[ 劉宇 ]——(2013-11-4) / 已閱8170次
隨著社會不斷進步，人民群眾對司法服務需要日益增長。面臨這種形勢，人民法院法官隊伍政治素質上不適應、業務素質上不適應、人員結構上不適應的問題已經嚴重影響了人民法院司法能力。因此，解決好法官隊伍上述不適應問題已成為人民法院當務之急。法院是國家的審判機關，擔負著國家審判重任，審判工作開展得好壞，直接取決于法院隊伍素質。建設高素質的政法隊伍，是做好政法工作的組織保證。”隊伍建設是法院工作的根基和靈魂，如何抓好新時期法院的隊伍建設，是人民法院當前必須解決的重大課題。人民法院的隊伍建設工作，不僅是一項基礎性的工作，而且是一項龐大、復雜、長期的社會系統工程，是一項帶有根本性、全局性的基礎工作。當前，我國已進入了全面建設小康社會、加快推進社會現代化建設的關鍵時期。依法治國，建設社會主義法治國家的治國方略，給人民法院工作提出了更高的要求。
一、抓好法院隊伍建設的前提。
常言說，“知己知彼，百戰不殆”近幾年來，各級黨委加強了對法院工作的領導，法院隊伍建設取得了明顯成效。但與此同時，還存在一些不容忽視甚而比較嚴重的問題。只有深入了解這些問題，才可能有針對性地解決這些問題，才能推動法院實現新的跨越。我個人認為，目前制約法院隊伍建設的瓶頸表現在：
1、法院隊伍建設的整體素質與人民法院擔負的使命還不相稱。當前法院隊伍建設的主流是好的，但從整體上看，與人民群眾的期待仍有不小差距。少數法官責任意識不強，致使錯案時有發生；一些法官自律意識松弛，導致外在形象受損；有的法官執法意識薄弱，造成嚴重不良后果；個別法官態度不夠熱情，引起人民群眾的不滿。這些問題的存在，嚴重影響了人民法院和法官的聲譽，直接損害了人民法院和法官在人民群眾中的形象。
2、法院人事制度改革與科學的隊伍管理機制要求不完全適應。法院人事制度改革的進程還較慢，難以適應新時期、新形勢、新任務對法院的要求。如在法官職業化建設方面，法官員額制度、法官助理制度推行的還較為緩慢；法院工作人員分類管理還未完全推開；法官的職務、職級的行政化色彩仍較為濃厚。尤其是法官的職級待遇長期得不到應當解決，嚴重地挫傷了干警工作的積極性、主動性。
3、法官職業的特殊化要求與法官的現實表現存在一定差距。法官肩扛天平，判斷是非曲直，是公平和正義的化身。社會公眾要求法官要做到最公正、最廉潔、最講理。由于歷史的、現實的、主觀的、客觀方面的原因，法官在審判作風、業務水平等方面的現實表現，與公眾心目中理想化的法官形象描述和定位之間存在一定差距。當這種差距在審判活動中以一定形式表現出來后，法官的公信力便會在公眾中大打折扣。究其原因，一是少數法官政治業務素質不高，有辦“人情案”、“關系案”、“金錢案”之現象，嚴重損害了法院和法官隊伍公正無私、秉公執法的良好形象。二是審判作風有待改進。個別工作人員司法為民的宗旨觀念不牢，司法為民意識不強，作風不扎實，對當事人有生、冷、硬、橫、推和刁難等現象，審判效率不高，有拖延辦案的現象。
4、法官的教育培訓工作力度還不大，尚未真正落到實處。隨著社會主義市場經濟體制的不斷完善和法制的逐步健全，法律調整的范圍越來越廣，法院調處的矛盾亦越來越多，加之新的法律法規和司法解釋不斷出臺，法院受理的“疑、難、新、特”案件層出不窮，對法官的知識結構及思維方式的變化提出的要求也越來越高。因此，加強對法官的教育培訓工作顯得尤為重要。但從目前情況看，法官教育培訓工作還存在一定問題。一是基層法院培訓機構和基地不健全，培訓形式比較單調，缺乏針對性和系統性。二是教育培訓工作沒有形成制度化、系統化和規范化，特別是基層法院，許多法官多年也難得到專業院校參加培訓一次，廣大法官的專業知識水平和審判工作技能難以提高，從而影響了審判質量和效率。三是培訓經費嚴重不足。由于經費短缺，許多基層法院沒有足夠的資金用于法官培訓工作，致使無法選送法官外出深造。四是由于審判任務和審判力量剪刀叉的矛盾日益加大，隨著自然減員的不斷增加，審判人員嚴重不足，法官參加培訓學習的時間難以得到保證。
