[ 王海清 ]——(2014-2-19) / 已閱8777次
◇ 廣東省惠州市中級(jí)人民法院院長(zhǎng) 王海清
要實(shí)現(xiàn)“讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義”的目標(biāo)，必須深入推進(jìn)司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制建設(shè)，確保司法權(quán)的依法及時(shí)公正行使。按照黨的十八屆三中全會(huì)精神的要求，要堅(jiān)持強(qiáng)化監(jiān)督與落實(shí)責(zé)任“雙管齊下”，從內(nèi)、外兩方面深入推進(jìn)司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制建設(shè)，以此促進(jìn)公正司法水平的不斷提高。
當(dāng)前司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制建設(shè)的基本情況
近些年來(lái)，按照最高人民法院的部署，各地法院不斷加強(qiáng)司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制建設(shè)，制定采取了一系列措施，有力推動(dòng)了人民法院工作的深入健康發(fā)展。以我市兩級(jí)法院為例，近些年主要采取了以下措施：
一是依法落實(shí)獨(dú)任法官、合議庭的裁判權(quán)責(zé)。自上世紀(jì)90年代中期以來(lái)，各地法院就逐步開(kāi)展了改革案件審批制度，依法落實(shí)獨(dú)任法官和合議庭權(quán)責(zé)改革嘗試。目前，根據(jù)三大訴訟法的規(guī)定，我市法院同全國(guó)各地法院一樣，都制定實(shí)行了本院的案件審批工作規(guī)定，不斷改進(jìn)案件審批工作，依法落實(shí)主審法官、合議庭等審判組織應(yīng)有的裁判權(quán)限與相應(yīng)責(zé)任。
二是不斷完善審判組織外部監(jiān)督機(jī)制。主要包括：案前監(jiān)督制度，在每一宗案件立案時(shí)向當(dāng)事人及訴訟代理人發(fā)放《廉政監(jiān)督意見(jiàn)反饋表》，全面接受當(dāng)事人對(duì)案件的投訴監(jiān)督；院、庭領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)監(jiān)督制度，堅(jiān)持“一崗雙責(zé)”，賦予庭長(zhǎng)、分管副院長(zhǎng)對(duì)案件的案中監(jiān)督指導(dǎo)職責(zé)，確保及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正存在的問(wèn)題；審管部門(mén)統(tǒng)一管理制度，由獨(dú)立的審判管理辦公室統(tǒng)一負(fù)責(zé)案件流程管理、質(zhì)量效率考核、案件評(píng)查通報(bào)等職責(zé)；審判委員會(huì)監(jiān)督制度，由審判委員會(huì)及時(shí)討論重大疑難案件，糾正合議庭的不當(dāng)裁判，并對(duì)上級(jí)法院發(fā)回、改判等可能有問(wèn)題的案件逐件核查。
三是全面強(qiáng)化案件質(zhì)量檢查評(píng)查。近年來(lái)，我市法院不斷強(qiáng)化案件質(zhì)量年度專(zhuān)項(xiàng)檢查活動(dòng)，每年都組織專(zhuān)門(mén)的檢查小組對(duì)兩級(jí)法院案件質(zhì)量進(jìn)行一次全面的年度檢查評(píng)查活動(dòng)。強(qiáng)化案件質(zhì)量和司法作風(fēng)日常檢查督查，市中院專(zhuān)門(mén)成立案件質(zhì)量督察專(zhuān)員、廉政建設(shè)與司法作風(fēng)建設(shè)專(zhuān)員辦公室，全面加強(qiáng)對(duì)兩級(jí)法院案件質(zhì)量、司法作風(fēng)建設(shè)的日常檢查督查工作。強(qiáng)化庭審活動(dòng)和裁判文書(shū)專(zhuān)項(xiàng)評(píng)查活動(dòng)，市中院組織了專(zhuān)門(mén)小組負(fù)責(zé)評(píng)查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)提出糾正和處理意見(jiàn)。強(qiáng)化信訪案件管理監(jiān)督，2012年市中院專(zhuān)門(mén)成立了獨(dú)立的信訪科，負(fù)責(zé)組織兩級(jí)法院統(tǒng)一處理各類(lèi)涉訴信訪案件，對(duì)發(fā)現(xiàn)可能存在問(wèn)題的案件及時(shí)提起審判監(jiān)督程序予以糾正改判。
