[ 鄢波 ]——(2004-2-16) / 已閱48988次
第二， 經(jīng)濟法體現(xiàn)的不是單純的私人意志，也不是單純的國家意志，而是社會公共意志。經(jīng)濟法弘揚實質(zhì)正義與公平，是團體社會中每個成員共同意志的體現(xiàn)。具體來說，經(jīng)濟法通過設(shè)置對中小企業(yè)、消費者等經(jīng)濟社會的弱勢群體的最基本保障，限制了大企業(yè)、廠商等經(jīng)濟社會強勢團體的不當行為，以保證社會利益的公平分配。
第三， 經(jīng)濟法保護的不是純粹的私人利益，或建立在統(tǒng)治階級意志基礎(chǔ)上的國家利益，而是社會公共利益，是普遍的、公共性的利益。[y32]“社會公共利益是社會公眾在文明社會生活中并基于這種生活的地位而提出的各種要求、需要或愿望。”可見，社會公共利益不是個人利益的簡單相加，也不能直接理解為國家利益。雖然，私法也保護社會公共利益，如民法通則第7條規(guī)定:：“不得損害社會公共利益。”，然而其對公民、法人的個別主體利益的保護是第一位的，不得損害社會公共利益是為了防止權(quán)利濫用。雖然公法也保護社會公共公共利益，但其本質(zhì)上是為了體現(xiàn)國家利益，政府利益的。
第四， 從調(diào)整方法來看。公法一般是由命令、服從等強制性規(guī)范構(gòu)成，私法則是崇尚自由平等的任意性規(guī)范構(gòu)成。[y33]經(jīng)濟法規(guī)范反映出了“強制性規(guī)范”與“任意性規(guī)范”、“禁止性規(guī)范”與“倡導(dǎo)性規(guī)范”的特征主要表現(xiàn)在社團形成的過程及結(jié)果和既防止社團的官僚主義又促其自由競爭的機制上。
綜上不難看出，經(jīng)濟法在許多方面與公法和私法大相徑庭，而與勞動法、社會保障法等具有更大相似性，應(yīng)當屬于社會法，是社會法法域下的一個法部門。
三. 經(jīng)濟法以維護社會公共利益為其法益目標
“[y34]任何部門法都將保護一定的利益作為自已的任務(wù)，或言之，將追逐和實現(xiàn)一定的利益作為自己的目標。所以，所有部門法都有自己的法益目標。”大部分學(xué)者將社會公共利益作為經(jīng)濟法的法益目標，何謂社會公共利益？其內(nèi)涵又包括那些呢？
（一）何謂社會公共利益
按照社會學(xué)的觀點，社會利益可以分為四大類，個人利益、團體利益、國家利益和社會公共利益。而經(jīng)濟法的法益目標正是最后一個。當代社會法學(xué)派的代表人物龐德指出“[y35]社會公共利益是社會公眾在文明社會生活中并基于這種生活的地位而提出的各種要求、需要或愿望。”要清楚的理解社會公共利益的涵義，還必須與其他幾種利益相比較。
1． 公共利益。 著名學(xué)者史尚寬認為：“[y36]在日本民法不用‘公益’二字，而易以‘公共福祉’字樣，即為公共福利。其實公共利益不獨國家的利益，社會的利益亦包括在內(nèi)。”可見，公共利益是內(nèi)容更廣泛的概念，它即包括國家利益也包括社會公共利益，國家利益與社會公共利益是并列的概念。
2． 國家利益。 從法律上講，國家有其特殊的利益形態(tài)，在政權(quán)維護上，表現(xiàn)為統(tǒng)治利益，在國際關(guān)系中，表現(xiàn)為主權(quán)利益，有時在民事關(guān)系中表現(xiàn)為財產(chǎn)利益。國家利益之所以與社會公共利益相混淆，是因為國家處理執(zhí)行階級統(tǒng)治這個主要職能之外還擔負著全社會的公共職能，因此常常是社會公共利益的代表，這時國家也成為社會法的主體，但不能因此而把社會公共利益劃入國家利益的范疇。因為社會公共利益與國家利益相區(qū)別而存在是普遍的，而國家利益包含社會公共利益是特殊情形，不能因特殊情形而否定社會公共利益與國家利益分別存在的普遍性的價值。
3． 個人利益。個人利益與社會公共利益的區(qū)別是較明顯的，兩者是特殊性與普遍性的辯證統(tǒng)一關(guān)系。因此應(yīng)該認識到社會公共利益是存在于個人利益之中一般的，相對穩(wěn)定的，不斷重復(fù)的利益基礎(chǔ)，它不是個人利益的總和，卻借助各種個人利益以不同形式和強度表現(xiàn)出來。當然，根據(jù)馬克思主義哲學(xué)普遍性與特殊性的關(guān)系，“[y37]社會公共利益并非總是與個人利益一致，有時甚至根本對立”的情況是在所難免，尤其在經(jīng)濟法中，常常為了維護大多數(shù)人的利益、維護社會的公平正義而不得不損害少數(shù)人的部分利益，然而大方向上仍是以維護社會公共利益為目標的，看到社會公共利益與個人利益相對立的一面則認為兩者是不相容的觀點是片面的，狹隘的。
