事特定活動(dòng)，進(jìn)入特定區(qū)域、場(chǎng)所，接觸特定的人”。禁止令是我國(guó)刑事法律中的新生事物，如何正確認(rèn)識(shí)并準(zhǔn)確適用禁止令，實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一，是擺正我們面前的嶄新課題。
刑法修正案（八）規(guī)定： “判處管制，可以根據(jù)犯罪情況，同時(shí)禁止犯罪分子在執(zhí)行期間從事特定活動(dòng)，進(jìn)入特定區(qū)域、場(chǎng)所，接觸特定的人。”這一規(guī)定對(duì)我國(guó)非監(jiān)禁刑制度進(jìn)行了重大調(diào)整，被判處管制或者緩刑的罪犯，人民法院可以同時(shí)禁止其在刑罰執(zhí)行期間從事特定活動(dòng)、進(jìn)入特定區(qū)域、場(chǎng)所，接觸特定的人。
一、禁止令的特點(diǎn)
（一）附屬性：禁止令與有期徒刑、管制、拘役等獨(dú)立刑罰不同，它不是一種獨(dú)立刑罰，而只是對(duì)管制犯、緩刑犯在具體執(zhí)行過(guò)程中的監(jiān)管措施的革新，因此禁止令本質(zhì)上是一種監(jiān)管措施，不能脫離管制、緩刑而單獨(dú)適用禁止令，具有強(qiáng)烈的附屬性。
（二）特定性：一是禁止令的適用對(duì)象特定，只針對(duì)被判處管制、緩刑的罪犯適用。二是禁止令的內(nèi)容特定，對(duì)被判處管制、緩刑的罪犯，禁止從事特定活動(dòng)，禁止進(jìn)入特定區(qū)域、場(chǎng)所，禁止接觸特定人。
（三）選擇性：刑法修正案（八）中規(guī)定的是可以適用，是否適用選擇權(quán)授予法官。與《刑法》第三十九條、第七十五條對(duì)判處管制、緩刑的犯罪人，應(yīng)當(dāng)遵守關(guān)于會(huì)客、遷居等法定的、一般的義務(wù)不同，禁止令實(shí)質(zhì)是授權(quán)法官對(duì)判處管制、緩刑的犯罪人除必須遵守一般義務(wù)外，還可以根據(jù)犯罪情況作出是否適用禁止令。
（四）強(qiáng)制性：與其他刑罰一樣，一經(jīng)作出就具有法律強(qiáng)制性，對(duì)于違反禁止令規(guī)定的，根據(jù)最高人民法院等四部門(mén)《關(guān)于對(duì)判處管制、宣告緩刑的犯罪分子適用禁止令有關(guān)問(wèn)題的規(guī)定》（試行）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)規(guī)定），尚不屬情節(jié)嚴(yán)重的，由負(fù)責(zé)執(zhí)行禁止令的社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)所在地的公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第六十條的規(guī)定處罰。情節(jié)嚴(yán)重的，撤銷(xiāo)緩刑，執(zhí)行原刑罰。
二、禁止令的作用
（一）可以更好貫徹執(zhí)行寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，擴(kuò)大非監(jiān)禁刑的使用力度寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，目標(biāo)就是懲罰與教育相結(jié)合，這也符合各國(guó)刑事立法潮流。當(dāng)今世界各國(guó)刑罰體系，由原來(lái)的以生命刑、身體刑為中心轉(zhuǎn)變?yōu)橐宰杂尚獭⒘P金刑為中心，刑種數(shù)量由多變少，刑種內(nèi)容由殘酷變?yōu)檩p緩，刑罰的適用由積極變?yōu)橄麡O，特別是緩刑等非監(jiān)禁刑適用越來(lái)越廣，特別是管制作為我國(guó)特有的一種輕刑，是一種很好的刑罰方法，但由于國(guó)家沒(méi)有建立監(jiān)督管制執(zhí)行的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，使管制流于形式，導(dǎo)致法官很少適用管制。而隨著禁止令制度的推出，對(duì)符合判處管制、適用緩刑條件，但過(guò)去因監(jiān)管缺失“不敢”判處、適用的，要依法判處、適用；根據(jù)犯罪情況，認(rèn)為確有必要的，可以同時(shí)適用禁止令。因此，推出禁止令制度，能夠更好地?cái)U(kuò)大非監(jiān)禁刑的使用力度。
