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  • 論刑法修正案(八)中禁止令的理解與適用

    [ 傅銀華 ]——(2013-1-16) / 已閱8717次

      《刑法修正案(八)》對(duì)我國(guó)非監(jiān)禁刑制度進(jìn)行了重大調(diào)整,其中創(chuàng)設(shè)的禁止令制度是非常值得關(guān)注的制度創(chuàng)新。根據(jù)《刑法修正案(八)》的規(guī)定,對(duì)于判處管制和宣告緩刑的罪犯,人民法院可以“同時(shí)禁止罪犯在執(zhí)行期間從事特定活動(dòng),進(jìn)入特定區(qū)域、場(chǎng)所,接觸特定的人”。禁止令是我國(guó)刑事法律中的新生事物,如何正確認(rèn)識(shí)并準(zhǔn)確適用禁止令,實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一,是擺正我們面前的嶄新課題。

      刑法修正案(八)規(guī)定: “判處管制,可以根據(jù)犯罪情況,同時(shí)禁止犯罪分子在執(zhí)行期間從事特定活動(dòng),進(jìn)入特定區(qū)域、場(chǎng)所,接觸特定的人。”這一規(guī)定對(duì)我國(guó)非監(jiān)禁刑制度進(jìn)行了重大調(diào)整,被判處管制或者緩刑的罪犯,人民法院可以同時(shí)禁止其在刑罰執(zhí)行期間從事特定活動(dòng)、進(jìn)入特定區(qū)域、場(chǎng)所,接觸特定的人。                            

       一、禁止令的特點(diǎn)                   

      (一)附屬性:禁止令與有期徒刑、管制、拘役等獨(dú)立刑罰不同,它不是一種獨(dú)立刑罰,而只是對(duì)管制犯、緩刑犯在具體執(zhí)行過(guò)程中的監(jiān)管措施的革新,因此禁止令本質(zhì)上是一種監(jiān)管措施,不能脫離管制、緩刑而單獨(dú)適用禁止令,具有強(qiáng)烈的附屬性。

      (二)特定性:一是禁止令的適用對(duì)象特定,只針對(duì)被判處管制、緩刑的罪犯適用。二是禁止令的內(nèi)容特定,對(duì)被判處管制、緩刑的罪犯,禁止從事特定活動(dòng),禁止進(jìn)入特定區(qū)域、場(chǎng)所,禁止接觸特定人。      

      (三)選擇性:刑法修正案(八)中規(guī)定的是可以適用,是否適用選擇權(quán)授予法官。與《刑法》第三十九條、第七十五條對(duì)判處管制、緩刑的犯罪人,應(yīng)當(dāng)遵守關(guān)于會(huì)客、遷居等法定的、一般的義務(wù)不同,禁止令實(shí)質(zhì)是授權(quán)法官對(duì)判處管制、緩刑的犯罪人除必須遵守一般義務(wù)外,還可以根據(jù)犯罪情況作出是否適用禁止令。                         

      (四)強(qiáng)制性:與其他刑罰一樣,一經(jīng)作出就具有法律強(qiáng)制性,對(duì)于違反禁止令規(guī)定的,根據(jù)最高人民法院等四部門(mén)《關(guān)于對(duì)判處管制、宣告緩刑的犯罪分子適用禁止令有關(guān)問(wèn)題的規(guī)定》(試行)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)規(guī)定),尚不屬情節(jié)嚴(yán)重的,由負(fù)責(zé)執(zhí)行禁止令的社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)所在地的公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第六十條的規(guī)定處罰。情節(jié)嚴(yán)重的,撤銷(xiāo)緩刑,執(zhí)行原刑罰。                        

