[ 隨心 ]——(2013-7-10) / 已閱16192次
（二）、治安管理處罰的種類
《治安管理處罰法》第十條規定，治安處罰的種類分為四種：
1、最輕的處罰：警告是一種最輕的治安管理處罰，屬于申誡罰，它充分體現了“教育與處罰相結合的原則”[3]。從表面上看警告與批評教育從內容到形式都有許多雷同之處，都是擺事實，講道理，曉以厲害，但警告其實是一種比較特殊的批評教育方法，其作為一種治安管理處罰，要比批評教育嚴厲得多。且正因為警告處罰比一般批評教育要嚴厲的多，所以往往給被處罰人更為深刻的記憶，使之吸取教訓，以后不敢再犯，從而達到治安處罰的目的。
2、最普遍適用的處罰措施：罰款。罰款是一種較為特殊的教育手段，它讓被處罰人明白，如果你不遵守社會秩序，不僅要受到社會的譴責，同時還要從經濟上受到一定的處罰，從而使其受到心靈上的觸動，并改正錯誤，以后不再實施違反治安管理的行為。罰款幅度則根據每個具體違反治安管理行為，看其性質是否惡劣、情節是否輕微、后果是否嚴重及違反治安管理行為人的態度等情況，在法定幅度內，分別使用不同的罰款檔次，合理確定罰款數額。
3、最嚴厲的處罰措施：行政拘留。它是公安機關對違反治安管理的人依法在一定時間內拘禁留置于法定場所內，剝奪其人身自由的一種治安行政處罰。主要適用于違反治安管理，造成情節后果嚴重的人。其共分為三個檔次：5日以下，5日以上10日以下，10日以上15日以下。行政拘留是一種剝奪人身自由的最為嚴厲的治安行政處罰，所以在具體適用的時候要注意，以防造成不良后果。
4、新增的資格處罰措施：吊銷公安機關發放的許可證照。如經營的旅館業、典當業、刻字業等。其目的是在于取消被處罰人的一定資格和剝奪、限制某項特許權利，從而達到維護公共安全、社會治安穩定的目的。
此外對于違反治安管理的外國人，可以附加適用限期出境或驅逐出境的處罰[4]。但該項處罰只能附加使用，不可以獨立使用。
（三）、治安處罰的幾種適用情形
1、減輕或不予處罰的適用情形。《治安管理處罰法》第十九條規定：違反治安管理行為情節特別輕微的；主動消除或者減輕違法后果，并取得被侵害人諒解的；處于他人脅迫或者誘騙的；主動投案，向公安機關如實陳述自己的違法行為的；有立功表現的五類之一情形
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的，減輕處罰或者不予處罰，此條也充分體現了該法“教育與處罰相結合的原則”。
2、從重處罰的適用情形。《治安管理處罰法》第二十條規定：有造成較嚴重后果；教唆、脅迫、誘騙他人違反治安管理的；對報案人、控告人、舉報人、證人打擊報復的；六個月內曾受過治安管理處罰的四種情形之一的應當從重處罰。
3、不執行行政拘留的適用情形。《治安管理處罰法》第二十一規定：有已滿十四周歲不滿十六周歲的；已滿十六周歲不滿十八周歲，初次違反治安管理的；七十周歲以上的；懷孕或者哺乳自己不滿一周歲嬰兒的情形之一，依照《治安管理處罰法》應當給予行政拘留處罰的，不執行行政拘留處罰。這幾點充分體現了國家保護人權、以人為本的理念，但本人認為尚有幾處值得商榷的地方，將在本文后面提到。
二、治安管理處罰法之我見
（一）、內容過于簡潔、不夠全面
《治安管理處罰法》其形式設定太過于簡潔，即章與節不夠全面，相較之下它與刑事法律、行政法律和民事法律比起來太過于簡單。就拿刑事法律來作比較，《刑法》共有有十章452條、《刑訴法》有四編二十九章270條，刑事實體、程序法律之和是722條，何況《刑法》還有增補條款，而作為全國治安案件處理的總綱和規范《治安管理處罰法》，從實體法到程序法，僅只有六章119條。另外據統計2009年全國共發治安案件1105萬起[5]，而刑事案件數量僅為87萬起[6]，治安案件的發案率為刑事案件的12.7倍。
（二）、對罰款處罰較輕造成部分行為人不能有力起到警示、教育的效果
日前中國社會經濟日新月異的發展，造就了一批經濟富裕的人，此類人群對于治安管理處罰法中的罰款處罰根本不屑一顧，就算處于罰款處罰上限的5000元的罰款，對他來說也絲毫無所謂，根據起不到警示作用，達不到教育的效果。
（三）、對逾期不繳納和拒絕交納罰款的違法行為執行難度大的問題。
《治安管理處罰法》取消了原《治安管理處罰條例》第三十六條的對拒絕交納罰款行為的進行行政拘留的處罰決定[7]，按照《行政處罰法》第51條的規定，加處罰款沒有現實意義，只能將依法扣押的物品拍賣抵繳罰款或申請人民法院強制執行。在實踐中這類案件比較多，而且涉及的罰款數額不大，對于沒有扣押的物品可抵繳罰款的案件如何申請法院強制執
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行，削弱了對違法行為人的處罰力度。
(四)、未成年人違法處理不夠有效。