（二）可以充分發(fā)揮非監(jiān)禁刑，有效避免交叉感染功能，節(jié)約司法資源
監(jiān)獄內(nèi)罪犯的相互影響，行內(nèi)人稱(chēng)“交叉感染”，指很多犯罪意識(shí)和犯罪技巧，像病毒一樣在監(jiān)獄內(nèi)存在。這些犯罪意識(shí)和犯罪技巧，在監(jiān)獄的不同罪犯之間互相傳授。對(duì)于可以適用禁止令的罪犯，這些罪犯本身所犯罪行就很輕，有些不是主觀故意，比如交通肇事罪，如果將其關(guān)入監(jiān)獄，與殺人犯、搶劫犯、強(qiáng)奸犯等一起關(guān)押，也許會(huì)“交叉感染”令其變壞。因此，禁止令的推出，可以充分發(fā)揮非監(jiān)禁刑有效避免交叉感染的功能；同時(shí)大大降低關(guān)押成本，據(jù)統(tǒng)計(jì)國(guó)家關(guān)押一個(gè)罪犯，每年各種支出以數(shù)萬(wàn)元計(jì)，如果采用禁止令，適用非監(jiān)禁刑，則能大大降低司法成本。
（三）適用禁止令，能夠有效推動(dòng)社區(qū)矯正工作的深入開(kāi)展
社區(qū)矯正是一個(gè)外來(lái)語(yǔ)，與監(jiān)獄矯正不同，社區(qū)矯正是認(rèn)識(shí)到監(jiān)獄矯正的缺陷與不足而提出，特別是上世紀(jì)后期，以安塞爾為代表的新社會(huì)防衛(wèi)學(xué)派提出對(duì)罪犯試行人道和再社會(huì)化，使社區(qū)矯正思想走向成熟，并轉(zhuǎn)化為各國(guó)司法實(shí)踐。我國(guó)于2003年開(kāi)展了社區(qū)矯正試點(diǎn)工作，2009年在全國(guó)全面試行，在改造罪犯，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面起到極大的作用，但也應(yīng)該看到，社區(qū)矯正由于缺乏具體的內(nèi)容和制度，在一些地區(qū)流于形式。隨著禁止令制度的設(shè)立，將會(huì)更好地推動(dòng)社區(qū)矯正工作的深入開(kāi)展。
（四）強(qiáng)化對(duì)犯罪分子有效監(jiān)管，有利于教育矯正，防止再次危害社會(huì)，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定
根據(jù)《刑法修正案（八）》及四部門(mén)《規(guī)定》第三條第(三)項(xiàng)規(guī)定:“利用從事特定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)施犯罪的，禁止從事相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”，如被告人因生產(chǎn)、銷(xiāo)售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品被適用緩刑的，根據(jù)犯罪情況，可同時(shí)作出禁止被告人從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的決定；《規(guī)定》第五條第(五)項(xiàng)規(guī)定“禁止接觸其他可能遭受其侵害、滋擾的人或者可能誘發(fā)其再次危害社會(huì)的人”，如被告人因非法持有少量毒品被判處管制的，根據(jù)犯罪情況，可同時(shí)作出禁止被告人接觸吸毒人群或者有毒品犯罪前科的人員的決定，這樣就可以強(qiáng)化對(duì)犯罪分子的有效監(jiān)管，促進(jìn)其教育矯正，防止重新危害社會(huì)，以維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
