[ 張航 ]——(2013-9-18) / 已閱26227次
在執(zhí)行實務(wù)中，權(quán)利人撤回執(zhí)行申請的情況已較為常見，但現(xiàn)行法律對此規(guī)定較少，導(dǎo)致執(zhí)行人員對撤回執(zhí)行申請理解和處理做法不一。筆者試圖通過對撤回執(zhí)行申請的相關(guān)焦點問題進(jìn)行分析探討，以期對實務(wù)中撤回執(zhí)行申請的工作有所裨益。
一、撤回執(zhí)行申請的概念與性質(zhì)
（一）撤回執(zhí)行申請可以再次申請執(zhí)行
最高人民法院《關(guān)于人民法院民事執(zhí)行中查封、扣押、凍結(jié)財產(chǎn)的規(guī)定》第三十一條、《關(guān)于人民法院民事執(zhí)行中拍賣、變賣財產(chǎn)的規(guī)定》第二十條等規(guī)定均表述有“債權(quán)人撤回執(zhí)行申請”的內(nèi)容，說明在立法層面上是認(rèn)可司法實踐中申請人撤回申請。申請執(zhí)行權(quán)是法律賦予申請人的一項重要民事權(quán)利，應(yīng)賦予其較大的支配度，既然允許申請人申請執(zhí)行，當(dāng)然可以允許其撤回申請，公權(quán)力不宜過多干預(yù)。
實務(wù)中，常常將撤回執(zhí)行申請與民事訴訟法第二百五十七條第（一）項的“申請人撤銷申請”混同，兩者顯然屬于不同的法律概念：
（1）撤回是收回之意；撤銷是取消之意，即取回消滅，兩者在字面理解上有較大差異。
（2）在民事訴訟法未對撤回執(zhí)行申請及其法律效果有明確規(guī)定的情況下，可參照審判程序關(guān)于撤回起訴的規(guī)定辦理。
（3）民事訴訟法第二百五十七條規(guī)定的執(zhí)行終結(jié)，是指由于出現(xiàn)了法定的情況，執(zhí)行程序無法或無需繼續(xù)進(jìn)行，從而結(jié)束執(zhí)行程序，以后也不再恢復(fù)。
（4）在司法實踐中，由于執(zhí)行結(jié)果存在不確定性、執(zhí)行利益一時難實現(xiàn)或存在其他執(zhí)行風(fēng)險、與被執(zhí)行人達(dá)成和解、案件暫不具備執(zhí)行條件等，權(quán)利人會提出暫時撤回執(zhí)行申請，保留再申請的權(quán)利，這也符合民事訴訟當(dāng)事人有權(quán)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，自由支配自己依法享有訴訟權(quán)利的處分原則。
（二）撤回執(zhí)行申請的概念
撤回執(zhí)行申請是權(quán)利人在執(zhí)行程序中自愿處分自己民事程序權(quán)利引起執(zhí)行案件程序終止的一種民事法律行為，在法定的期限內(nèi)其有權(quán)再次對未實現(xiàn)的權(quán)利申請執(zhí)行。
（三）撤回執(zhí)行申請的性質(zhì)
（1）撤回執(zhí)行申請是程序性事項，不涉及實體權(quán)利處分。申請執(zhí)行人撤回申請的權(quán)利屬于對程序性權(quán)利的處分，在未明確表示對執(zhí)行依據(jù)所享有的權(quán)利予以放棄的情況下，這種處分不及于實體權(quán)利，撤回執(zhí)行申請只是說明權(quán)利人暫不需要國家公權(quán)來實現(xiàn)其權(quán)利的狀況，而被執(zhí)行人所承擔(dān)的義務(wù)在其未完全履行完畢前仍受到法律的約束。而權(quán)利人在撤回執(zhí)行申請后，再次申請執(zhí)行符合規(guī)定，就必須引起執(zhí)行程序的再次啟動。
（2）撤回執(zhí)行申請是權(quán)利人的單方法律行為。即使在執(zhí)行中當(dāng)事人達(dá)成撤回執(zhí)行申請的和解協(xié)議，若申請執(zhí)行人不向法院提出撤回申請，被執(zhí)行人也不可以根據(jù)此協(xié)議向法院提出撤回執(zhí)行申請，至多是認(rèn)定申請執(zhí)行人不履行和解協(xié)議。
（3）撤回執(zhí)行申請的范圍僅限未執(zhí)行部分。對于已全案執(zhí)行到位的案件，因權(quán)利已經(jīng)全部實現(xiàn)，執(zhí)行案件應(yīng)作結(jié)案處理，申請人不得也不能申請撤回。案件已部分執(zhí)行的，因為已執(zhí)行到位的部分系通過國家公權(quán)力實現(xiàn)，申請執(zhí)行人可以另行退還，但不能撤回已通過國家公權(quán)實現(xiàn)的利益。
二、人民法院應(yīng)當(dāng)對權(quán)利人撤回執(zhí)行申請進(jìn)行審查
撤回執(zhí)行申請的重要前提是權(quán)利未得到實現(xiàn)或未全部實現(xiàn)，在此情況下其撤回申請通常都有一定的理由和原因，如果不加以甄別和判斷，難免給惡意的當(dāng)事人以可乘之機(jī)。因此，應(yīng)當(dāng)從以下幾個方面對撤回執(zhí)行進(jìn)行審查處理：
1.必須由申請人提出申請。申請人必須是執(zhí)行依據(jù)所確定的權(quán)利人或繼承人、權(quán)利承受人；
2.撤回執(zhí)行申請必須是申請人自愿。任何人不得強(qiáng)迫當(dāng)事人申請撤回；
3.撤回執(zhí)行申請必須合法。撤回執(zhí)行申請不得有規(guī)避法律的行為，不得有損于國家、集體和他人的利益；
4.撤回執(zhí)行申請必須在案件執(zhí)行完畢前提出；
5.撤回執(zhí)行申請必須由執(zhí)行法院作出是否準(zhǔn)予撤回的裁定。
三、權(quán)利人撤回執(zhí)行申請可以中斷執(zhí)行時效
權(quán)利人依法向法院申請執(zhí)行并被依法立案執(zhí)行后即產(chǎn)生執(zhí)行時效中斷的法律后果。
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