綜上，如何解決這些存在的問題，歸根到底要靠加強法院隊伍建設，提高隊伍的整體素質。
二、隊伍現狀和問題
雖然近年來，基層法院隊伍建設取得了一定的成績，但是，由于體制、機制等歷史原因，在當今市場經濟條件的影響下，基層法官隊伍建設又有著與經濟文化發展、人民群眾要求不相適應的方面。縱觀基層法官隊伍現狀，主要存在以下幾個方面的問題： 1、隊伍的整體素質與人民法院擔負的使命還不相稱。 一是隊伍整體素質參差不齊。有的政治素質高，但業務能力不強，辦不成案；有的業務能力強，但政治素質不高，辦不好案；極個別干警政治、業務素質都不行，不能辦案，缺乏多面手。二是少數法官大局意識不強，創新工作方式能力不足。存在就案辦案，孤立辦案現象，不能很好地做到法律效果與社會效果的有機統一。有些案件因盲目適用法律下判，造成當事人上訪或上訴，埋下不安定隱患。有的滿足于原有的工作思維模式，停留在憑經驗辦案或機械按法律規定辦案。在處理其他事務中，方式單一，思路不靈活，協調能力差。三是個別干警廉政標準不高，廉潔意識不強。僅僅滿足于領導不批評、媒體不曝光、群眾不告狀、個人不出事，“關系案”，“人情案”問題還時不時在個別干警身上體現出來。
2、法官待遇普遍較低。 法官職業素質要求高，任職條件要求嚴，但工資福利及職務保障卻實行與公務員統一的標準，高要求與低保障形成的矛盾十分突出，造成司法人才流失現象較為嚴重。在基層，法官所享受的工資待遇不要說與其它高薪行業了，就與公安干警的待遇相比，人均工資相差數百元，同是政法機關，同一級別的法官與警察工資卻不盡相同。與此同時，基層法官的職級待遇落實難，基層法院有相當一部分從事審判工作達二十多年的老審判員仍然是科員級，庭長、副庭長落實副科的也很少，年輕法官要想落實職級待遇就更難了，而這批人是法院的中堅，是法院的未來，他們承擔的工作壓力大，面臨的工作環境較差，若政治經濟待遇長期落實不了，必將嚴重影響工作積極性和基層法官隊伍的長遠穩定。 3、隊伍流動機制僵化。 新施行的《法官法》對法律本科學歷的硬性規定和通過全國統一司法考試規范化程度及報考條件的提高，再加上國家政法專項編制的嚴肅性和相對固定性，這在促進法院部門提高隊伍素質與工作能力的同時，也給現行的司法體制帶來的一定的影響，直接導致了引進人才門檻高，基層法院補充新鮮血液難，人才更新進程慢。雖然近幾年形成統一了公務員的招考制度，但由于有的基層法院處于經濟不發達地區，干警待遇較差，法院競爭力較小，人才選擇面較窄，無法吸引優秀的人才，有的偏遠地區招考時人數甚至達不到開考比例。 4、辦案質量有待提高。主要表現在：一是就案辦案，機械辦案，只顧及法律效果，忽視了社會效果。部分干警僅滿足于已有的知識水平和辦案能力，特別是有的辦案人員不認真判斷案件事實，不認真研究法律規定，主觀臆斷，往往出現適用法律錯誤或與法律規定相悖的處理結果；有的同一類型、同一性質的案件其判決結果各異；重實體、輕程序的現象沒有得到根本扭轉，有的案件開庭走過場，開庭準備工作不充分，審判人員對案情掌握不細不嚴肅，不按規定舉證、質證和認證。二是少數干警服務意識差，特權思想較重。工作方法簡單粗暴、有法不依、執法不嚴、辦人情案、關系案、金錢案，對說情風抵制不力；執法不公、不廉，違反程序執法辦案，影響案件審理的公信力，損害了法院公正的良好形象，同時也影響了經濟發展環境。 三、加強隊伍建設策略
著力提高干警的綜合素質，是抓好法院隊伍建設的基礎。