      二、禁止令的作用                   

      (一)可以更好貫徹執(zhí)行寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策,擴(kuò)大非監(jiān)禁刑的使用力度寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策,目標(biāo)就是懲罰與教育相結(jié)合,這也符合各國(guó)刑事立法潮流。當(dāng)今世界各國(guó)刑罰體系,由原來(lái)的以生命刑、身體刑為中心轉(zhuǎn)變?yōu)橐宰杂尚獭⒘P金刑為中心,刑種數(shù)量由多變少,刑種內(nèi)容由殘酷變?yōu)檩p緩,刑罰的適用由積極變?yōu)橄麡O,特別是緩刑等非監(jiān)禁刑適用越來(lái)越廣,特別是管制作為我國(guó)特有的一種輕刑,是一種很好的刑罰方法,但由于國(guó)家沒(méi)有建立監(jiān)督管制執(zhí)行的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu),使管制流于形式,導(dǎo)致法官很少適用管制。而隨著禁止令制度的推出,對(duì)符合判處管制、適用緩刑條件,但過(guò)去因監(jiān)管缺失“不敢”判處、適用的,要依法判處、適用;根據(jù)犯罪情況,認(rèn)為確有必要的,可以同時(shí)適用禁止令。因此,推出禁止令制度,能夠更好地?cái)U(kuò)大非監(jiān)禁刑的使用力度。  

      (二)可以充分發(fā)揮非監(jiān)禁刑,有效避免交叉感染功能,節(jié)約司法資源                         

      監(jiān)獄內(nèi)罪犯的相互影響,行內(nèi)人稱(chēng)“交叉感染”,指很多犯罪意識(shí)和犯罪技巧,像病毒一樣在監(jiān)獄內(nèi)存在。這些犯罪意識(shí)和犯罪技巧,在監(jiān)獄的不同罪犯之間互相傳授。對(duì)于可以適用禁止令的罪犯,這些罪犯本身所犯罪行就很輕,有些不是主觀故意,比如交通肇事罪,如果將其關(guān)入監(jiān)獄,與殺人犯、搶劫犯、強(qiáng)奸犯等一起關(guān)押,也許會(huì)“交叉感染”令其變壞。因此,禁止令的推出,可以充分發(fā)揮非監(jiān)禁刑有效避免交叉感染的功能;同時(shí)大大降低關(guān)押成本,據(jù)統(tǒng)計(jì)國(guó)家關(guān)押一個(gè)罪犯,每年各種支出以數(shù)萬(wàn)元計(jì),如果采用禁止令,適用非監(jiān)禁刑,則能大大降低司法成本。  

      (三)適用禁止令,能夠有效推動(dòng)社區(qū)矯正工作的深入開(kāi)展

      社區(qū)矯正是一個(gè)外來(lái)語(yǔ),與監(jiān)獄矯正不同,社區(qū)矯正是認(rèn)識(shí)到監(jiān)獄矯正的缺陷與不足而提出,特別是上世紀(jì)后期,以安塞爾為代表的新社會(huì)防衛(wèi)學(xué)派提出對(duì)罪犯試行人道和再社會(huì)化,使社區(qū)矯正思想走向成熟,并轉(zhuǎn)化為各國(guó)司法實(shí)踐。我國(guó)于2003年開(kāi)展了社區(qū)矯正試點(diǎn)工作,2009年在全國(guó)全面試行,在改造罪犯,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面起到極大的作用,但也應(yīng)該看到,社區(qū)矯正由于缺乏具體的內(nèi)容和制度,在一些地區(qū)流于形式。隨著禁止令制度的設(shè)立,將會(huì)更好地推動(dòng)社區(qū)矯正工作的深入開(kāi)展。

      (四)強(qiáng)化對(duì)犯罪分子有效監(jiān)管,有利于教育矯正,防止再次危害社會(huì),維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定            

      根據(jù)《刑法修正案(八)》及四部門(mén)《規(guī)定》第三條第(三)項(xiàng)規(guī)定:“利用從事特定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)施犯罪的,禁止從事相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”,如被告人因生產(chǎn)、銷(xiāo)售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品被適用緩刑的,根據(jù)犯罪情況,可同時(shí)作出禁止被告人從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的決定;《規(guī)定》第五條第(五)項(xiàng)規(guī)定“禁止接觸其他可能遭受其侵害、滋擾的人或者可能誘發(fā)其再次危害社會(huì)的人”,如被告人因非法持有少量毒品被判處管制的,根據(jù)犯罪情況,可同時(shí)作出禁止被告人接觸吸毒人群或者有毒品犯罪前科的人員的決定,這樣就可以強(qiáng)化對(duì)犯罪分子的有效監(jiān)管,促進(jìn)其教育矯正,防止重新危害社會(huì),以維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。   