（五）通過(guò)禁止令，可以有效保護(hù)被害人、證人、控告人、舉報(bào)人等合法權(quán)益
《規(guī)定》第五條明確規(guī)定了禁止令保護(hù)的對(duì)象：即“被害人及其法定代理人、近親屬；證人及其法定代理人、近親屬；控告人、批評(píng)人、舉報(bào)人及其法定代理人、近親屬”。適用禁止令可使被判處管制、宣告緩刑的犯罪分子，在管制執(zhí)行期間、緩刑考驗(yàn)期限內(nèi)，禁止接觸上述一類(lèi)或者幾類(lèi)人員。這一規(guī)定填補(bǔ)了以前無(wú)此規(guī)定的法律空白，在執(zhí)行刑罰方面也是一項(xiàng)創(chuàng)新，法官事先對(duì)罪犯宣告禁止令，具有警示和預(yù)防重新犯罪的作用。
三、確定禁止令內(nèi)容時(shí)需把握的原則
（一）內(nèi)容要與判處管制、緩刑的犯罪有關(guān)聯(lián)性、針對(duì)性。應(yīng)當(dāng)根據(jù)犯罪分子的犯罪原因、犯罪性質(zhì)、犯罪手段、犯罪后的悔罪表現(xiàn)、個(gè)人一貫表現(xiàn)等情況，充分考慮與犯罪分子所犯罪行的關(guān)聯(lián)程度，有針對(duì)性作出。比如王輝(化名)是某校中專(zhuān)生，不滿(mǎn)18周歲，因偷盜電腦于今年5月12日被法院判處管制6個(gè)月，處罰金1000元，并禁止在4個(gè)月內(nèi)進(jìn)入網(wǎng)吧、接觸有犯罪前科的人員，該禁止令的內(nèi)容就具有關(guān)聯(lián)性、針對(duì)性之特點(diǎn)。
（二）內(nèi)容要可行、有效。禁止令的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)便于執(zhí)行，執(zhí)行結(jié)果明顯對(duì)其改造有效，并且對(duì)于有關(guān)法律法規(guī)已經(jīng)明確禁止的內(nèi)容，不能再通過(guò)禁止令的形式予以禁止。法律規(guī)定，任何人均不能吸食毒品，禁止令只能作出禁止接觸吸毒人員等內(nèi)容，不能作出禁止吸食毒品的決定。
（三）內(nèi)容不得限制犯罪分子的合法權(quán)益。禁止令的內(nèi)容要合法，不得侵犯犯罪分子依法享有的合法權(quán)益，例如，可以禁止犯罪分子進(jìn)入夜總會(huì)、酒吧、迪廳、網(wǎng)吧等娛樂(lè)場(chǎng)所，而不能禁止其進(jìn)入公共場(chǎng)所。
四、各職能部門(mén)的職責(zé)
各職能部門(mén)總的要求是分工負(fù)責(zé)，相互配合，相互制約。
（一）人民法院職能：對(duì)判處管制、宣告緩刑的犯罪分子，可以同時(shí)做出禁止令的判決；被宣告緩刑的犯罪分子違反禁止令，情節(jié)嚴(yán)重的，由人民法院撤銷(xiāo)緩刑，執(zhí)行原判刑罰。被宣告禁止令的犯罪分子被依法減刑時(shí)，禁止令的期限可以相應(yīng)縮短，由人民法院在減刑裁定中確定新的禁止令期限。
（二）人民檢察院職能：作為行使法律監(jiān)督權(quán)的人民檢察院，在提起公訴時(shí)，對(duì)可能判處管制、宣告緩刑的被告人可以提出宣告禁止令的建議。禁止令執(zhí)行過(guò)程中，人民檢察院對(duì)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)執(zhí)行禁止令的活動(dòng)實(shí)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)有違反禁止令規(guī)定的，通知社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)改正。
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