[ 張平龍 ]——(2013-3-25) / 已閱13399次
近年來(lái),檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督職能過(guò)程中產(chǎn)生不知?jiǎng)t不能的問(wèn)題,歸根結(jié)底在于行政執(zhí)法機(jī)關(guān)公務(wù)信息資源封閉、割據(jù),政務(wù)、檢務(wù)和審務(wù)信息公開不落實(shí)等,本文就“兩法”信息平臺(tái)建設(shè)的定位和構(gòu)架、意義,現(xiàn)結(jié)合安徽省鳳陽(yáng)縣檢察院在“兩法”銜接信息平臺(tái)建設(shè)情況進(jìn)行理論探討和研究,以此促進(jìn)刑事檢察工作再上一個(gè)新臺(tái)階,為地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。
當(dāng)前,我國(guó)進(jìn)入改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期,這既是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,也是社會(huì)矛盾的多發(fā)凸顯期,這就要求檢察機(jī)關(guān)工作不斷適應(yīng)變化的形勢(shì),努力為經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展?fàn)I造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。檢察機(jī)關(guān)在服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展中的作用主要是通過(guò)法律監(jiān)督職能來(lái)實(shí)現(xiàn)。但目前檢察機(jī)關(guān)獲取檢察工作信息的渠道不暢、機(jī)制不靈、手段有限,“不敢監(jiān)督、不善監(jiān)督、不規(guī)范監(jiān)督”的現(xiàn)象在一定程度上依然存在。
一、信息共享平臺(tái)的定位與架構(gòu)
構(gòu)建行政執(zhí)法與刑事司法信息平臺(tái),目的在于實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法與刑事司法信息資源共享,有利于行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)相互協(xié)作配合,確保國(guó)家法律、法規(guī)的統(tǒng)一與正確實(shí)施,共同維護(hù)健康有序的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。所以應(yīng)在行政執(zhí)法與刑事司法相銜接工作機(jī)制框架下,充分運(yùn)用現(xiàn)代科技手段,以提升行政執(zhí)法管理為核心,以加強(qiáng)行政領(lǐng)域內(nèi)涉嫌犯罪案件的執(zhí)法銜接為重點(diǎn),依托電子政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò),實(shí)現(xiàn)執(zhí)法信息資源共享,有效地整合執(zhí)法資源和司法資源,為行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)之間架起一座信息溝通和共同打擊違法犯罪行為的的橋梁。為此,信息平臺(tái)的定位與架構(gòu),在做好保密工作的前提下,應(yīng)以互聯(lián)網(wǎng)和政務(wù)信息網(wǎng)為支撐,以相關(guān)各部門信息網(wǎng)絡(luò)為依托,共同搭建集行政執(zhí)法與刑事司法信息于一體的規(guī)范統(tǒng)一、兼容性強(qiáng)、數(shù)據(jù)安全、互聯(lián)互通、信息資源共享、智能互動(dòng)的信息共享平臺(tái)。
二、信息共享平臺(tái)建設(shè)的意義
信息共享平臺(tái)的建立有利于充分發(fā)揮行政機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)的互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)和資源共享,整合執(zhí)法資源,強(qiáng)化法律監(jiān)督,形成打擊合力,實(shí)現(xiàn)依法行政、公正執(zhí)法。建立和完善“信息平臺(tái)”工作機(jī)制,保障行政執(zhí)法機(jī)關(guān)向公安司法機(jī)關(guān)及時(shí)移送涉嫌犯罪案件,對(duì)落實(shí)依法治國(guó),促進(jìn)公正執(zhí)法、強(qiáng)化法律監(jiān)督,維護(hù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)和諧穩(wěn)定,具有十分重要的意義。
