[ 張石坤 ]——(2013-6-3) / 已閱5917次
【內(nèi)容摘要】久押不決是指在刑事訴訟活動中，辦案機(jī)關(guān)采用一些規(guī)避法律的手段延長辦案期限，從而導(dǎo)致案件久拖不決，嚴(yán)重侵害被告人以及其他訴訟參與人訴訟權(quán)利的情形，是一個長期存在但至今仍未能根本解決的問題。
【關(guān)鍵詞】久押不決、原因、對策
久押不決是指在刑事訴訟活動中，辦案機(jī)關(guān)采用一些規(guī)避法律的手段延長辦案期限，從而導(dǎo)致案件久拖不決，嚴(yán)重侵害被告人以及其他訴訟參與人訴訟權(quán)利的情形，是一個長期存在但至今仍未能根本解決的問題。
一、久押不決問題出現(xiàn)的原因
（一）案件復(fù)雜，偵查能力和手段不能適應(yīng)辦案需要
有的犯罪案件是多人共同實(shí)施，有的犯罪嫌疑人為逃避打擊而逃匿、毀滅、偽造證據(jù)或者串供，從而使案件變得復(fù)雜；有的案件主犯在逃，導(dǎo)致從犯難以處理。在司法實(shí)踐中，辦案人員偵查能力較差，辦案手段落后的現(xiàn)象仍在各地司法機(jī)關(guān)普遍存在著。在這種情況下，一旦偵查機(jī)關(guān)遇到疑難案件而不能在法定期限內(nèi)結(jié)案的時候，往往會想盡各種辦法來規(guī)避法定期限的規(guī)定。
（二）形式合法性
超期羈押是指超過法定的羈押期限而繼續(xù)羈押在押人員，而久押不決往往具有形式合法性，即久押不決往往有法律或辦案機(jī)關(guān)內(nèi)部規(guī)定的依據(jù)。相關(guān)辦案人員往往拿出法律或內(nèi)部規(guī)定作為對在押人員長期羈押的“擋箭牌”。
（三）辦案人員程序意識、獨(dú)立辦案意識不強(qiáng)
目前，在司法實(shí)踐領(lǐng)域重實(shí)體輕程序的思想意識仍較嚴(yán)重。我國刑事訴訟法規(guī)定了各訴訟階段的時限，立法意圖是為了防止司法機(jī)關(guān)濫用權(quán)力，保護(hù)犯罪嫌疑人和被告人的合法權(quán)益。辦案人員往往重視法律事實(shí)，輕視犯罪嫌疑人和被告人的合法利益。當(dāng)案件陷入困境時，往往采取退回補(bǔ)充偵查、發(fā)回重審、向上級請示等方法加以解決。一些重大疑難復(fù)雜案件，往往會因事實(shí)不清、證據(jù)不足，在公、檢、法機(jī)關(guān)多次反復(fù)循環(huán)，有的案件在法院環(huán)節(jié)多次發(fā)回重審，仍難作出最終判決。這就使得辦案期限拖得很長，導(dǎo)致案件久押不決。
二、解決久押不決問題的對策
（一）豐富刑事偵查手段，提高辦案能力。
隨著社會的發(fā)展，犯罪手段呈現(xiàn)出多樣化，犯罪能力不斷提高，偵查工作面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)。我國目前的偵查手段還不夠先進(jìn)，辦案能力仍需進(jìn)一步加強(qiáng)，刑事偵查人員隊(duì)伍龐大，但人員素質(zhì)參差不齊。解決這一問題，一要加大對刑事偵查人員的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)力度，提高刑事偵查人員的辦案水平，推進(jìn)刑事偵查隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)。要根據(jù)實(shí)際需要，引進(jìn)一批精通計(jì)算機(jī)、外語、法律、心理學(xué)等方面知識技能的專業(yè)人才，提高刑事偵查隊(duì)伍的專業(yè)化水平。二要加強(qiáng)刑事偵查信息化建設(shè)。為增強(qiáng)打擊刑事犯罪的主動性，提高偵查效率,加強(qiáng)刑事犯罪情報信息工作、秘密偵查和技術(shù)偵查工作就顯得非常重要。特別是對黑社會性質(zhì)的團(tuán)伙犯罪、毒品犯罪、假幣犯罪等不具有明確犯罪現(xiàn)場或具體受害人的案件，應(yīng)采用內(nèi)線偵查和秘密偵查等手段。三要大力研發(fā)刑事偵查技術(shù)，提高刑事偵查工作技術(shù)含量。擯棄口供主義，提高發(fā)現(xiàn)和證實(shí)犯罪的能力，拋棄“由供到證”的落后偵查模式，推行以物證為中心的新型偵查模式。
（二）加強(qiáng)監(jiān)督，形成有效制約機(jī)制
久押不決問題往往涉及深層次的問題，解決難度較大，很多組織和個人在面臨久押不決問題時往往會選擇回避，這大大削弱了對久押不決的監(jiān)督力度，很大程度上助長了辦案單位拖延案件的風(fēng)氣。以往久押不決問題往往通過檢察院監(jiān)所檢察部門與法院相關(guān)部門協(xié)調(diào)或通過政法委的協(xié)調(diào)或督促加以解決，沒有形成一套有效的監(jiān)督制約機(jī)制。筆者認(rèn)為解決久押不決問題，除依靠媒體的輿論監(jiān)督外，必須加強(qiáng)監(jiān)所檢察部門的監(jiān)督權(quán)力。
檢察權(quán)是法律監(jiān)督權(quán)，檢察官是法律監(jiān)督官員。監(jiān)所檢察部門擔(dān)負(fù)著刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動監(jiān)督職能，全面掌握著監(jiān)管場所被關(guān)押人員的詳細(xì)情況，這是監(jiān)所檢察部門能夠做好久押不決監(jiān)督工作的優(yōu)勢條件。但從目前的情況來看，監(jiān)所檢察部門對久押不決的監(jiān)督力度仍不夠，根本原因就在于法律沒有賦予該部門對久押不決問題明確、充分的監(jiān)督權(quán)。法律首先應(yīng)賦予監(jiān)所檢察部門對久押不決案件的認(rèn)定權(quán)，詳細(xì)規(guī)定認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)；其次法律應(yīng)給予監(jiān)所檢察部門催辦權(quán)，如果審判部門在收到監(jiān)所檢察部門下達(dá)的限期催辦函后沒有法定理由仍不予審判結(jié)案，相關(guān)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
參考文獻(xiàn)：
①田健偉、葛海濤：《久押不決問題探討》
②鄧福強(qiáng)、劉志強(qiáng)、白春安：《解決久押不決現(xiàn)象五對策》
③魏躍鋒：《久押不決問題研究》
作者：景縣人民檢察院監(jiān)所科 張石坤