《治安管理處罰法》從保護未成年人合法權益出發，對未成年人的違法處罰有嚴格的規定，特別是對未成年人違法應執行拘留不執行的規定，在實際工作中對未成年人違法犯罪起不到打擊威懾作用和警示效果。最近一則新聞報道[8]說的是黃山某少年未滿14周歲，多次因盜竊被警方抓獲又多次放回，辦案民警介紹該少年1996年出生，6年級即輟學在家無所事事。此后他為了弄錢上網、打游戲就去偷。兩年來曾被民警抓獲多次，最高峰時短短6天之內竟作案高達7起，但每次抓獲后都因為他年齡太小，無法處罰，最后只能批評教育后交家長帶回監管，而其家長又因為工作忙，沒時間管他，導致他屢抓屢犯，使其違法行為得不到有效控制，長此以往很可能走上犯罪的道路，導致犯罪行為的不斷升級，最終鑄成大錯。
（五）、對七十歲以上及懷孕婦女的違法處理不夠有效。
本人在為時不多的基層派出所實際工作中親身經歷了幾次案例。一次轄區內一年過七十的老者因修路建筑施工補償問題與施工方發生糾紛,要求過分，在道路修復工程結束后，用石塊，木頭及坐在路中間等方法阻止他人在此路上通行，經派出所多次協調未果，且態度極為囂張，揚言如不滿足他的要求，他就讓這條路永遠用不成。依據治安管理處罰法規定該老者屬于多次擾亂公共秩序的違反治安管理行為，依法應當予以行政拘留。另外的一起故意傷害案件涉及一懷孕婦女，因鄰里糾紛對其鄰居大打出手，甚至在派出所出警到現場后，態度仍然惡劣，叫囂到我現在是懷孕期間，你們派出所能把我怎么樣，針對此情形你確時無可奈何。以上兩個案例充分暴露了治安管理處罰法在不執行行政拘留的適用情形中存在的缺陷。
三、關于對《治安管理處罰法》的幾點思考
本人針對以上幾點不足之處提出一些自己的粗淺想法和思考。
（一）、對罰款處罰造成不能起到有力警示和教育部分人的效果的建議。
關于對罰款處罰起不到警示、教育的現象，本人認為是不是可以在除繳納相應罰款金額以外，附加類似于香港社會服務令[9]的相應勞動服務處罰，進行若干的無薪社會服務工作，
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例如處理垃圾、植樹、清掃公路等。此類經濟富裕的人群，都是很要面子的，對罰款幾千元無所謂，但是你要是叫他去參加社會勞動服務，他就會覺得很丟人，從而讓其長了記性，不敢在隨意踐踏法律，真正達到了治安管理處罰的目的。
（二）、關于對逾期不繳納和拒絕交納罰款的違法行為執行難度大的解決方法。
對于這點本人認為，如果遵循曾經的《治安管理處罰條例》第三十六條的規定，就肯定不會出現此類現象，試想一下，如果叫你交一千元的罰款和行政拘留十天讓你選，你會選擇哪一種？很顯然大多數人則會選擇前者，老老實實的交上一千元的罰款。
（三）、關于未成年人違法處理不夠有效的對策。
本人認為對于未滿十四周歲的未成年人屢次違反治安管理，且責令其監護人嚴加管教而監護人又不履行的情況，是否可以對其監護人進行相應的處罰，如罰款。因為既然作為某一未成年人的監護人，其法律就明確了你行使監護的義務和監護責任，如果你沒有履行自己的義務，同樣屬于違法行為，將要受到處罰。這樣的話身為監護人的責任感，將會得到有效的提高。
（四）、針對懷孕婦女的違法處理不夠有效的思考。
針對該種現象本人覺得從以人為本和維護公民人身權利的角度來說，在婦女懷孕期間違反了法律，且態度惡劣，不思悔改，可以暫不執行行政拘留，但會延期執行，待到你誕下嬰兒，且哺乳期滿后，原先裁定的行政拘留處罰繼續執行。這樣的話，這種情況是否能夠得到有效的遏制。
綜上所述，《治安管理處罰法》的制定是社會發展的需要，是維護良好社會秩序的需要，它與《治安管理處罰條例》相比所體現出的進步也是我國法制建設的進步。對于本文指出的一些缺陷，期待《治安管理處罰法》能夠不斷地充實和完善，為我國的社會主義現代化建設和社會治安管理提供更好的法律保障。不過總的來說，《治安管理處罰法》既注意到適應社會實際情況，著力于懲治擾亂社會治安的違法行為，維護社會秩序和公共利益，保障公民、法人和其他組織的合法權益；又注意到要控制權力、規范執法，維護行政相對人的合法權益，其條文中處處滲透著尊重人權和實現社會和諧的人文精神。而且公安執法部門的許多治安管理行為，將更加有法可依。這一法律的實施，將在規范公民行為、維護社會秩序及維護公民合法權益等方面，產生深刻影響。相信《治安管理處罰法》的頒布實施將對我國的法治化進程起到進一步推動作用，但是如何將該法進一步推進完善，還需要在以后日常實際操作中不斷積累經驗，逐步予以改善。 -5-
【注釋】：
[1] 、[2]、[3]柯良棟、吳明山編：《治安管理處罰法釋義與務實指南》，人民公安大學出版社2005年版第53頁、54頁、84頁；
[4] 李忠信主編：《治安管理處罰法釋義》，群眾出版社2005年版第7頁；
[5]王炬鵬《2009年全國共查處治安案件1105萬起》，《人民公安報》
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