加強隊伍建設重在提高隊伍素質，提高隊伍素質的關鍵在于加強教育培訓。全面實施素質工程，建設高素質職業化的法院隊伍，是新形勢下進一步加強法院隊伍建設的必由之路。加強新形勢下人民法院隊伍建設，必須按照“素質全面、作風優良”的要求，堅持“以人為本、強化教育”，通過各種有效措施或途徑，系統教育熏陶法院干警，不斷豐富提高干警的思想、作風、紀律和業務素質，從而全面提高隊伍的整體素質。
1、強化思想政治建設，努力提高隊伍的政治素質。思想政治建設是關系到“舉什么旗，走什么路，為誰掌權，為誰服務”的根本性問題，作為人民法院要始終把思想政治建設放在首位，堅持“政治建院、政治立警”，必須大力改進和切實加強思想政治教育，做到“三個堅持”：一是堅持用鄧小平理論、“三個代表”重要思想、中國特色社會主義科學理論體系來武裝干警頭腦，因為這一科學理論“是我國經濟發展的重要指導方針，是發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想”；二是堅持搞好社會主義法治理念教育、深入學習實踐科學發展觀、要以“大學習、大討論”等活動為載體，深刻把握高舉中國特色社會主義偉大旗幟這個主題，并作為正確道路來堅持，作為科學理論來運用，作為共同理想來追求。不斷加強法官的黨性修養，增強政治敏銳性和辨別力，堅定理想信念，打牢政治基礎，鞏固思想防線，使干警始終保持高度的政治意識、大局意識，始終堅持“黨的事業至上，人民利益至上，憲法法律至上”。確保法院工作的正確方向，確保法官隊伍始終保持忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的政治本質。使每一位政法干警堅信，只有在黨的領導下，我國法治建設才有更加光明的前景；三是堅持用“全心全意地為人民服務”的宗旨，教育干警自覺接受黨委、人大和廣大人民群眾的監督，爭做人民滿意的好法官，爭創人民滿意的好法院。四是要做科學發展觀的忠實踐行者，要樹立法律思維、政治思維、經濟思維“多維融合”的審判理念，善于從國家、社會、人民、法律多維視角觀察、分析和處理問題，將司法的原則性與群眾工作方法的靈活性結合起來，選擇最能體現法、理、情相統一的結案方式，確保審執工作始終服從服務于大局。通過思想政治教育，使廣大干警產生向心力、凝聚力，增強政治鑒別力和政治敏銳性，保證黨的各項政策和法律能夠迅速、有效、正確地得以貫徹和實施。
2、強化職業道德、作風和紀律建設，培養道德高尚、作風過硬、紀律嚴明的法院隊伍。一是教育干警樹立與建設社會主義法治國家、構建社會主義和諧社會相適應的職業道德。面對新形勢、新任務，加強法院干警的職業道德教育具有一定的重要性和現實緊迫性，要嚴格按照《法官法》和《法官職業道德》的基本要求，通過職業道德教育，增強干警的職業責任感和歷史使命感，提高干警對職業道德的認識，培養高尚的職業道德情感，養成良好的職業道德習慣，大力倡導忠于職守、嚴格執法、文明辦案、清正廉明、剛正不阿的職業道德。二是教育干警堅決做到“八個堅持、八個反對”、“五個嚴禁”練就過硬的工作作風。人民法院作為國家的司法機關，要以加強和改進審判作風為切入點，全面推進作風建設。首先要樹立司法為民的理念。堅持人民的利益高于一切，按照“群眾利益無小事”司法觀念，盡力做到民有所呼，必有所應，民有所求，必有所為，民有所憂，必有所謀，不斷拓展司法為民的內涵與外延、努力在體察民心、維護民權上下功夫，積極探索為民、惠民的各項措施，使群眾感到矛盾有人管、冤情有人訴、說理有人聽。從而更好地全心全意為人民服務。要克服官僚主義作風，增強司法的親和力，要統籌兼顧辦案的法律效果和社會效果。要落實公開制度，以公開促公正，要文明有禮，雷厲風行，維護形象公正。三是教育干警遵守職業紀律，提高隊伍整體純潔性，防止司法腐敗。