[ 汪潯 ]——(2013-10-17) / 已閱7763次
檢察機關(guān)自偵案件涉案款物的扣押、凍結(jié),與案件當事人的切身利益密切相關(guān),處理不當不但會侵犯公民的合法權(quán)益,而且會嚴重影響檢察機關(guān)的形象及執(zhí)法公信力。最高檢歷來非常重視該項工作,于2010年5月9日對《人民檢察院扣押、凍結(jié)涉案款物工作規(guī)定》進行了修改完善并予印發(fā),以期在扣押、凍結(jié)款物的制度上予以完善。但在具體執(zhí)行中依然存在不少問題,本文將針對實踐中存在的狀況,圍繞如何進行有效監(jiān)督展開思考。
一、涉案款物扣押、凍結(jié)、處理環(huán)節(jié)存在的問題
當前,扣押、凍結(jié)款物的處理情況一般為:一是自偵部門在正常情況下,為案情需要,在搜查中發(fā)現(xiàn)與案件可能有關(guān)的款物予以扣押、凍結(jié),后經(jīng)查明和案情無關(guān)的,應(yīng)由檢察機關(guān)按照規(guī)定及時將扣押款物予以返還。二是作為證據(jù)隨案移送法院的,待案件審結(jié)后由法院將涉案款物上繳國庫。三是依法不宜隨案移送的涉案扣押、凍結(jié)款物,應(yīng)當待人民法院作出生效判決后,按照人民法院的通知分別作出處理,或?qū)⑸姘缚钗锷侠U國庫或予以沒收或移交有關(guān)主管機關(guān)處理。四是被告人被判無罪或與涉案款物有關(guān)的指控未被認定的,應(yīng)及時將涉案款物返還被扣押人或其家屬。但實踐中卻存在如下問題:
(一)處理不及時。對在搜查中發(fā)現(xiàn)與案件可能有關(guān)的款物予以扣押、凍結(jié),后經(jīng)查明和案情無關(guān)的,沒有按規(guī)定及時返還;對被告人被判無罪或與涉案款物有關(guān)的指控未被認定的,不及時將涉案款物返還被扣押人或其家屬,甚至久拖不還。
(二)不隨案移送。對作為證據(jù)并能夠隨案移送的涉案款物為了收取利息或其他原因而不依法移送。
(三)不及時上繳。該按照法院通知上繳國庫的扣押、凍結(jié)款物,不移送或者吃財政返還款。
(四)申訴途徑不明。對沒有隨案移送的涉案款物,當被告人被判無罪或與涉案款物有關(guān)的指控未被認定時,而涉案款物又沒有及時返還的,被告人或家屬應(yīng)當向哪個機關(guān)申訴沒有明確規(guī)定,如到了法院,法院說東西不在我們這里,無法返還;到了檢察院,檢察院則可能會說這是法院判決的結(jié)果,我們要將東西移送給法院,由法院來處理,造成久拖不決。
二、扣押、凍結(jié)款物處理上存在問題的原因
(一)扣押、凍結(jié)款物處理上法律沒有明確規(guī)定。由于新刑事訴訟法中沒有對扣押、凍結(jié)款物的移送作出明確規(guī)定,使檢法兩家在涉案款物的處理上各執(zhí)己見。如對不宜隨案移送的涉案款物如何界定,如果檢察機關(guān)認為此物不宜移送,法院則認為此物能夠移送,這種分歧如何解決則沒有嚴格的、詳盡的、可操作性強的規(guī)定,使檢法兩家在執(zhí)法上難以作到執(zhí)法有據(jù)。
(二)對扣押、凍結(jié)款物的處理監(jiān)督乏力。最高人民檢察院印發(fā)的《人民檢察院扣押、凍結(jié)款物工作規(guī)定》第四十五條規(guī)定:人民檢察院紀檢監(jiān)察部門應(yīng)當會同本院其他有關(guān)部門對本院的扣押、凍結(jié)、保管、處理涉案款物工作進行定期檢查。每年至少檢查一次。從實踐來看,此條規(guī)定往往難以發(fā)揮有效作用。《人民檢察院扣押、凍結(jié)款物工作規(guī)定》中還規(guī)定人民檢察院扣押、凍結(jié)、保管、處理涉案款物的相關(guān)法律文書送達或者制作完成后,辦案部門應(yīng)當在五日內(nèi)將法律文書復(fù)印件送本院紀檢監(jiān)察部門。從實踐看,該規(guī)定也沒有完成執(zhí)行。
