[ 姚軍 ]——(2013-2-5) / 已閱15869次
問責的文化是內(nèi)化于人們的思想中并指導人們自覺行為的潛意識，是問責制度得以醞釀、發(fā)展的深厚土壤和靈魂。只有內(nèi)化于行政官員和公眾的內(nèi)心，問責才能轉(zhuǎn)化為真正的責任自律和要求，才能起到對法律漏洞的補位。但目前問責文化的發(fā)展滯后，阻礙了我國政治生態(tài)的良性運轉(zhuǎn)，已經(jīng)成為制約行政問責制度完善的瓶頸。公眾長期形成了普遍的服從心理，政治心理也成為一種文化障礙，使其害怕對政府進行問責，或者根本沒有問責的意愿。推動問責文化的發(fā)展就是培育公開、民主參與、法治的行政文化，將他律內(nèi)化為自覺的道德自律。
第一，以正確的理念引導新型行政問責文化。當前的行政問責文化建設(shè)首在問責理念建設(shè)。要利用“善治”理念引導問責文化建設(shè)。善治的本質(zhì)特征在于它是政府與公民對公共生活的合作管理。因而,應當充分發(fā)揮社會多元主體對政府工作進行責任追究的作用,充分發(fā)揮公民、第三部門和私人部門在治理網(wǎng)絡(luò)中對政府問責的作用,促進行政問責文化的建設(shè)和完善。還要樹立法治理念,推動行政問責文化建設(shè)。即樹立法治觀念,形成依法問責的行政問責文化,破除行政問責過程中的“權(quán)力崇拜”文化。[7]
第二，以深入的教育塑造新型行政問責文化。行政問責文化教育一方面包括對政府工作人員進行深入持久的職業(yè)道德、職業(yè)素質(zhì)和行政問責教育。通過這種教育提升公務員的公共道德、職業(yè)道德水平和業(yè)務水平,深化其對行政問責制的認識;另一方面也需要對公眾進行行政問責教育,使其正確認識和對待行政問責,提升其參與行政問責的積極性,使全社會形成一種健康、向上、民主的行政問責文化氛圍。
（五）行政績效評估的監(jiān)督機制
一要拓展政府績效評估主體范圍。要從多元主體的角度對政府官員及其工作人員進行全面系統(tǒng)的評估,只有這樣,才能建立健全民主考評機制和公共責任機制。要拓展政府績效評估主體范圍,就得協(xié)調(diào)各績效評價子系統(tǒng)的功能和作用的發(fā)揮,減少主體之間的摩擦,形成和諧統(tǒng)一的政府績效評估主體體系,實現(xiàn)政府績效評估的外部評估與內(nèi)部評估有機統(tǒng)一,有利于促進同體問責與異體問責相結(jié)合,促進問責主體明確化。政府績效評估的外部評估包括:政黨評估、國家權(quán)力機關(guān)評估和公民、社會團體、社會輿論機構(gòu)、中介機構(gòu)評估;內(nèi)部評估包括:政府機關(guān)內(nèi)部評估、人事部門和審計機關(guān)評估。
二要規(guī)范政府績效評估程序。政府績效評估作為一種對政府官員政績實現(xiàn)程度進行考量的問責機制與模式,其實質(zhì)也是一種變相問責的過程。完善績效評估程序是落實追究政府官員政績實現(xiàn)程度的根本保障,只有在對政府官員的政績進行科學、真實、公平、公正的評估基礎(chǔ)上才能真正地問責。所以,通過規(guī)范績效評估程序,確保程序設(shè)計一環(huán)緊扣一環(huán),才能緊扣問責制邏輯主線來確保問責機制的落實,從而促進問責程序無隙化、長效化和制度化。
三要確定科學的政府績效評估指標體系。必須充分發(fā)揮績效評估的導向、推進、激勵和監(jiān)督作用,科學確定政府績效指標體系,并按照績效指標的要求和內(nèi)容進行問責。不僅要評估和問責政府及其部門的經(jīng)濟績效,還要評估和問責政治績效、文化績效和社會績效。按照全面推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)的戰(zhàn)略目標及一系列戰(zhàn)略部署,以“五個建設(shè)”為框架構(gòu)建績效指標體系,將“五個建設(shè)”工作全部細化為可量化的績效指標,明確“五個建設(shè)”的重點目標責任,緊密聯(lián)系政府組織的職能定位。同時,確立科學的政府績效評估指標,還要注意幾個結(jié)合:當前指標與戰(zhàn)略指標的結(jié)合;通用指標與特色指標的結(jié)合;業(yè)績指標與成本指標的結(jié)合。
行政問責制是我國社會經(jīng)濟文化不斷發(fā)展過程中的一項行政體制改革措施，是加強政治文明建設(shè)的重要組成部分，其目的在于預防，而不在于懲治。通過對行政責任的有效追究，加強對權(quán)力的制約和監(jiān)督，不斷優(yōu)化和完善行政問責制度。本文通過闡述行政問責制度在我國的現(xiàn)狀，進而提出其在我國出現(xiàn)的問題，再而提出解決的方案。在現(xiàn)有法制的基礎(chǔ)上逐漸完善行政問責的法制建設(shè)，使其規(guī)范化，形成良好的政治氛圍，從而深入推進我國的政治體制改革。
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