[ 邱勇 ]——(2013-3-22) / 已閱4106次
案情
2012年9月下旬一天，濰坊市某物業(yè)管理有限公司管理人員即犯罪嫌疑人張某、范某為使其公司順利通過物業(yè)管理企業(yè)資質(zhì)驗(yàn)收，經(jīng)事先預(yù)謀，共同使用公司電腦上的photoshop軟件偽造由濰坊高新區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理處使用的“濰坊高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理處”和由濰坊高新區(qū)勞動(dòng)就業(yè)辦公室使用的“濰坊高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)勞動(dòng)人事局勞動(dòng)用工備案專用章”的公章，用于偽造申報(bào)材料，向?yàn)H坊高新區(qū)房管局物業(yè)管理辦公室申報(bào)企業(yè)資質(zhì)，后被發(fā)覺而未得逞。
分歧意見
本案的分歧意見主要是：張某、范某偽造“濰坊高新區(qū)勞動(dòng)就業(yè)辦公室”使用的“濰坊高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)勞動(dòng)人事局勞動(dòng)用工備案專用章”的行為，應(yīng)定偽造事業(yè)單位印章罪，還是定偽造國(guó)家機(jī)關(guān)印章罪？ 第一種意見：認(rèn)為應(yīng)當(dāng)定偽造事業(yè)單位印章罪，本案中印章是由勞動(dòng)就業(yè)辦公室使用，勞動(dòng)就業(yè)辦公室系勞動(dòng)人事局下屬的事業(yè)單位，故應(yīng)當(dāng)定偽造事業(yè)單位印章罪。這也是本案中公安機(jī)關(guān)的移送觀點(diǎn)；第二種意見：認(rèn)為應(yīng)當(dāng)定偽造國(guó)家機(jī)關(guān)印章罪，偽造印章應(yīng)當(dāng)主要根據(jù)該印章的實(shí)際印文來確定罪名，印文體現(xiàn)了印章的歸屬、性質(zhì)，據(jù)此，該行為應(yīng)定偽造國(guó)家機(jī)關(guān)印章罪。
評(píng)析：以上兩種意見，都有失偏頗，但定罪罪名，筆者同意按偽造國(guó)家機(jī)關(guān)印章罪定罪。
理由如下：
一、從勞動(dòng)人事局與勞動(dòng)就業(yè)辦公室的地位、關(guān)系，權(quán)力來源來看，就業(yè)辦公室是隸屬于高新區(qū)勞動(dòng)人事局的正科級(jí)事業(yè)單位，二者是隸屬關(guān)系，就業(yè)辦公室行使的職權(quán)是受勞動(dòng)人事局委托的，故其對(duì)外行使該權(quán)力時(shí)，代表的是勞動(dòng)人事局，其印章自然也只能是勞動(dòng)人事局的抬頭，經(jīng)向編制委員會(huì)辦公室了解得知，對(duì)外勞動(dòng)就業(yè)辦公室沒有獨(dú)立的事業(yè)單位法人地位，從現(xiàn)實(shí)中來看，其確實(shí)沒有用冠以其自身名稱的“勞動(dòng)就業(yè)辦公室的用工備案專用章”，而是用冠以“勞動(dòng)勞動(dòng)人事局”抬頭的印章，這也驗(yàn)證了其代表勞動(dòng)人事局行使受委托的權(quán)力這點(diǎn)。
二、以目的解釋的方法，從立法的精神、本意來看，法律雖然沒有對(duì)此情況作出規(guī)定，但是按照偽造印章犯罪的立法目的來看，其顯然是為了保護(hù)印章特定的“信”，保護(hù)印章所承載的事項(xiàng)與特定單位的關(guān)系。因?yàn)橛≌碌谋举|(zhì)在于“信”。作為證明身份的重要憑證，在一定文件或者證件上使用印章，能夠證明該文件或者證件和特定單位之間具有特定關(guān)系，而這種關(guān)系的重要性在偽造事業(yè)單位印章、國(guó)家機(jī)關(guān)印章上，顯然是因?yàn)樘囟▎挝凰韲?guó)家行使了一定的公權(quán)力、履行一定的職能。因此，可以探明以印章印文內(nèi)容所代表的哪個(gè)機(jī)關(guān)的“信”，所承載的公權(quán)力事項(xiàng)來界定罪名。就本案來講，該印章的印文內(nèi)容所體現(xiàn)的是勞動(dòng)人事局的“信”，看到印章內(nèi)容的人所認(rèn)為、認(rèn)可的是勞動(dòng)人事局的“信”，印章代表的公權(quán)力事項(xiàng)從根本上來講也是屬于勞動(dòng)人事局的公權(quán)力事項(xiàng)，而法律保護(hù)的也是這種“信”的關(guān)系，而犯罪行為侵犯的客體也是這種“信”所體現(xiàn)的特定關(guān)系及秩序。故本案中，偽造勞動(dòng)人事局用工專用章的行為顯然是偽造國(guó)家機(jī)關(guān)印章的行為。
作者單位：山東濰坊高新區(qū)院
