[ 唐營 ]——(2013-12-20) / 已閱6624次
一、公民代理的含義
公民代理，不是一個法律術語，目前也沒有一個明確的定義，總的來說指的是非律師和非基層法律服務工作者接受民事案件當事人的委托，參加到民事案件訴訟的各個環節的一種現象。有的人也稱這樣的代理人為“土律師”。這些代理人代理案件有勝訴的可能性，但由于他們大多不具備專業的法律知識素養，自身對法律的理解甚至是片面的、錯誤的，不利于糾紛的正確解決，也容易給當事人造成損失。
二、公民代理的現狀
我國在民事案件的審理中并不強制實行律師代理制度，也沒有要求在案件的審理中當事人的委托代理人必須是律師或者法律服務工作者，這就造成了法律服務市場的某種亂象。
有一部分的當事人在民事案件中委托律師或者基層法律服務工作者作為代理人；有一部分人則是委托其他的公民作為自己的代理人，這些委托代理人在提交給法院的授權委托材料中包含授權委托書和基層組織的推薦證明。在庭審過程中，當對方的律師代理人提出對方代理人沒有代理資格時候，讓法官對其代理權的解釋變得力不從心，因為沒有明確的法律規定這些公民代理人的行為。在實務中，某些代理人就表明，如果法律禁止其代理行為，那么就應該有相應的明確的禁止性規定，既然沒有規定就是允許他們代理，但是仍以其公民的身份代理，卻與法律精神相違背。
重要的一點，這些普通公民并不是所有的人都具備可以代理案件的法律知識，有的人可能是在學校學習時候就是法律專業、有的人有可能是通過自學相關的法律知識，但是這兩種人都沒有取得法律執業的資格，這些人作為代理人雖然也可能保護當事人的合法權益，但畢竟是極少數的；有的人以說代理來代替法律知識，認為只要講話在理了，認為“法不外乎情理”，但是以禮代法，根本不能維護當事人的合法權益；有的人甚至對法律知識一竅不通卻在當事人面前夸夸其他，甚至承諾包辦案子，其中更有欺詐之嫌，怎么能保護好當事人的合法權益。綜上種種，這些公民代理人的目的大多都是為了獲取代理費用。明確來說稱不上是代理費而是一種勞動報酬。然而，根據相關規定，以公民身份代理訴訟，不應收取報酬。但是，以上的情況，有些公民訴訟代理人雖然收取報酬，卻以當事人親屬的名義出現，聲稱沒有收取報酬，這種情況存在隱蔽性，法院難以審查。
新民事訴訟法把舊民事訴訟法中的第五十八條的規定：“當事人、法定代理人可以委托一至二人作為訴訟代理人。律師、當事人的近親屬、有關的社會團體、或者所在單位推薦的人、經人民法院許可的其他公民，都可以被委托為訴訟代理人，”修改為：“當事人、法定代理人可以委托一至二人作為訴訟代理人。下列人員可以被委托為訴訟代理人:一、律師、基層法律服務工作者；二、當事人的近親屬或者工作人員，三、當事人在的社區、單位以及有關社會團推薦的公民。新民訴法取消了舊民訴法“經法院許可的其他公民”的條文規定。這就使得可以被當事人委托為代理人的人員范圍明顯的縮小了。
新民訴法施行之后，非法律職業工作者代理民事案件的數量有所減少，但是在實務中還是存在諸多的公民代理情況。基于新民訴法“當事人在的社區、單位以及有關社會團推薦的公民”的這一條文內容，很多的普通公民還是鉆了法律的漏洞：很多普通公民在私下接受公民的代理之后，去當事人所在的村委會或者居委會拿到一張推薦的證明加上自己填的委托書，就可以成為一個合法的代理人參與到民事案件當中；又基于以上的委托材料，法庭難以否認其作為代理人參加訴訟。然而，畢竟不是法律執業者，在庭審中，這些公民代理人，從舉證到辯論的各個環節都顯示出了對法庭程序和法律知識的陌生，影響到了案件的正常審理。有一種人甚至成為了職業的公民代理人，經常可以看到他們代理案件，代理的資格也無非就是授權委托書和村委會或者居委會出具的推薦的證明。
三、對公民代理的思考
首先，我國實行的是法律服務工作準入制度。那么，必須具備相應法律職業資格，才能從事法律服務工作，合理收取相應的服務費用。然而，非法律職業的公民任意代理案件以謀取經濟利益，很大程度上擾亂了法律服務市場，這樣一來誰愿意參加全國的統一“司法考試”來獲取法律職業資格呢?所以要規范公民代理的行為，根本是要健全法律，做到有法可依。
其次，司法行政部門要加大法律的宣傳力度，教育部門加強法律服務相關法律、法規、政策的宣傳力度，讓廣大公民知曉能聘什么樣的人該聘什么樣的人作為其代理人，以免自己的權益沒得到維護反而被侵犯了。
再次，當事人要提高自身的法律知識，增強防范意識。實務中，很多當事人本來是想請律師為其提供法律服務．然而法律服務市場很多都打著法律服務的招牌，當事人一般不會要求“公民律師”出示相關證件，庭審中，才發現自己的代理人是假冒的律師。
最后，司法行政機關應當加強法律服務市場的監管力度，定期或不定期對自己轄區法律服務市場進行監管，發現不具備代理資格的公民收費代理案件時候立馬處理。同時加強與法院的溝通，了解公民代理案件的情況，聯合懲處。
四、筆者的猜想
鑒于不具備法律執業資格的公民代理民事案件的現象，筆者認為，由于我國現行法律還不完，強制推行律師代理制度是不現實的，公民代理現象還會長期存在，但是應該對其進行規范。
（一）代理人是當事人的近親屬或者工作人員：除了有委托書之外，必須提供相應派出所證明，證明代理人與當事人的親屬關系。單位的工作人除了提交委托書之外，還必須提交自己的身份證明、所在單位的用工合同書。
（二）代理人是當事人所在社區、單位以及有關社會團體推薦的公民：必須出具所轄社區派出所的身份證明、社區推薦信、以及推薦理由證明、所在單位的用工合同書、職務證明、社會團體屬性證明以及被委托人委托資格證明。
（三）實行親屬代理。我國法律規定，當事人的近親屬可以作為其代理人，那么實行親屬代理也是一條路徑。作為代理人的近親屬，必須在委托書上說明與當事人的關系，有派出所出具的身份證明，并且必須有當事人其他近親屬對其身份的確認證明。
筆者的猜想雖然手續繁雜，卻是意在希望相關部門出臺比較嚴苛的法律或者制定明確的規定來治理公民代理的亂象，否則，法律服務市場依然會是魚龍混雜，不利于法治的發展。
（作者單位：廣西宜州市人民法院）