(三)檢法兩家對扣押、凍結(jié)款物處理缺乏統(tǒng)一的規(guī)定。對于扣押、凍結(jié)款物處理,目前在檢察機關(guān)有最高人民檢察院制定的《人民檢察院扣押、凍結(jié)款物工作規(guī)定》,但法院沒有相應(yīng)的關(guān)于扣押、凍結(jié)款物處理方面的專門規(guī)定。因此,在處理涉案款物上,檢法兩家存在著相互不銜接和配套不到位的問題。
(四)檢察人員受利益驅(qū)動而不嚴格執(zhí)法。長期以來,受辦公、辦案經(jīng)費短缺影響,一些檢察院不得已動了涉案款物的念頭,該移送的不移送先行動用或從本院上繳國庫拿財政返還;也有部分辦案人員利用涉案款物行違法亂紀之事,如私存、挪用,嚴重影響了檢察機關(guān)的執(zhí)法形象。
三、結(jié)合本院實際對解決扣押、凍結(jié)款物處理中存在問題的思考
本院在2010年3月根據(jù)上級院部署,本院開展了為期一個月的自偵案件涉案款物的扣押、凍結(jié)情況專項檢查活動。活動期間,院黨組特別是檢察長高度重視,要求2009年成立的專項檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室繼續(xù)發(fā)揮作用,將“回頭看”的各項任務(wù)分解落實到各相關(guān)部門。在檢查過程中,院反貪、反瀆部門圍繞專項檢查范圍對2004年至2008年已辦結(jié)的直接立案偵查案件涉案款物的扣押、凍結(jié)、處理情況進行了逐案登記檢查。從檢查結(jié)果看,涉案款物做到了該返還的返還,該移送的移送,該上繳的上繳,全部處理到位,沒有發(fā)現(xiàn)違法違紀行為。但在工作中還存在一些薄弱環(huán)節(jié),比如扣押的贓物沒有專用保管場所,對特殊物品沒有配備必要的存儲設(shè)備。為嚴格認真地執(zhí)行《人民檢察院扣押凍結(jié)款物工作規(guī)定》,本院紀檢組制定了《對扣押、凍結(jié)涉案款物的監(jiān)督辦法》,嚴格履行登記手續(xù),定期對扣押款物進行檢查,規(guī)范贓物管理室建設(shè),防止挪用、丟失、損毀。
對于扣押、凍結(jié)款物處理中存在問題的解決,筆者認為應(yīng)當從以下幾方面著手:
(一)完善法律規(guī)定。首先,為消除檢法兩家在對移送扣押、凍結(jié)款物問題上的分歧,應(yīng)該從立法的角度作出明確的、可操作性強的規(guī)定。其次,從案件判決來說,法院也應(yīng)制定并完善相關(guān)的規(guī)定,使檢法兩家在扣押、凍結(jié)款物處理上達到必要的銜接和配套。再次,進一步完善人民檢察院扣押、凍結(jié)款物方面的工作規(guī)定,完善對扣押、凍結(jié)款物處理設(shè)置救濟機制,以充分保護當事人的權(quán)利。
(二)強化重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督。檢察機關(guān)自偵部門在處理扣押、凍結(jié)款物時要嚴格把握以下幾點:一要重視備案。辦案部門扣押、凍結(jié)、保管、處理涉案款物的相關(guān)法律文書送達或者制作完成后,應(yīng)當在五日內(nèi)將法律文書復(fù)印件送本院紀檢組備案。法律文書包括:《立案決定書》、《扣押物品清單》、《移送審查起訴意見書》、《判決書》、《處理扣押物品清單》等。二要嚴格審查。具體審查:是否在立案之前扣押、凍結(jié)款物;對涉案單位私設(shè)賬外資金但與案件無關(guān)而予以扣押、凍結(jié);以虛假立案或者其他非法方式扣押、凍結(jié)款物的;扣押、凍結(jié)與案件無關(guān)的合法財產(chǎn);扣押、凍結(jié)的手續(xù)不符合規(guī)定,程序不規(guī)范的。以保障扣押、凍結(jié)款物的正確性。