四是以司法公開(kāi)促進(jìn)司法公正。近些年來(lái)，我市法院積極開(kāi)展法院開(kāi)放日活動(dòng)，每個(gè)月的第一個(gè)星期二為全市法院開(kāi)放日，積極邀請(qǐng)各界人士及普通民眾來(lái)法院參觀，旁聽(tīng)案件審判，努力拉近司法與民眾的距離。推進(jìn)審判公開(kāi)和執(zhí)行公開(kāi)，自今年1月1日起，我市全面實(shí)行每周一案網(wǎng)上庭審直播活動(dòng)。我市惠城區(qū)、博羅縣法院還試行了在城鎮(zhèn)戶外廣場(chǎng)開(kāi)庭審案的做法，在當(dāng)?shù)厝罕娭蟹错憳O好。突出抓好執(zhí)行日志公開(kāi)工作，目前全市法院執(zhí)行日志公開(kāi)率達(dá)100%。推進(jìn)裁判文書(shū)公開(kāi)，全面落實(shí)裁判文書(shū)上網(wǎng)工作，更好地接受全社會(huì)的監(jiān)督。積極宣傳重大典型案例，市中院與市電視臺(tái)聯(lián)合開(kāi)辦了《以案說(shuō)法》欄目，每周一期播報(bào)全市法院實(shí)際辦結(jié)的重大典型案例，由主辦法官講解，受到了廣大群眾的普遍歡迎。
五是不斷加強(qiáng)對(duì)審判隊(duì)伍的紀(jì)律作風(fēng)監(jiān)督。近些年來(lái)，我市法院認(rèn)真落實(shí)最高人民法院的各項(xiàng)要求，堅(jiān)持狠抓隊(duì)伍紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)不動(dòng)搖，不斷增強(qiáng)廣大審判人員的紀(jì)律作風(fēng)意識(shí)。大力加強(qiáng)司法作風(fēng)建設(shè)，圍繞司法為民改進(jìn)司法作風(fēng)。不斷加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察工作，強(qiáng)化對(duì)涉及審判人員投訴的調(diào)查處理，全面加強(qiáng)對(duì)審判人員行使司法權(quán)過(guò)程的紀(jì)律監(jiān)督。狠抓黨風(fēng)廉政建設(shè)，我市法院在全省率先探索建立了廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，已作為經(jīng)驗(yàn)在全省全面推廣。
六是全面強(qiáng)化接受各項(xiàng)外部監(jiān)督工作。不斷完善自覺(jué)接受人大監(jiān)督工作機(jī)制，建立重大情況專(zhuān)報(bào)制度，及時(shí)向市委、市人大報(bào)告重要工作措施、重大案件審理等情況。依法接受檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督，認(rèn)真落實(shí)檢察長(zhǎng)列席審委會(huì)制度，依法公正審理抗訴案件。全面落實(shí)人民陪審員和廉政監(jiān)督員工作，全市共選任了146名人民陪審員和119名廉政監(jiān)督員。通過(guò)官方微博、新聞發(fā)布等平臺(tái)，積極開(kāi)展民意溝通工作，積極接受社會(huì)各界的監(jiān)督。
深入推進(jìn)司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制建設(shè)的思考
圍繞“讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義”的總目標(biāo)，筆者認(rèn)為，下一步應(yīng)著重從以下六個(gè)方面深入推進(jìn)司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制建設(shè)：
