[ 田琳 ]——(2013-9-3) / 已閱7202次
從1766年瑞典制定了歷史上第一部官員財產(chǎn)申報規(guī)則以來，全世界已有近100個國家和地區(qū)建立了比較完備的官員財產(chǎn)申報制度。這項制度被稱為“陽光法案”或“終端反腐”，有些國家在憲法中確立財產(chǎn)申報制度，使財產(chǎn)申報成為官員的一項憲法性義務(wù)；大多數(shù)國家和地區(qū)的財產(chǎn)申報制度則是通過公務(wù)員法、政府信息公開法、公職人員行為準(zhǔn)則或者政府道德法案等相關(guān)法律法規(guī)建立的。
美國
美國的財產(chǎn)申報制度是美國政府推進(jìn)廉政建設(shè)的產(chǎn)物，1978年，美國頒布《政府道德法》，隨后聯(lián)邦政府道德署(廉政署)制定了一系列與之配套法規(guī)，最終形成了比較完善的官員財產(chǎn)申報制度。
美國的財產(chǎn)申報分為公開申報和秘密申報兩大類。公開申報是指個人財產(chǎn)報告要向全社會公開，凡擔(dān)任擁有重要決策權(quán)和指揮權(quán)的官員、高級科技人員、咨詢顧問人員等，必須公開申報本人及其配偶和撫養(yǎng)子女的財產(chǎn)狀況；秘密申報的材料不予公開，由各單位內(nèi)部掌握，適用于大約25萬名中、下級官員和雇員，一般公務(wù)員不申報財產(chǎn)。
依據(jù)《政府道德法》規(guī)定，財產(chǎn)申報又分為任職財產(chǎn)申報、在職財產(chǎn)申報和離職財產(chǎn)申報三種，在立法、行政、司法三大部門內(nèi)任職的人員，分別在本系統(tǒng)內(nèi)申報財產(chǎn)。凡憲法容許的和國會明確規(guī)定的事項都是財產(chǎn)申報的內(nèi)容，包括：申報人財產(chǎn)及其所帶來的收益以及各種服務(wù)性收入，買賣交易，饋贈和款待、各種補償、好處及其他有價值的贈品，任何超過1萬美元的債務(wù)，政府工作之外的兼職收入等等。
法國
1998年，法國制定了《政治家生活資金透明度法》，這是規(guī)范公職人員財產(chǎn)申報的一項專門法律，針對總統(tǒng)候選人、國民議會和參議院的議員、中央政府成員、大區(qū)區(qū)長、海外省議會議長和較大城市市長等高級公務(wù)人員申報財產(chǎn)作了具體規(guī)定。
根據(jù)該法規(guī)定，每逢總統(tǒng)選舉之前，總統(tǒng)候選人必須將有關(guān)財產(chǎn)狀況的資料用加封條的信封交給憲法委員會；兩院議員上任15天內(nèi)必須向議院辦公廳提交準(zhǔn)確真實的財產(chǎn)狀況申報單；所有政府成員和一些地方官員在被任命或上任后的15天內(nèi)，要向?qū)ｉT委員會的主席提交一份個人財產(chǎn)狀況申報單。議員在任期屆滿前，政府成員和地方官員在職務(wù)終止時，也要提交新的財產(chǎn)申報單。所有報告都在向全體國民公開的《政府公報》上公布，所有被公布的信息隨時可以被媒體和非政府組織監(jiān)督核實，一旦公職人員被發(fā)現(xiàn)擁有的財產(chǎn)與其合法收入不相符，而該官員又不能說明其正當(dāng)來源，即視為非法所得而予以懲處。
日本
日本內(nèi)閣最早的資產(chǎn)申報公開始于1984年的中曾根內(nèi)閣，為監(jiān)督首相、大臣是否有不當(dāng)收入，內(nèi)閣會議決定導(dǎo)入資產(chǎn)公開制度，使國會議員的資產(chǎn)狀況接受國民的監(jiān)督，以達(dá)到健全民主政治的目的。
1992年通過了國會議員資產(chǎn)公開的相關(guān)法律——《為確立政治倫理的國會議員資產(chǎn)公開法》，日本首相、大臣都是國會議員，自然受“國會議員資產(chǎn)公開法”的制約。該法規(guī)定需要公開的資產(chǎn)項目包括：擁有所有權(quán)的或者擁有使用權(quán)的土地、房產(chǎn)、存款、有價證券、車船飛機及工藝品、高爾夫會員證、債權(quán)債務(wù)等諸多項目。當(dāng)選議員的《資產(chǎn)報告》等報告書將被保留7年，平時在議會閱覽室對外公開，可以自由抄錄，但禁止拍照。
1995年，日本各級地方政府和議會依據(jù)該法制定了相應(yīng)的資產(chǎn)公開規(guī)定。
2001年，日本內(nèi)閣會議通過了“大臣規(guī)范”，其中規(guī)定首相、正副大臣、政務(wù)官在就任和離任時，要公布包括配偶和子女在內(nèi)所有家庭成員的資產(chǎn)狀況。“大臣規(guī)范”還規(guī)定，在職期間不能交易有價證券、不動產(chǎn)及高爾夫會員證，持有的股票要交由信托銀行，且不能解約和變更股票。
但是，日本的官員財產(chǎn)申報制度中并不要求官員公布擁有的現(xiàn)金狀況，而且房產(chǎn)、土地也不是按照時價計算，所以縱使日本的官員財產(chǎn)申報制度已走過十余年的歷程，但在實踐中仍很難完全反映出真實的官員資產(chǎn)狀況。
俄羅斯
2008年，當(dāng)時的俄羅斯總統(tǒng)梅德韋杰夫正式批準(zhǔn)并簽署了經(jīng)俄羅斯議會上下兩院通過的《俄羅斯聯(lián)邦反腐敗法》，這部法律進(jìn)一步明確了“腐敗”的定義，確立了預(yù)防和打擊腐敗的主要原則。2009年初《俄羅斯聯(lián)邦反腐敗法》生效，2009年5月18日梅德韋杰夫頒布了五項總統(tǒng)令，標(biāo)志著俄羅斯初步建立了官員財產(chǎn)申報制度。
《俄羅斯聯(lián)邦反腐敗法》中最引人注目的是條款就是涉及官員財產(chǎn)申報制度的條款：“國家公務(wù)員應(yīng)公開申報其本人及其配偶、子女的收入、房產(chǎn)、資產(chǎn)和收入情況”。根據(jù)該法規(guī)定，目前的申報主體分為任聯(lián)邦國家公務(wù)員及其配偶和未成年子女，屬于非營利組織性質(zhì)的國有公司負(fù)責(zé)人及其配偶和未成年子女。各類申報主體申報的信息是一致的，即關(guān)于收入、財產(chǎn)和財產(chǎn)性債權(quán)債務(wù)的信息。同時該法還做出明確規(guī)定，希望獲得國家公職職位的公民不提相關(guān)財產(chǎn)信息或者故意提供不真實信息，將失去獲得相應(yīng)職位的機會;國家公職人員如果不提供或故意提供虛假申報信息，將被解除國家或地方公職，或者依聯(lián)邦法律承擔(dān)其他紀(jì)律責(zé)任。