加大監督檢查和問責力度，真正把考核評價機制運用到廉政建設中，要千方百計加強法官執法規范化建設，約束法官不當行為。要堅持防患于未然、懲治于已然。要抓源頭，培養法官無貪無求、無私無畏的精神境界和不偏不倚、不枉不縱的正派氣質，在金錢、權色、關系、人情面前能夠堅持立場不妥協，堅守原則不退縮，堅定信念不動搖。切實做到“堂堂正正審案、干干凈凈做人”。只有加強紀律教育，才能使干警養成“正人必先正己”的行為習慣，樹立“廉潔從政、公正司法”的觀念。只有紀律嚴明，才能使隊伍在思想上、行動上保持一致，才能使隊伍保持戰斗力和凝聚力。
3、強化司法能力建設，努力提高隊伍的業務素質。司法能力是黨的執政能力在司法領域的重要體現，是法官完成各項任務的重要保證。司法能力是一種綜合能力，突出表現為認識和把握大局的能力，認識和把握社會矛盾的能力，認識和把握社情民意的能力、認識和把握法律精神的能力。廣博的知識、精通的法學理論，嫻熟的工作技能、豐富的處理社會矛盾經驗是對法院干警的一貫要求。干警的業務素質高低，直接決定著整個法院隊伍司法水平的高低。只有加強干警的業務素質建設，才能培養造就一支法律精通、業務嫻熟、技術過硬的職業化法官隊伍。為此，必須從以下五個方面著手：一要健全學習制度，教育干警樹立“終身學習”觀念，在學習中開闊眼界，增長見識，提高本領，把學習作為提升專業素質和司法能力的重要方法和途徑。二要大力開展業務培訓、崗位練兵，提高干警的司法水平和實際工作能力。對業務部門和綜合部門人員，采取任職培訓、晉升培訓、崗位培訓和專業技能培訓等多種形式有計劃分期分批培訓。廣泛開展崗位練兵和技能競賽，培養一批崗位專業能手。三要大力開展學歷教育和繼續教育，努力造就一批專家型、復合型法官。四是鼓勵干警參加司法考試，積極為干警創造良好的學習條件和環境，提高司法考試通過率，逐步解決法官斷層現象。四要充分發揮審判委員會的作用，適當安排部分干警列席審委會，向委員們學習實踐經驗和分析問題的能力，接受教育和啟發。
4、強化法官文化建設，培育符合法官職業特色、具有鮮明時代精神的法官文化。法院文化建設是啟迪法官智慧、陶冶法官情操的有效載體。大力加強法官文化建設是隊伍建設的重要組成部分，要使隊伍建設富有時代內涵，富有文化底蘊，富有人文情懷。一是建立文化活動場所。要為法官建立適當的娛樂場所，如圖書室、電子閱覽室、鍵身室、乒乓球室、籃球場。二是規范文化互動時間。如規定每周五下午，在沒有工作任務安排的情況下，干警可以自由選擇參加各種文體活動。三是豐富文化活動載體。不定期舉辦乒乓球、籃球等各種比賽，組織聯歡會、演講等各種文藝活動，開展法官沙龍、開設法官論壇、法學理論研討會、法官文化長廊和知識競賽、庭審觀摩以及文藝匯演、書畫攝影等文體活動方式，增強法院文化的凝聚力和感染力，努力培養法官特有的職業道德修養，以中國特色的先進法院文化引領隊伍建設實踐健康發展。
總之法院的隊伍建設是法院的根基和靈魂，關乎于人民法院事業的興衰與成敗。落實司法為民，離不開隊伍建設的保障，應當進一步加強法院隊伍建設，提升司法為民的能力，在新的形勢下，做為人民法院，必須以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，認真踐行社會主義法治理念，充分認識隊伍建設工作的長期性、艱巨性和復雜性，深刻把握隊伍建設的特點和規律，必須把法院隊伍建設納入法院工作的宏觀思路，從長遠及戰略高度作為重要工作常抓不懈。要始終堅持以司法能力建設為核心，以職業化建設為方向，以人為本，健全機制，切實加強法院隊伍建設，努力造就一支政治堅定、業務精通、作風優良、司法公正的職業化法官隊伍，更好地履行憲法與法律賦予人民法院的光榮使命。
北安市人民法院--劉宇
