[ 張昌民 ]——(2013-2-5) / 已閱6540次
案情
2003年5月12日，秦德偉與田傳榮、王玉芬共同成立棗莊市豐偉貿(mào)易有限公司，其中秦德偉出資80萬(wàn)元、田傳榮和王玉芬各出資10萬(wàn)元，秦德偉任該公司的法定代表人。2006年5月28日和12月7日，豐偉公司進(jìn)行了兩次變更登記，變更后該公司的注冊(cè)資本從100萬(wàn)元增加到200萬(wàn)元，股東變更為秦德偉、姬慶德、田傳榮三人。其中秦德偉的出資由變更前的80萬(wàn)元減為20萬(wàn)元，持股比例由80%減為10%；姬慶德作為新股東，出資為160萬(wàn)元，持股比例為80%；田傳榮的出資由10萬(wàn)元增加為20萬(wàn)元，持股比例仍為10%。
2008年12月19日，棗莊市豐偉貿(mào)易有限公司因未參加年檢被棗莊市工商行政管理局吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。2009年9月21日，豐偉公司法定代表人秦德偉向棗莊市工商行政管理局投訴，稱(chēng)姬慶德在秦德偉本人不知情的情況下，通過(guò)偽造法定代表人簽名的方式向工商機(jī)關(guān)提交虛假變更材料，進(jìn)行了股東及注冊(cè)資金變更登記。棗莊市工商行政管理局經(jīng)過(guò)依法調(diào)查，于2009年12月15日作出行政處罰決定書(shū)，撤銷(xiāo)棗莊市豐偉貿(mào)易有限公司2006年5月28日及2006年12月7日兩次工商變更登記，將該公司的工商登記變更為2006年5月28日之前的登記狀況。姬慶德不服該工商行政處罰，向棗莊市中級(jí)人民法院提起行政訴訟，認(rèn)為棗莊市工商行政管理局未告知其有關(guān)的聽(tīng)證程序和行政處罰告知事項(xiàng)，工商局作出的行政行為程序違法，應(yīng)予以撤銷(xiāo)。
裁判
一審法院經(jīng)審理認(rèn)為，涉案行政處罰的相對(duì)人是棗莊市豐偉貿(mào)易有限公司，因此，無(wú)需將有關(guān)的聽(tīng)證程序和行政處罰告知原告姬慶德，山東省棗莊市工商局作出的處罰行為程序合法，遂判決駁回原告姬慶德要求撤銷(xiāo)被告棗莊市工商行政管理局所作的棗工商企處字（2009）第09號(hào)行政處罰決定書(shū)的訴訟請(qǐng)求。
原告姬慶德不服，提起上訴，二審法院判決駁回上訴，維持原判。
評(píng)析
本案的要點(diǎn)是工商行政機(jī)關(guān)對(duì)公司做出行政處罰時(shí)，股東在行政程序中是否享有《行政處罰法》規(guī)定的陳述、申辯聽(tīng)證等程序性權(quán)利。筆者認(rèn)為，在本案中姬慶德不是工商行政處罰的相對(duì)人，不享有行政處罰法規(guī)定的權(quán)利。
在我國(guó)，行政相對(duì)人是與行政主體相對(duì)應(yīng)的一個(gè)概念，屬于學(xué)理概念，而非法律概念。學(xué)理上認(rèn)為，行政管理法律關(guān)系中與行政主體相對(duì)應(yīng)的另一方當(dāng)事人，即其權(quán)益受行政主體實(shí)施的行政行為影響的公民、法人或其他組織就是行政相對(duì)人。
對(duì)行政法律關(guān)系中行政管理相對(duì)一方的確認(rèn)與判定，應(yīng)當(dāng)以公民、法人或其他組織的權(quán)利和義務(wù)與行政主體的職權(quán)與職責(zé)行為之間是否形成了行政法上權(quán)利義務(wù)關(guān)系為標(biāo)準(zhǔn)。因?yàn)椋姓鄬?duì)人是行政主體和行政公務(wù)人員實(shí)施行政管理行為的對(duì)象，其以被管理者地位與作為管理者的行政主體之間形成行政法律關(guān)系，并成為相對(duì)方當(dāng)事人。
在行政處罰法律關(guān)系中，《行政處罰法》第三條規(guī)定了違反行政管理秩序的公民、法人或其他組織屬于行政處罰中的相對(duì)人。該法第六條、第三十一條及第三十二條還明確了相對(duì)人對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的行政處罰享有陳述權(quán)、申辯權(quán)、申請(qǐng)復(fù)議權(quán)和提起訴訟的權(quán)利，行政機(jī)關(guān)負(fù)有告知相對(duì)人享有上述權(quán)利的義務(wù)。
本案中，原告姬慶德認(rèn)為被告棗莊市工商管理局作出的行政處罰程序違法的理由之一就是被告棗莊市工商管理局沒(méi)有履行告知義務(wù)，致使其陳述、申辯權(quán)受到侵害。但被告棗莊市工商管理局作出撤銷(xiāo)豐偉公司變更登記的事實(shí)依據(jù)是，該公司提交虛假材料進(jìn)行變更登記，違反了公司登記管理秩序，也就是作為法人的豐偉公司實(shí)施了違法行為。在撤銷(xiāo)變更登記的行政法律關(guān)系中，豐偉公司是行政處罰的相對(duì)人。根據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定，豐偉公司依法享有陳述權(quán)等程序性權(quán)利。原告姬慶德在行政處罰法律關(guān)系中并不享有相對(duì)人應(yīng)由的陳述、申辯權(quán)，但作為該行政行為的利害關(guān)系人，依法享有提起行政訴訟的權(quán)利。本案中，被告棗莊市工商管理局提供了聽(tīng)證告知書(shū)等證據(jù)，能夠證明其作出行政處罰時(shí)，向相對(duì)人豐偉公司依法履行了告知義務(wù)，因此行政處罰程序合法。而原告姬慶德作為豐偉公司的股東，并非該行政處罰關(guān)系中的相對(duì)人，因此在該行政法律關(guān)系中并不享有上述程序性權(quán)利。
（作者單位：山東省棗莊市中級(jí)人民法院）