一是建立信息共享平臺(tái)是建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的必然要求。
改革開放以來(lái),我國(guó)通過(guò)一系列經(jīng)濟(jì)和行政立法,初步構(gòu)建起中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法律體系。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的飛速發(fā)展,經(jīng)濟(jì)活動(dòng)日趨活躍,破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的現(xiàn)象如假冒注冊(cè)商標(biāo)、生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品、非法經(jīng)營(yíng)、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)等嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序,影響了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展,給社會(huì)經(jīng)濟(jì)造成了嚴(yán)重?fù)p失。造成這一現(xiàn)象的原因之一就是行政執(zhí)法與刑事司法信息溝通不暢,行政執(zhí)法與刑事司法相互脫節(jié)以及對(duì)行政執(zhí)法與刑事司法銜接的規(guī)定執(zhí)行不力,一些涉嫌犯罪的案件沒(méi)有進(jìn)入刑事訴訟程序,滯留在行政執(zhí)法環(huán)節(jié),該移送的沒(méi)移送,以罰代刑、降格處理,客觀上姑息縱容了擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的犯罪行為。因此,建立行政執(zhí)法和刑事司法信息平臺(tái)機(jī)制,以刑事司法制約監(jiān)督行政執(zhí)法是建立法治經(jīng)濟(jì)的迫切要求。
二是建立信息共享平臺(tái)是查處和追究犯罪的客觀要求
“兩法”銜接信息共享平臺(tái)的建立,使得行政執(zhí)法案件從以往的“友情移送”到“規(guī)范化移送”,實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法案件的網(wǎng)上移送、網(wǎng)上受理以及執(zhí)法動(dòng)態(tài)交流、案件流程跟蹤和實(shí)時(shí)監(jiān)控等,這將有利于督促行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法行政,嚴(yán)格執(zhí)法;有利于上級(jí)行政主管機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政執(zhí)法工作實(shí)施檢查、督促和指導(dǎo);有利于監(jiān)察機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正行政執(zhí)法機(jī)關(guān)不及時(shí)移送涉嫌犯罪案件的情況,防止以罰代刑;有利于消除執(zhí)法上的地方保護(hù)主義和部門保護(hù)主義;有利于提高行政執(zhí)法的透明度,增強(qiáng)政府公信力。
三是信息共享平臺(tái)的建立是提高效率的現(xiàn)實(shí)需要
信息共享平臺(tái)的成功搭建和運(yùn)行,既是政府各級(jí)部門充分發(fā)揮現(xiàn)有信息化管理基礎(chǔ),運(yùn)用信息化技術(shù),整合執(zhí)法監(jiān)督的一項(xiàng)重要措施,也是各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)在現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上進(jìn)一步提高辦案效率、提升監(jiān)督水平、完善工作機(jī)制的有效手段。“兩法銜接”信息共享平臺(tái)的建成,真正做到了“溝通順暢、分工制約、信息共享、充分履職”
四是信息平臺(tái)的建立是“資源整合”的目標(biāo)追求