綜上，社會公共利益具有整體性的特點，又不能簡單的理解為個人利益的相加或等同于國家利益，它是“[y38]社會公眾從社會生活的角度出發(fā)，為維護社會正常秩序、正常活動而提出的愿望和需要。”
（二）社會公共利益的內(nèi)涵——自由競爭秩序與宏觀調(diào)控秩序
1、 經(jīng)濟法包括市場管理法，競爭是市場經(jīng)濟的基本構(gòu)成要素，是市場社會的主要運行機制。市場競爭應(yīng)是自由競爭，自由的競爭才是真正的競爭，自由是競爭的前提，而同時競爭也是自由的保障，只有存在著競爭，才能防止濫用自由，才能保證自由的普遍存在。只有存在自由競爭，社會公共利益才得以體現(xiàn)。
自由競爭能激發(fā)人的斗志，給人以動力，提高人參與競爭的積極主動性，
促使人敢于冒險，勇于實踐；同時競爭也給人壓力，在這種巨大的無形壓力中，逼迫人去除惡習，無法懶惰，不進則退。競爭能充分發(fā)揮人的全部才能，為了提高生產(chǎn)率，不得不節(jié)約資源，物盡其用。
自由競爭能開發(fā)人的創(chuàng)造力。在市場經(jīng)濟中，面對殘酷無情的競爭，人們必須嘗試各種方法，各種手段，通過各種不同的途徑獲取競爭的勝利。創(chuàng)新則是極為重要的方法，競爭者必須引領(lǐng)經(jīng)濟生產(chǎn)的潮流，不斷的滿足消費者對新鮮感的追求，每一次創(chuàng)新的成功，都會將社會的發(fā)展推進一大步，社會的發(fā)展也隨著每次創(chuàng)新的出現(xiàn)而加速發(fā)展。
自由競爭促進了信息的更新與傳遞。競爭中被選拔出來的優(yōu)勝者必然成為其他競爭者追逐模仿的對象，優(yōu)勝者的成功向人們傳達了市場的需求所在，而他取得成功的過程又向人們展示了如何去尋找并發(fā)現(xiàn)市場的需求。自由競爭的出現(xiàn)挖掘出了本來隱藏在市場背后的巨大寶庫并將此信息傳達給競爭者，競爭者更是通過自由競爭向社會傳達了人類無窮無盡的潛能，世界上成功無處不在的可能性。
自由競爭可以實現(xiàn)相對公平的分配。自由競爭是根據(jù)自然法則從而產(chǎn)生了天然分配結(jié)果，在大多數(shù)情況下這種分配是按勞分配、按能分配，不以個人的主觀意志為轉(zhuǎn)移的分配。市場中的人們“[y39]他們不承認別的權(quán)威，只承認競爭的權(quán)威”自由競爭分配的結(jié)果是讓人心悅誠服的，是客觀的。
由此可見，自由競爭是社會公共利益在經(jīng)濟領(lǐng)域得以體現(xiàn)的重要砝碼，只有存在自由競爭，市場經(jīng)濟才能健康有序的發(fā)展，社會公共利益才能得以實現(xiàn)。
2 經(jīng)濟法包括宏觀調(diào)控法。市場經(jīng)濟不是完全自由放任的經(jīng)濟，只存在自由競爭而不加以政府干預(yù)的后果在壟斷資本主義時期讓競爭者飽受其苦，社會經(jīng)濟秩序也遭到嚴重破壞，要維護社會公共利益，必須加強宏觀調(diào)控。
如果說自由競爭是通過個人利益的獲得來反映社會公共利益的實現(xiàn)，那么宏觀調(diào)控則是直接通過政府干預(yù)促進社會公共利益。亞當·斯密認為對個人利益的追求“[y40]往往能比在真正出于本意的情況下更有效的促進社會的利益”，因為一只“看不見的手”的指導(dǎo)，可以“[y41]達到一個并非他本意想要達到的目的，”同時，亞當·斯密也認識到這種情況并非可以自我長久維持，于是他也指出了政府的職能和努力的方面：“[y42]第一，保護社會，使不受其他獨立社會的侵犯。第二，盡可以保護社會上的各個人，使不受社會上任何其他人的侵害和壓迫，這就是說，要設(shè)立司法機關(guān)。第三，建設(shè)并維持某些公共事業(yè)及某些公共設(shè)施。”但這些內(nèi)容過于空泛，對于宏觀調(diào)控而言則需要更為細致的條款。畢竟在市場經(jīng)濟的競爭中，個人競爭力的增長幅度是不同的，到了后期，強者利益多而弱者利益少，強者不斷擴大自己的利益的同時則違反了大多數(shù)人的利益，這便是對社會公共利益的損害。因此，宏觀調(diào)控是對社會各種利益的調(diào)整，即要保護自由競爭的環(huán)境，又要保護被競爭所淘汰的人的基本生存能力，達到個人利益與社會公共利益雙贏的局面。
