[ 王金勇 ]——(2013-8-29) / 已閱7726次
國務(wù)院召開常務(wù)會議，部署大氣污染防治十條措施，其中第九條措施明確指出，將重污染天氣納入地方政府突發(fā)事件應(yīng)急管理，根據(jù)污染等級及時采取重污染企業(yè)限產(chǎn)限排、機(jī)動車限行等措施。機(jī)動車限行以應(yīng)對大氣污染，一時間又稱為公眾熱議的話題。
其實，就在不久前，深受霧霾天氣影響的北京，便擬出臺《北京市大氣污染防治條例》，其征求意見稿規(guī)定，城市人民政府可以根據(jù)本轄區(qū)大氣污染防治的需要或機(jī)動車污染排放狀況，劃定限制機(jī)動車行駛的區(qū)域和時段。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，城市人民政府也可以實施限制高污染排放車輛的方案。但因該條例的上位法《大氣污染防治條例》尚未修訂，機(jī)動車限行這一措施被公眾質(zhì)疑欠缺法律依據(jù)。
霧霾天氣由多種因素疊加產(chǎn)生，汽車尾氣是禍源之一，對汽車采取一定的限行手段，有合理正當(dāng)性。政府作出一項影響范圍如此大的行政決策，須有一定的法律依據(jù)支撐。就當(dāng)前而言，筆者認(rèn)為有必要在法治的大背景下對機(jī)動車限行的相關(guān)問題作出梳理，并對立法進(jìn)行完善，最大程度求得限制私權(quán)與維護(hù)公益之間的平衡。
明確界定機(jī)動車限行措施的法律屬性，謹(jǐn)慎把握，有節(jié)而為。應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到，雖然機(jī)動車尾氣排放是造成大氣污染、霧霾天氣的原因之一，但絕不是決定性因素和主要因素，我國日益突出的區(qū)域性復(fù)合型大氣污染問題是長期積累形成的。治理好大氣污染是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要付出長期艱苦不懈的努力，重點要在減少污染物排放、嚴(yán)控高耗能、高污染行業(yè)、加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級等方面下功夫。而限制機(jī)動車行駛，顯然只是一項臨時性、短暫性的應(yīng)急措施，是為了避免危害發(fā)生、控制危險擴(kuò)大等情形對公民私有財產(chǎn)——機(jī)動車實施暫時性控制的行政強(qiáng)制行為。而為了防止公權(quán)力對私有權(quán)利的肆意侵害，應(yīng)當(dāng)將限行這種應(yīng)急強(qiáng)制措施予以嚴(yán)格限制：須以發(fā)生或者即將發(fā)生嚴(yán)重的空氣污染事故作為前提，須作為防治大氣污染的最后手段出現(xiàn)，須僅作為臨時性、短暫性的應(yīng)急措施，而不能隨意、頻繁使用。
建立并完善機(jī)動車限行的法律依據(jù)，做到限行有據(jù)。《行政強(qiáng)制法》第3條第2款規(guī)定，發(fā)生或者即將發(fā)生自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件或者社會安全事件等突發(fā)事件，行政機(jī)關(guān)采取應(yīng)急措施或者臨時措施，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。國務(wù)院則明確指出，要將重污染天氣納入地方政府突發(fā)事件應(yīng)急管理，根據(jù)污染等級采取機(jī)動車限行措施，算是將由霧霾帶來的嚴(yán)重污染天氣作為自然災(zāi)害裝進(jìn)了《突發(fā)事件應(yīng)對法》的規(guī)制范圍（該法第49條規(guī)定，自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或者公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的人民政府可以采取下列一項或者多項應(yīng)急處置措施：禁止或者限制使用有關(guān)設(shè)備、設(shè)施，關(guān)閉或者限制使用有關(guān)場所），為限制機(jī)動車運(yùn)行找到了一定的法律支撐，但是與其他突發(fā)性、緊迫性十分明顯的自然災(zāi)害如地震、海嘯、暴雨、泥石流等相比，霧霾天氣納入自然災(zāi)害的范疇似乎有點牽強(qiáng)，是否會在現(xiàn)實工作中被濫用，成為有車一族的憂慮。而查閱《大氣污染防治法》、《氣象法》、《自然災(zāi)害救助條例》及《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》等規(guī)定，均未將霧霾污染天氣作為自然災(zāi)害明確列出，由此機(jī)動車限行措施可能會面臨法律依據(jù)模糊、不足的質(zhì)疑。
筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)盡快明確空氣污染的等級標(biāo)準(zhǔn)，將極重度的霧霾空氣污染天氣作為自然災(zāi)害事故明確列入《突發(fā)事件應(yīng)對法》《自然災(zāi)害救助條例》及《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》，并在時機(jī)成熟后，對《大氣污染防治法》進(jìn)行修改完善，將機(jī)動車限行作為法定的大氣污染防治措施加以確立，為其實施創(chuàng)造堅實的法制保障。
河北省滄縣人民檢察院 王金勇