“兩法”銜接信息平臺(tái)為檢察機(jī)關(guān)打開了一扇“窗”,可以對(duì)移送和立案情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督,確保有案則移、有案則立;為公安機(jī)關(guān)疏通了一條“渠”,可以隨時(shí)獲得行政執(zhí)法過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)犯罪線索和其他犯罪線索;為行政執(zhí)法機(jī)關(guān)撐起了一把“傘”,可以理直氣壯地說(shuō)清,不再被干擾,嚴(yán)肅查處違法行為。行政執(zhí)法與刑事司法緊密銜接,互為補(bǔ)充,對(duì)各種違法犯罪行為,能夠真正實(shí)現(xiàn)“罰當(dāng)其過(guò)”、“罰當(dāng)其罪”,增強(qiáng)了對(duì)國(guó)家利益和人民利益的保護(hù)力度,提升了行政執(zhí)法與刑事司法的公信力和滿意度。
五是信息平臺(tái)的建立有利于檢察機(jī)關(guān)對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督
權(quán)力沒(méi)有監(jiān)督,容易產(chǎn)生腐敗。行政執(zhí)法也是一種權(quán)力,也需要監(jiān)督。但是,當(dāng)前在行政執(zhí)法監(jiān)督方面卻存在很多不良現(xiàn)象如:行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督虛化、專門監(jiān)督機(jī)關(guān)的監(jiān)督弱化、新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督軟化、人民群眾監(jiān)督淡化。所以,當(dāng)前完善監(jiān)督體系,強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督是非常必要的。但是,在完善監(jiān)督機(jī)制時(shí),應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化專門監(jiān)督機(jī)關(guān)的監(jiān)督,充分發(fā)揮人民檢察機(jī)關(guān)的職能作用。檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家專門的法律監(jiān)督機(jī)關(guān),對(duì)行政機(jī)關(guān)執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律、行政法規(guī)的情況不僅有權(quán)予以監(jiān)督,而且要善于監(jiān)督。檢察機(jī)關(guān)也應(yīng)在自己的職權(quán)范圍內(nèi)積極參與這項(xiàng)工作,為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康、有序、協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮重要的職能作用。近年來(lái),各級(jí)檢察機(jī)關(guān)在規(guī)范行政行為、參與整頓建設(shè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序方面加大了工作力度,有效遏制了行政執(zhí)法相關(guān)犯罪,取得了顯著的成績(jī)。
三、鳳陽(yáng)縣檢察院搭建兩法銜接信息共享平臺(tái)的情況
目前,鳳陽(yáng)縣檢察院積極通過(guò)與有關(guān)部門聯(lián)合會(huì)簽文件,基本建立了聯(lián)席會(huì)議、信息通報(bào)、案件移送等工作制度,“兩法銜接”工作在不斷細(xì)化規(guī)范。但是,從實(shí)踐來(lái)看,影響“兩法”銜接機(jī)制暢通運(yùn)行的問(wèn)題還有很多,其中最突出的問(wèn)題就是案件信息渠道不暢通,檢察機(jī)關(guān)缺乏信息來(lái)源,難以對(duì)行政執(zhí)法中“以罰代刑”的違法行為進(jìn)行監(jiān)督。為此,必須立足檢察監(jiān)督職能,更新觀念,創(chuàng)新思路,抓住國(guó)家法治建設(shè)的機(jī)遇,構(gòu)建電子監(jiān)督平臺(tái),推動(dòng)檢察監(jiān)督工作躍上新臺(tái)階。
(一)鳳陽(yáng)縣檢察院在兩法銜接信息平臺(tái)建設(shè)中的具體做法和取得的成效
鳳陽(yáng)縣行政執(zhí)法與刑事司法信息共享平臺(tái)于2011年11月正式開通,實(shí)現(xiàn)了破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序犯罪等案件網(wǎng)上移送、網(wǎng)上辦理、案件辦理流程網(wǎng)上監(jiān)控、執(zhí)法動(dòng)態(tài)和疑難案件網(wǎng)上交流,進(jìn)一步拓寬了我縣檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督渠道,使行政執(zhí)法和刑事司法“無(wú)縫”銜接。