宏觀調(diào)控是政府處在更高更遠的位置對經(jīng)濟發(fā)展作出的反應(yīng)，相對來說政府具有的認識能力和預(yù)測水平在整體上比任何個人更為高明，加之其所掌握的更為豐富的信息，可以克服市場本身具有的盲目性。宏觀調(diào)控為經(jīng)濟發(fā)展指明方向的同時，使社會整體經(jīng)濟利益保持高速增長的勢頭。
當然，宏觀調(diào)控法并非使完完全全、徹頭徹尾的政府干預(yù)法，還必須包括限制政府干預(yù)的內(nèi)容。政府不是全知全能，他也可能出現(xiàn)錯誤。不對政府干預(yù)進行規(guī)范，必將導(dǎo)致政府干預(yù)的泛濫，這無疑是在另一方面對社會公共利益的侵害，因此宏觀調(diào)控法必須嚴格限制政府干預(yù)的范圍，以保證政府干預(yù)的高效率，經(jīng)濟發(fā)展的低成本，社會資源配置最優(yōu)。
綜上，自由競爭秩序通過創(chuàng)造個人獲利最佳環(huán)境以促進社會整體獲利；宏觀調(diào)控秩序通過政府干預(yù)和限制政府干預(yù)使個人利益與社會利益更好的相互融合相互促進，使社會公共利益的增長達到最佳狀態(tài)。自由競爭秩序與宏觀調(diào)控秩序都是社會公共利益的重要內(nèi)涵，兩者是市場經(jīng)濟發(fā)展之基礎(chǔ)，是實現(xiàn)社會公共利益的最本質(zhì)表現(xiàn)。
（三）社會公共利益的核心——社會公平
經(jīng)濟法所維護的社會公共利益是以社會公平為核心的，具體為經(jīng)濟領(lǐng)域內(nèi)的社會公平。追求實質(zhì)公平是經(jīng)濟法與民法的主要區(qū)別之一，經(jīng)濟法不僅在經(jīng)濟機會上保證各主體平等，更具體到各主體差別中，要求結(jié)果相對公平。經(jīng)濟法所強調(diào)的不是簡單的平等，而是包含正義與公正的公平。
經(jīng)濟法采用普遍對待與區(qū)別對待相結(jié)合的方法來達到以上目的。首先，經(jīng)濟法為每個市場主體創(chuàng)造一個公平競爭的秩序，將進入市場和競爭的機會給每一個市場主體，而不論其社會地位、經(jīng)濟能力的高低，同時保護每一個市場主體擁有基本的人權(quán)與自由，在此基礎(chǔ)之上參與公平競爭。其次，經(jīng)濟法對部分能力超強的市場主體施以合理的經(jīng)濟負擔，防止其獨占市場機會；對部分先天條件不足的主體給予一定扶持，提高其競爭能力，使其不至于還未參與競爭則被淘汰出局。在結(jié)果的分配上，基于人道主義觀念對部分主體加以照顧，滿足其基本的生存需要。
經(jīng)濟法維護經(jīng)濟領(lǐng)域內(nèi)的社會正義，具體表現(xiàn)為，一，“[y43]通過反壟斷法和反不正當競爭法遏制大企業(yè)的壟斷行為，促進中小企業(yè)與其他合法競爭者的有效競爭，維護消費者的權(quán)益。”二，通過消費者權(quán)益保護法，平衡消費者與商家之間的不平等關(guān)系，維護消費者的和法權(quán)益。三，對于處于弱勢的行業(yè)給予一定的扶持，保證其基本運作。四，對于新興產(chǎn)業(yè)，通過制定產(chǎn)業(yè)政策，促進其不斷發(fā)展。五，對于部分福利公益產(chǎn)業(yè)，提供法律、政策支持，予以適當保護，維護其可持續(xù)發(fā)展。
經(jīng)濟法所維護的社會公平，不是一次性可以完成的，而是必須通過不斷努力實踐，在不斷的糾偏、改正的過程中逐漸形成的。從個別角度觀察，看起來甚至是不公平、不平等的，但從整個社會整體的角度來看則是有利于整體經(jīng)濟發(fā)展。社會良好秩序的形成的。這種社會公平是社會整體所需，時刻體現(xiàn)這社會公共利益，是社會公共利益的的核心。
（四）經(jīng)濟法維護社會公共利益之最終目的——可持續(xù)發(fā)展
所謂可持續(xù)的發(fā)展“[y44]系指滿足當前需要而又不削弱子孫后代滿足其需要之能力的發(fā)展。”可持續(xù)發(fā)展既包括社會的發(fā)展，也包括經(jīng)濟的發(fā)展，而經(jīng)濟法以社會為本位，維護社會公共利益的特點和可持續(xù)發(fā)展的要求是一致的，經(jīng)濟法是可持續(xù)發(fā)展的維護法。
