[ 張凌志 ]——(2013-11-20) / 已閱6735次
在實踐中，當(dāng)公眾的環(huán)境權(quán)益被侵害時，大多數(shù)人會選擇向環(huán)保部門投訴、信訪或者向人民法院提起民事訴訟來維權(quán)。但是，如果選擇了投訴或信訪，環(huán)保部門接到投訴或信訪后，依職權(quán)進(jìn)行查處需要一段時間，如果當(dāng)事人不履行環(huán)保部門的處罰決定，還要再經(jīng)過法定起訴期限和復(fù)議期限才能向人民法院申請強制執(zhí)行，要經(jīng)歷幾個月甚至更長的時間。在這段時間里，公眾的環(huán)境權(quán)益被侵害的狀態(tài)一直在持續(xù)，而環(huán)境違法者污染環(huán)境的行為也不能及時制止，致使環(huán)境污染進(jìn)一步加劇。如果選擇了向人民法院起訴，首先是舉證難，其次從立案、開庭、判決生效到執(zhí)行仍然需要很長的時間，公眾的環(huán)境權(quán)益仍得不到及時維護(hù)。公眾反映的環(huán)境問題得不到及時解決，導(dǎo)致其反復(fù)投訴和上訪，不利于社會穩(wěn)定。因此，如何及時有效地制止環(huán)境侵權(quán)，及時維護(hù)公眾的環(huán)境權(quán)益，是解決環(huán)境維權(quán)的根本所在。
公眾的環(huán)境權(quán)益被侵害，往往是環(huán)境違法者造成了水、大氣或噪聲等污染，如果能及時制止這些污染行為，排除妨礙、消除影響，就能切實有效地減少污染危害，降低并消除因污染帶來的損失。
《民事訴訟法》第九十七條規(guī)定，人民法院對下列案件，根據(jù)當(dāng)事人的申請，人民法院因情況緊急需要先予執(zhí)行的，可以裁定先予執(zhí)行。最高人民法院《關(guān)于適用〈民事訴訟法〉若干問題的意見》第一百零七條規(guī)定:《民事訴訟法》第九十七條中的“緊急情況”，包括:(1)需要立即停止侵害、排除妨礙的；(2)需要立即制止某項行為的。由于環(huán)境侵權(quán)的持續(xù)性和緊迫性，應(yīng)屬于需要立即制止的緊急情況。
因此，在環(huán)境侵權(quán)民事訴訟中，受害者完全可以運用先予執(zhí)行的權(quán)利，申請法院先予執(zhí)行來制止環(huán)境侵權(quán)行為。由于通過環(huán)保部門查處環(huán)境違法案件屬于環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督，環(huán)境民事訴訟屬于司法救濟(jì)。因此，可以探索環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督和環(huán)境民事訴訟的有效結(jié)合和銜接，發(fā)揮環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督對違法事實確認(rèn)的優(yōu)勢，運用環(huán)境民事訴訟原告可以申請先予執(zhí)行的權(quán)利，在最短的時間內(nèi)鎖定環(huán)境侵權(quán)行為，及時制止環(huán)境侵權(quán)，使公眾環(huán)境權(quán)益得到及時有效維護(hù)。
如果公眾遭受環(huán)境侵權(quán)，選擇了向環(huán)保部門投訴、信訪，環(huán)保部門可以通過環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督迅速查清違法事實，必要時由監(jiān)測部門進(jìn)行監(jiān)測，提供監(jiān)測數(shù)據(jù)。對于依法需要處罰的，則依法給予行政處罰；對于查清屬于正在進(jìn)行的環(huán)境侵權(quán)，如果不及時制止將會給受害者帶來損失的，環(huán)保部門可以建議并支持投訴者向法院提起民事訴訟，并把調(diào)查事實的材料提供給投訴者，作為環(huán)境侵權(quán)的證據(jù)。法院經(jīng)審查認(rèn)定環(huán)境侵權(quán)事實成立并正在進(jìn)行的，投訴者可以立即申請先予執(zhí)行，請求法院采取執(zhí)行措施，先行強制環(huán)境侵權(quán)人停止環(huán)境侵權(quán)行為，從而及時地消除污染影響，切實保護(hù)投訴者的權(quán)利。
如果公眾環(huán)境權(quán)益受到損害后直接向人民法院提起民事訴訟，在訴訟中可以尋求環(huán)保部門的幫助，由環(huán)保部門通過環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督查清環(huán)境侵權(quán)事實后，環(huán)境受害者向環(huán)保部門申請?zhí)峁┱{(diào)查材料，必要時申請監(jiān)測部門提供監(jiān)測數(shù)據(jù)，之后將這些材料提交給法院，并向法院提出先予執(zhí)行申請，由法院采取先予執(zhí)行措施，強制侵權(quán)人停止環(huán)境侵權(quán)行為，消除影響，這樣可以達(dá)到及時維權(quán)的效果。
黑龍江省伊春市湯旺河區(qū)人民法院—張凌志