      (五)通過(guò)禁止令,可以有效保護(hù)被害人、證人、控告人、舉報(bào)人等合法權(quán)益                     

      《規(guī)定》第五條明確規(guī)定了禁止令保護(hù)的對(duì)象:即“被害人及其法定代理人、近親屬;證人及其法定代理人、近親屬;控告人、批評(píng)人、舉報(bào)人及其法定代理人、近親屬”。適用禁止令可使被判處管制、宣告緩刑的犯罪分子,在管制執(zhí)行期間、緩刑考驗(yàn)期限內(nèi),禁止接觸上述一類(lèi)或者幾類(lèi)人員。這一規(guī)定填補(bǔ)了以前無(wú)此規(guī)定的法律空白,在執(zhí)行刑罰方面也是一項(xiàng)創(chuàng)新,法官事先對(duì)罪犯宣告禁止令,具有警示和預(yù)防重新犯罪的作用。     

      三、確定禁止令內(nèi)容時(shí)需把握的原則         

      (一)內(nèi)容要與判處管制、緩刑的犯罪有關(guān)聯(lián)性、針對(duì)性。應(yīng)當(dāng)根據(jù)犯罪分子的犯罪原因、犯罪性質(zhì)、犯罪手段、犯罪后的悔罪表現(xiàn)、個(gè)人一貫表現(xiàn)等情況,充分考慮與犯罪分子所犯罪行的關(guān)聯(lián)程度,有針對(duì)性作出。比如王輝(化名)是某校中專(zhuān)生,不滿(mǎn)18周歲,因偷盜電腦于今年5月12日被法院判處管制6個(gè)月,處罰金1000元,并禁止在4個(gè)月內(nèi)進(jìn)入網(wǎng)吧、接觸有犯罪前科的人員,該禁止令的內(nèi)容就具有關(guān)聯(lián)性、針對(duì)性之特點(diǎn)。     

      (二)內(nèi)容要可行、有效。禁止令的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)便于執(zhí)行,執(zhí)行結(jié)果明顯對(duì)其改造有效,并且對(duì)于有關(guān)法律法規(guī)已經(jīng)明確禁止的內(nèi)容,不能再通過(guò)禁止令的形式予以禁止。法律規(guī)定,任何人均不能吸食毒品,禁止令只能作出禁止接觸吸毒人員等內(nèi)容,不能作出禁止吸食毒品的決定。                  

      (三)內(nèi)容不得限制犯罪分子的合法權(quán)益。禁止令的內(nèi)容要合法,不得侵犯犯罪分子依法享有的合法權(quán)益,例如,可以禁止犯罪分子進(jìn)入夜總會(huì)、酒吧、迪廳、網(wǎng)吧等娛樂(lè)場(chǎng)所,而不能禁止其進(jìn)入公共場(chǎng)所。                 

      四、各職能部門(mén)的職責(zé)               

      各職能部門(mén)總的要求是分工負(fù)責(zé),相互配合,相互制約。 

      (一)人民法院職能:對(duì)判處管制、宣告緩刑的犯罪分子,可以同時(shí)做出禁止令的判決;被宣告緩刑的犯罪分子違反禁止令,情節(jié)嚴(yán)重的,由人民法院撤銷(xiāo)緩刑,執(zhí)行原判刑罰。被宣告禁止令的犯罪分子被依法減刑時(shí),禁止令的期限可以相應(yīng)縮短,由人民法院在減刑裁定中確定新的禁止令期限。          

      (二)人民檢察院職能:作為行使法律監(jiān)督權(quán)的人民檢察院,在提起公訴時(shí),對(duì)可能判處管制、宣告緩刑的被告人可以提出宣告禁止令的建議。禁止令執(zhí)行過(guò)程中,人民檢察院對(duì)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)執(zhí)行禁止令的活動(dòng)實(shí)行監(jiān)督,發(fā)現(xiàn)有違反禁止令規(guī)定的,通知社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)改正。

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