從經(jīng)濟法產(chǎn)生進程來看，社會化趨勢的出現(xiàn)正是為了調(diào)和公法和私法在解決各種新問題時出現(xiàn)的矛盾，改變經(jīng)濟停滯不前的狀況，促進社會的進一步發(fā)展。經(jīng)濟法吸取了社會化的精髓，打破了傳統(tǒng)的法律調(diào)整方法，使用軟硬兼施的方法刺激經(jīng)濟的發(fā)展，推動社會的進步。
從經(jīng)濟法的公平觀來看，經(jīng)濟法更注重實質(zhì)公平與正義，除了機會均等以為，也要保證結(jié)果的正義，使各經(jīng)濟主體擁有基本人權(quán)和自由。這正是可持續(xù)發(fā)展的又一重要表現(xiàn)，經(jīng)濟法公平觀既表現(xiàn)了代內(nèi)公平即滿足當代人的需要,又表現(xiàn)了代際公平即不削弱子孫后代滿足其需要之能力的發(fā)展。正是因為資源的有限性，經(jīng)濟法則對其進行合理的分配和保護，既防止部分人擁有資源過多造成浪費，又保證大部分人擁有足夠量的資源能維持其基本生存，只有對現(xiàn)有資源進行合理分配才能保證后代人對資源的使用。
從經(jīng)濟法的利益觀來看，“[y45]經(jīng)濟法站在社會公共利益的高度，不僅能夠有效地協(xié)調(diào)經(jīng)濟個體間的矛盾，而且能夠協(xié)調(diào)個人與社會間的沖突，從而達到生態(tài)、經(jīng)濟、社會可持續(xù)發(fā)展的目標。”社會公共利益不是個人的利益，也不是國家利益，而是社會公眾所需，只有社會公眾所需得到了滿足，社會才有可能向前發(fā)展。個人利益和國家利益其中任一方過于注重都會導(dǎo)致社會資源的浪費，而社會公共利益則是秉承節(jié)約資源的原則對各種利益進行重新分配后的最佳效果。經(jīng)濟法所維護的社會公共利益是市場經(jīng)濟中社會經(jīng)濟利益和社會團體利益的總和，是市場主體生存和發(fā)展的基本要求，也是經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展的基本條件。
經(jīng)濟法以維護社會公共利益為目標，通過政府干預(yù)和限制政府干預(yù)，合理分配社會資源，最終達到經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展，是實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要法律保障。
綜上所述，在私法和公法社會化的過程中產(chǎn)生的經(jīng)濟法，作為社會法的成員，立足于社會，超越私人利益和政府利益，通過自由競爭和宏觀調(diào)控扶持弱勢群體，實現(xiàn)社會公平，維護社會公共利益，保證經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展，從而充分證明經(jīng)濟法具有社會本位性。
注釋：
① 參見邱本：《自由競爭與秩序調(diào)控：經(jīng)濟法的基礎(chǔ)建構(gòu)與原理闡析》，中國政法大學(xué)出版社，2001年版，第112頁。
② 參見奧塔·錫克：《共產(chǎn)主義政權(quán)體系》，江蘇人民出版社，1982年版，第14頁。
③ 參見《中共十四大報告》。
④ 參見邱本：《自由競爭與秩序調(diào)控：經(jīng)濟法的基礎(chǔ)建構(gòu)與原理闡析》，中國政法大學(xué)出版社，2001年版，第132頁。
⑤ 參見賴達清、唐敏：《經(jīng)濟法：以社會公共利益為本位的法》，《中國經(jīng)濟法治的反思與前瞻》，法律出版社，2001年版，第112頁。
⑥ 參見羅爾斯：《正義論》，中國社會科學(xué)出版社，1988年版，第21頁。
⑦ 參見邱本：《自由競爭與秩序調(diào)控：經(jīng)濟法的基礎(chǔ)建構(gòu)與原理闡析》，中國政法大學(xué)出版社，2001版，第134頁。
⑧ 參見羅爾斯：《正義論》，中國社會科學(xué)出版社，1988年版，第66頁。
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