(三)加強管理保護措施。為保障扣押、凍結(jié)款物的安全,負有扣押、凍結(jié)、保管、處理涉案款物權(quán)限、職責的人員崗位變動時,其所在部門應(yīng)當會同本院紀檢組、財務(wù)科等部門對扣押、凍結(jié)的有關(guān)款物進行檢查并辦理工作交接手續(xù);對扣押物品的專用保管場所進行檢查,是否符合防火、防盜、防潮、防塵等安全要求,并配備必要的計量和存儲設(shè)備;定期檢查扣押物品管理人員的工作有無嚴格封存登記和出入庫手續(xù),防止挪用、丟失、損毀等。
(四)注重紀律約束。一是教育干警樹立執(zhí)法為民思想。在辦案中,扣押、凍結(jié)涉案款物是為國家挽回經(jīng)濟損失,其最終目的是為保護當事人的合法權(quán)益,及時返還扣押款物,亦是對單位或個人公正執(zhí)法的一種體現(xiàn)。如本院在辦理一起國企廠長利用改制之機侵吞公款12萬元的案件時,為保障該企業(yè)資金周轉(zhuǎn),及時返還了扣押的錢款,贏得該企業(yè)的交口稱贊。二是嚴格隊伍的管理:要求檢察人員嚴格執(zhí)行中政委“四條禁令”高檢院“九條卡死”、廉潔從檢十條紀律等辦案紀律,認真落實《干警廉政檔案談話誡免制度》、《領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項報告制度》等制度的規(guī)定。三是嚴肅責任追究:經(jīng)過審查,認為有違法情形的,應(yīng)當及時提出糾正意見,必要時報請檢察長處理或者向上一級人民檢察院紀檢監(jiān)察部門報告;對有關(guān)辦案人員違反規(guī)定行為進行舉報的,按照《紀檢監(jiān)察工作條例》予以受理、初核、調(diào)查、處理。從根本上杜絕違法違紀處置扣押、凍結(jié)款物的現(xiàn)象。
(五)加強橫向與縱向監(jiān)督。一是建立本院紀檢組、案管中心、行裝科、業(yè)務(wù)部門的協(xié)作制約制度。紀檢組堅持對涉案款物的定期檢查及現(xiàn)場監(jiān)督;案管部門通過網(wǎng)上辦案系統(tǒng)與辦案部門隨時溝通,提醒辦案部門及時處理涉案款物;業(yè)務(wù)部門作出處理決定時,行裝科要認真審查手續(xù)是否完備才可辦理出庫。二是堅持上級院督察制度。實踐中,由于礙于情面,本院監(jiān)督可能落不到實處,造成不敢監(jiān)督或監(jiān)督只是走走過場,達不到監(jiān)督的真實效用。上級檢察院應(yīng)當經(jīng)常親臨下級院開展監(jiān)督檢查,若經(jīng)檢查后發(fā)現(xiàn)有違法違規(guī)扣押凍結(jié)款物現(xiàn)象的,要及時責令扣押凍結(jié)款的下級檢察院采取措施予以糾正,并啟動相應(yīng)的監(jiān)督制約措施。
綜上所述,檢察機關(guān)自偵部門在處理自偵案件的扣押、凍結(jié)款物時,應(yīng)嚴格按照程序辦事,同時檢察機關(guān)紀檢監(jiān)察部門應(yīng)該嚴格執(zhí)行相關(guān)監(jiān)督規(guī)定,保障當事人的合法權(quán)益,提高執(zhí)法公信力,提升檢察機關(guān)形象。
(作者單位:安徽省蚌埠市龍子湖區(qū)檢察院)
