[ 楊凱 ]——(2013-4-12) / 已閱12728次
按照立法規定的訴訟費收取原則，訴訟費用一般由敗訴方承擔，由原告先行墊付。“在訴訟費用分配方面向原告傾斜，在相關法規中對訴訟費用的分擔作有利于原告的規定�！�(12)由于行政公益訴訟一般牽涉面較大，訴訟鑒定費用相應較多，所需巨額訴訟費用由公民個人承受較為困難，可以采取收取一定的保證金制度和法律援助制度較為合理。此外，行政公益訴訟的啟動和開展需要相應的資金支持，行政公益訴訟制度建構需要采取設立行政公益訴訟援助基金的模式予以支持，通過逐步建立涉及社會公益訴訟專項基金推進建構行政公益訴訟制度。
(五)注重行政審判的公共關系功能運用
基于對法律的終極問題的深層需求，行政審判主要通過解決當今社會的官民矛盾來實現法律的人文關懷，因此，行政審判的過程實際上也是一種人文關懷精神的體現過程。人民法院作為行政審判的主體與訴訟當事人及社會公眾客體之間的關系形態要保持和諧與穩定，離不開公共關系，行政審判公共關系活動的過程，其實主要就是人民法院行政審判組織與社會公眾之間進行行政審判信息傳播和溝通的過程。因此，應加強行政公益訴訟制度建構與公共關系的相互促進的作用。
一是建立行政審判資源的社會共享機制。上海法院系統推行的行政審判“白皮書”發布制度和江蘇高院推行的行政審判年度報告發布制度均取得較好的效果，“最高法院于2009年年初就推行行政審判白皮書制度進行了部署�！�(13)行政審判工作中的司法建議和行政審判法治宣傳等制度都是實現行政審判資源共享的有益探索實踐，這些制度的建立和推廣對于行政公益訴訟的建構有良好的促進作用。
二是建立社會力量參與行政公益訴訟機制。對于行政公益訴訟案件可以采取合議庭由人民陪審員參加審理，建議政府和行政機關的行政首長出庭，邀請人大代表、政協委員、工會代表等參加旁聽等方法，廣泛吸收社會各界力量參與行政公益訴訟，拓展審判公共利益的整體合力。
三是注重行政審判權協調功能的發揮�！爸鲃优c當地政府溝通，在黨委的統一領導和有關部門的支持、配合下，在上級法院的指導下依法妥善處理，努力實現法律效果與社會效果相統一�！�(14)通過協商對話、溝通交流等審判公共關系方法協調解決行政公益訴訟中存在的各種障礙。
四是發揮保證金制度和獎勵機制的社會導引作用。除公訴之外，可以采取適當收取起訴者一定公益訴訟保證金的方法防止濫訴，并可以對行政公益訴訟勝訴者給予一定的獎勵，激勵社會公眾參與公益訴訟維護公共利益。
五是正確處理好行政公益訴訟審判與傳媒的關系。行政公益訴訟制度建構能否有效地利用各種新聞傳播媒介，遵循新聞與傳播溝通活動的基本原則，造就有利的行政公益訴訟輿論環境，是人民法院組織開展各類公益訴訟公共關系活動成功的關鍵。(15)基于本文典型案例的啟示，行政公益訴訟制度建構過程中需要在一定程度上借助媒體的力量使行政公益訴訟走向大眾，促進司法的實質正義。對于行政公益訴訟案件的相關新聞報道采取人民法院統一的新聞發布制度對全社會予以公開發布，對于涉及行政公益訴求的網絡輿情必須高度關注，建立和健全完善公益訴訟網絡輿情的監督和引導機制，強化正確引導行政公益訴訟的輿論導向。
注釋:
①葉必豐：《行政法學》，武漢大學出版社1996年版，第59頁。
�、隈R懷德：《法律的實施與保障》，北京大學出版社2007年版，第10頁。
�、壑苡佑拢骸缎姓ɑ驹瓌t研究》，武漢大學出版社2005年版，第17頁。
�、軈⒁娭苡揽担骸都訌娚鐣ㄔO，創新社會管理，維護好重要戰略機遇期社會穩定》，載《長安》2010年第7期。
�、輻詈＠ぁ⒄轮具h：《行政訴訟法專題研究述評》，中國民主法制出版社2006年版，第631頁。
�、迲赡辏骸懂敶袊姓ā�，中國方正出版社2005年版，第1757頁。
�、呓匦拢骸墩撔姓V訟十大關系——兼議行政訴訟法的修改》，載中華人民共和國最高人民法院行政審判庭編《行政執法與行政審判》第19集，法律出版社2007年版，第33頁。
�、嗌鐣怖媸菓椃ㄙx予公民基本權利的延伸，公民基本權利以及社會公共利益受到重視和司法救濟的程度如何，是一個國家推行法治水平和人權保護程度的標尺，人民法院是維護社會公正的重要機關，憲法和法律賦予的權利必須有救濟的渠道才能算是實實在在的權利，即權利必須具有可訴性，這是行政審判法官在審理行政訴訟案件中正確區分私益與公益的法理基礎。
⑨顏運秋：《公益訴訟法律制度研究》，法律出版社2008年版，第58頁。
⑩［美］卡多佐：《司法過程的性質》，蘇力譯，商務印書館1998年版，第63頁。
(11)萬鄂湘：《在最高人民法院水資源司法保護研討會會議上的講話》，載《人民法院報》2008年6月20日。
(12)卜曉虹：《論行政公益訴訟制度之建構》，載萬鄂湘：《司法解決糾紛的對策與機制——全國法院第十九屆學術討論會獲獎論文集》，人民法院出版社2007年版，第765頁。
(13)最高人民法院：《人民法院工作年度報告(2009年)》，載《人民法院報》2010年7月14日。
(14)《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于預防和化解行政爭議健全行政爭議解決機制的意見》，中共中央辦公廳文件，中辦發［2006］27號。
(15)參見熊源偉：《公共關系學》，安徽人民出版社1997年版，第209頁。
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