1、領(lǐng)導(dǎo)重視,各方支持,全面推進(jìn)信息共享平臺(tái)建設(shè)。“兩法”銜接信息共享平臺(tái)是強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的重要途徑,“兩法”銜接信息共享平臺(tái)是利用現(xiàn)代化信息技術(shù)創(chuàng)新開展這一工作的有效載體。鳳陽(yáng)縣檢察院黨組高度重視,把“兩法銜接”信息共享平臺(tái)構(gòu)建工作作為檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作創(chuàng)新改革的契機(jī),將平臺(tái)建設(shè)納入黨組重要議事日程,在資金、人員和技術(shù)上予以充分支持,同時(shí)也得到了縣委、人大、政府、政協(xié)以及縣委政法委等主要領(lǐng)導(dǎo)的大力支持,為推動(dòng)“網(wǎng)絡(luò)互通、信息共享”的順利開展提供了有力保障
2、加強(qiáng)培訓(xùn),規(guī)范操作。為使“兩法”銜接信息共享平臺(tái)工作人員盡快掌握操作技能,鳳陽(yáng)縣檢察院積極組織偵查監(jiān)督科的干警進(jìn)行培訓(xùn),聯(lián)系軟件開發(fā)公司圍繞信息平臺(tái)應(yīng)用程序的操作使用進(jìn)行系統(tǒng)講解和實(shí)際演練,為信息平臺(tái)的順利、規(guī)范運(yùn)行打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
3、四是嚴(yán)格審查,確保實(shí)效。為充分發(fā)揮“兩法”銜接信息共享平臺(tái)的效能,鳳陽(yáng)縣檢察院安排偵查監(jiān)督科的干警負(fù)責(zé)平臺(tái)操作,通過(guò)信息平臺(tái)有效開展立案監(jiān)督工作。嚴(yán)格審查行政執(zhí)法機(jī)關(guān)報(bào)送的行政處罰信息,及時(shí)跟蹤各行政執(zhí)法單位的執(zhí)法情況,堅(jiān)決杜絕“有案不立、有案不送、以罰代刑、降格處理”等違法現(xiàn)象,有力規(guī)范行政機(jī)關(guān)執(zhí)法行為,增強(qiáng)打擊違法犯罪的合力。
4、適時(shí)擴(kuò)大“兩法”銜接工作覆蓋面,并深入多家行政執(zhí)法單位調(diào)查研究。信息平臺(tái)建成后先后吸納縣工商局、煙草專賣局、物價(jià)局等多家部門加入執(zhí)法銜接工作機(jī)制,協(xié)助開通信息共享平臺(tái)。同時(shí)到多次深入到各行政執(zhí)法部門開展調(diào)查研究,就平臺(tái)應(yīng)用中存在的移送標(biāo)準(zhǔn)、銜接程序等方面問(wèn)題進(jìn)行溝通交流,查找制約執(zhí)法銜接工作的問(wèn)題并予以解決。
5.檢行聯(lián)手抓預(yù)防 查找病源開藥方。在與多家行政執(zhí)法部門建立信息共享平臺(tái)的同時(shí),為加大行政機(jī)關(guān)的犯罪預(yù)防力度,鳳陽(yáng)縣檢察院將預(yù)防和懲治工作放在全縣反腐敗工作大局中謀劃和推進(jìn),抓住影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的突出問(wèn)題和人民群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題,堅(jiān)持懲防并舉,依法查辦職務(wù)犯罪,思路明確、工作扎實(shí),效果良好。首先對(duì)全縣各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)加強(qiáng)法制宣傳工作,通過(guò)新聞媒體、派發(fā)宣傳資料、專題講座等形式,多渠道全方位地宣傳相關(guān)檢察工作,提高各行政機(jī)關(guān)的工作人員的法律意識(shí),營(yíng)造良好的輿論氛圍;其次打防并重,標(biāo)本兼治。加大對(duì)重點(diǎn)行政執(zhí)執(zhí)法法部門、社會(huì)保障等易發(fā)職務(wù)犯罪領(lǐng)域的介入和監(jiān)督力度,經(jīng)常性地對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員進(jìn)行警示教育,深化個(gè)案剖析,發(fā)揮好檢察建議的作用,把預(yù)防關(guān)口不斷前移,以提升黨政行政機(jī)關(guān)工作人員的廉潔意識(shí)和依法行政水平;最后建立健全懲防并重的工作機(jī)制,強(qiáng)化與各部門協(xié)調(diào)配合,繼續(xù)開展好預(yù)防調(diào)查、預(yù)防宣傳、辦案回訪、預(yù)防建議等活動(dòng),及時(shí)協(xié)助發(fā)案單位堵漏建制,努力減少和預(yù)防職務(wù)犯罪的發(fā)生。
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