第一，明確強(qiáng)化外在管理監(jiān)督與落實(shí)內(nèi)在辦案責(zé)任“雙管齊下”的工作思路。十八屆三中全會(huì)《決定》指出：要“優(yōu)化司法職權(quán)配置，健全司法權(quán)力分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的法律監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督”；“改革審委會(huì)制度，完善主審法官、合議庭負(fù)責(zé)制，讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)”。這為深化司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制改革明確了目標(biāo)和方向，其核心要求就是要堅(jiān)持強(qiáng)化外部監(jiān)督機(jī)制與健全內(nèi)部責(zé)任制“雙管齊下”，從內(nèi)、外兩方面全面強(qiáng)化對(duì)審判、執(zhí)行權(quán)行使全程的管理監(jiān)督，努力構(gòu)建科學(xué)高效完善的審判組織內(nèi)、外監(jiān)督管理機(jī)制。
第二，深入推進(jìn)主審法官、合議庭責(zé)任制改革。要圍繞“讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)”，加快推進(jìn)法官責(zé)任制建設(shè)。特別是要結(jié)合開(kāi)展省以下“兩院”人財(cái)物統(tǒng)一管理改革，加快建立省一級(jí)法官統(tǒng)一管理機(jī)制，真正按照履行公平正義職責(zé)的要求選任法官，切實(shí)提高法官的職級(jí)待遇和職業(yè)保障水平。全面推進(jìn)法官責(zé)任追究機(jī)制改革，整合法院內(nèi)部與人大、紀(jì)委等部門(mén)對(duì)法官的監(jiān)管力量，全面強(qiáng)化對(duì)法官投訴的核實(shí)追責(zé)工作。進(jìn)一步完善法官責(zé)任制度體系，健全法官職業(yè)豁免制度，保證法官對(duì)審判執(zhí)行權(quán)的正當(dāng)行使。
第三，深入推進(jìn)外在監(jiān)督管理機(jī)制建設(shè)。全面改革目前各地法院普遍實(shí)行的行政化的案件監(jiān)督管理機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范院、庭領(lǐng)導(dǎo)案件審批工作，逐步減少、直到廢除審批程序，以確保獨(dú)任法官、合議庭的獨(dú)立裁判權(quán)責(zé)；進(jìn)一步轉(zhuǎn)變?cè)骸⑼ヮI(lǐng)導(dǎo)的角色職能，全面落實(shí)院、庭領(lǐng)導(dǎo)辦案制度，使他們由主要行使審判管理職能轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕獱款^辦理重大、疑難案件；積極探索推進(jìn)審判委員會(huì)工作改革，努力提高審委會(huì)討論案件的公開(kāi)性和公正性；按照司法工作規(guī)律的要求，進(jìn)一步改進(jìn)法官績(jī)效考核管理工作。
第四，深入推進(jìn)司法公開(kāi)工作。認(rèn)真全面落實(shí)全國(guó)法院司法公開(kāi)推進(jìn)會(huì)的部署，深入推進(jìn)司法公開(kāi)“三大平臺(tái)”建設(shè)，最大限度提升司法活動(dòng)的公開(kāi)性和透明度。同時(shí)，建議在全國(guó)法院全面推行法院開(kāi)放日制度，努力讓更多民眾來(lái)法院了解審判工作，不斷拉近司法與民眾的距離；全面強(qiáng)化重大、敏感案件的網(wǎng)上庭審直播；大力推進(jìn)申訴、信訪案件聽(tīng)證制度，依法、公開(kāi)化解各類(lèi)信訪問(wèn)題。
第五，深入推進(jìn)法院外部監(jiān)督管理機(jī)制建設(shè)。按照十八屆三中全會(huì)提出的“加強(qiáng)和規(guī)范對(duì)司法活動(dòng)的法律監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督”的要求，積極爭(zhēng)取人大等部門(mén)的支持，進(jìn)一步規(guī)范接受人大監(jiān)督工作機(jī)制；積極探索建立人大代表等監(jiān)督、過(guò)問(wèn)案件登記制度；廣泛推行人民陪審員、廉政監(jiān)督員制度，不斷拓展司法的民主化；全面加強(qiáng)和改進(jìn)涉法涉訴信訪工作，改革信訪工作處理機(jī)制，確保既能有效解決群眾信訪問(wèn)題，又能避免對(duì)公正司法的干擾。
第六，深入推進(jìn)對(duì)審判隊(duì)伍的管理監(jiān)督。特別是全面強(qiáng)化審判紀(jì)律建設(shè)，以鐵的紀(jì)律打造公正司法、為民司法的審判隊(duì)伍；進(jìn)一步改進(jìn)司法工作作風(fēng)，提升隊(duì)伍整體司法能力和職業(yè)道德水平；及時(shí)深入查處違法違紀(jì)人員，確保隊(duì)伍純潔。
