[ 肖滿蘋 ]——(2013-1-29) / 已閱7295次
刑事附帶民事案件占執(zhí)行案件的比重較大，且標的較大，該類案件在實際執(zhí)行過程中，存在著終結(jié)率高、執(zhí)結(jié)率低、執(zhí)行標的到位率低的問題，而申請人因其合法權(quán)益得不到實現(xiàn)對執(zhí)行產(chǎn)生誤解，甚至遷怒于法院和社會，導(dǎo)致有的申請人四處上訪、告狀，甚至采取自殺、自殘等極端方式敦促法院執(zhí)行。這已經(jīng)成為困擾法院執(zhí)行工作的一大難題。
江西省吉安市青原區(qū)人民法院近三年來共受理刑事附帶民事案件19件，其中申請標的額為247.3325萬元，其中執(zhí)結(jié)案件8件，執(zhí)結(jié)率為42.1%，執(zhí)結(jié)標的為51.3526萬元，執(zhí)結(jié)標的到位率為20.7%，終結(jié)本次執(zhí)行程序11件，終結(jié)率達57.9%。
該院認為，當(dāng)前刑事附帶民事案件執(zhí)結(jié)率低，執(zhí)行不到位的原因主要有：
一、刑事附帶民事訴訟的被執(zhí)行人正在服刑且本身賠償能力有限。該類案件被執(zhí)行人85%左右為農(nóng)民或無業(yè)人員，本身文化素質(zhì)較低、經(jīng)濟收入不高，犯罪前，就沒有多少財產(chǎn)，又因犯罪行為被判處刑罰，除現(xiàn)實的賠償能力外，因其生命或人身自由已被剝奪，已無履行能力。
二、公安機關(guān)和檢察院在刑偵和起訴階段無法采取保全措施，因為刑訴法對此沒有明確規(guī)定，導(dǎo)致被執(zhí)行人及其家屬有充分時間在偵查、起訴階段轉(zhuǎn)移財產(chǎn)。
三、敦促被執(zhí)行人履行義務(wù)的措施有限。由于被執(zhí)行人一般已在監(jiān)獄內(nèi)服刑，民事強制執(zhí)行措施難以適用。對于不配合法院執(zhí)行的家屬沒有法律依據(jù)對其采取強制措施。而附帶民事執(zhí)行與否和刑罰執(zhí)行沒有關(guān)聯(lián)，一般不會影響被執(zhí)行人的減刑、假釋，所以被執(zhí)行人往往缺乏履行義務(wù)的主動性。
四、救助機制不健全，無財產(chǎn)案件得不到根本解決。在實際執(zhí)行中，有時刑事附帶民事案件的申請人與被執(zhí)行人均為特困群體，加之申請人身體遭受不法侵害或死亡，使家人生活陷入困境，需要社會救助。目前，我院尚未建立執(zhí)行救助基金制度，無法從根本上解決這類案件。
該院認為，要解決刑事附帶民事案件執(zhí)行難的現(xiàn)狀，應(yīng)該從以下方面著手：
一、建立宣傳教育機制、增強公民法律意識。要利用多種途徑，積極開展形式多樣的執(zhí)行法律宣教活動，教育引導(dǎo)人民群眾增強法治觀念，提高公民履行生效法律文書的自覺性，幫助和支持被害人因犯罪而遭受的物質(zhì)損害向人民法院附帶民事訴訟，為人民法院執(zhí)行刑事附帶民事賠償案件營造良好的輿論氛圍和社會環(huán)境。
二、加強刑事附帶民事執(zhí)行案件立、審、執(zhí)相互配合機制。高度重視財產(chǎn)保全和先予執(zhí)行。訴訟中，法院要及時對被執(zhí)行人的財產(chǎn)采取保全措施或先予執(zhí)行，有效控制財產(chǎn)，確保判決得以執(zhí)行。
三、加強刑事附帶民事賠償案件被執(zhí)行人的減刑、假釋管理工作。在監(jiān)獄服刑期間，監(jiān)獄部門要將刑事附帶民事賠償案件的附帶民事執(zhí)行與否作為被執(zhí)行人予以減刑、假釋的一個條件，多做被告人及其家屬的刑事附帶民事賠償調(diào)解的工作，努力爭取刑事被告人的家屬代為賠償，使得部分有履行能力的刑事被告人或者刑事被告人的家屬代為賠償而執(zhí)行已經(jīng)生效的刑事附帶民事賠償?shù)呐袥Q書，促進社會的和諧穩(wěn)定。
四、建立對被害人的補償救濟制度。一些法院在當(dāng)?shù)攸h委、政府的支持下，已建立了執(zhí)行救助基金，可以對特困群體附帶民事案件的申請人給予適當(dāng)救助，但救助金額有限，無法從根本上解決申請人的實際困難。因此，建議對因犯罪行為遭受侵害的特困申請人，國家和社會應(yīng)該承擔(dān)一定的補償救濟責(zé)任，建立和規(guī)范專門的被害人補償救濟制度。
（作者單位：江西省吉安市青原區(qū)人民法院）
