[ 明向東 ]——(2014-5-27) / 已閱14176次
《內(nèi)容摘要》：高檢院《關(guān)于人民檢察院在辦理直接立案?jìng)刹榘讣ぷ髦屑訌?qiáng)安全防范的規(guī)定》和公安部《關(guān)于規(guī)范和加強(qiáng)看守所管理確保在押人員身體健康的通知》要求，犯罪嫌疑人羈押前必須進(jìn)行健康檢查。《刑事訴訟法》規(guī)定，拘留、逮捕等強(qiáng)制措施由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行。司法實(shí)踐中，公安機(jī)關(guān)往往將這一職責(zé)轉(zhuǎn)移給檢察機(jī)關(guān)的司法警察履行，因此，確保犯罪嫌疑人健康檢查安全，成為擺在執(zhí)行押解任務(wù)的司法警察面前不可回避的現(xiàn)實(shí)棘手問題，筆者就這一問題談一下自己粗淺的看法。
關(guān)鍵詞：羈押前送檢 安全隱患 風(fēng)險(xiǎn) 對(duì)策
按照2010年5月公安部下發(fā)的《關(guān)于規(guī)范和加強(qiáng)看守所管理確保在押人員身體健康的通知》要求和高檢院《關(guān)于人民檢察院在辦理直接立案?jìng)刹榘讣ぷ髦屑訌?qiáng)安全防范的規(guī)定》，檢察機(jī)關(guān)自偵案件犯罪嫌疑人在送看守所羈押前，必須進(jìn)行健康檢查，確保犯罪嫌疑人送檢過程中的安全，成為擺在執(zhí)行押解任務(wù)的司法警察面前不可回避的現(xiàn)實(shí)棘手問題。
一、犯罪嫌疑人送檢過程中存在的安全隱患及原因
（一）送檢環(huán)境復(fù)雜，防范局面被動(dòng)。
一是大部份醫(yī)院都修建在城區(qū)內(nèi)，犯罪嫌疑人體檢都是由檢察機(jī)關(guān)辦案人員及司法警察從辦案工作區(qū)直接送往指定醫(yī)院體檢后再送看守所羈押，送檢需駕車來回穿越繁華街道和人群，再加之醫(yī)院是人員密集繁雜的公共場(chǎng)所，人多車多，給安全防范帶來難度容易遭遇各類突發(fā)情況。
二是醫(yī)院作為公共醫(yī)療機(jī)構(gòu)，體檢場(chǎng)所布局早已定型，各體檢科室分布于不同樓層，不可能專設(shè)犯罪嫌疑人體檢區(qū)，且二樓以上走廊、陽(yáng)臺(tái)、廁所和檢查室窗戶等大多沒有安全網(wǎng)或防護(hù)設(shè)備，帶棱角的堅(jiān)硬墻壁、桌椅隨處可見，加之出入口多，四通八達(dá)，體檢中有時(shí)要多次在就醫(yī)人群中穿越停留，有時(shí)還需排隊(duì)等候，犯罪嫌疑人自傷、自殘、脫逃、跳樓等潛在風(fēng)險(xiǎn)驟然升高。
三是犯罪嫌疑人一旦被檢察機(jī)關(guān)訊問，其家屬及親友會(huì)多方打探消息，甚至?xí)ㄏ嚓P(guān)醫(yī)護(hù)人員或者糾集閑散人員對(duì)體檢活動(dòng)進(jìn)行干擾、圍攻等，增加了外部干預(yù)風(fēng)險(xiǎn)。
（二）嫌疑人心理壓力增大，易產(chǎn)生過激行為。
一是犯罪嫌疑人一旦被刑事拘留，就意味著其政治生命即將終結(jié)，牢獄之苦即將降臨，體檢之前，心里壓力增大，情緒波動(dòng)明顯，易產(chǎn)生過激想法。
二是檢察機(jī)關(guān)辦理自偵案件的主體特殊，嫌疑人在案發(fā)前往往是掌管一定權(quán)力的“人上人”，在當(dāng)?shù)鼐哂休^高的社會(huì)地位，當(dāng)以“階下囚”身份出現(xiàn)在醫(yī)院這樣的公共場(chǎng)所時(shí)，社會(huì)角色的“落差”會(huì)進(jìn)一步加重嫌疑人心理負(fù)擔(dān)，易產(chǎn)生過激行為。
三是當(dāng)犯罪嫌疑人戴著手銬或腳鐐在法警的押解下體檢時(shí)，就診病人和家屬、醫(yī)務(wù)人員等會(huì)投以好奇目光或進(jìn)行打探，有時(shí)還會(huì)遇到熟人或部屬，犯罪嫌疑人不僅會(huì)覺得自己丟面子，還會(huì)感覺傷害家人，因而產(chǎn)生思想波動(dòng)，導(dǎo)致情緒失控，極易發(fā)生脫逃或自殺等行為。
（三）送檢場(chǎng)所存在客觀風(fēng)險(xiǎn)，防范難度較大。到醫(yī)院就診或體檢，本身存在難以避免的客觀風(fēng)險(xiǎn)。比如，做血常規(guī)檢查要扎針抽血；拍胸片時(shí)，醫(yī)生一般不準(zhǔn)許其他人員進(jìn)入放射室，法警也不能每次都冒遭受輻射的風(fēng)險(xiǎn)在放射室里看管；做心電圖和B超檢查時(shí)，嫌疑人會(huì)接觸到帶電或帶棱角的儀器設(shè)備，等等。有的體檢醫(yī)生安全預(yù)防意識(shí)不強(qiáng)，可能將體檢用的醫(yī)療器械隨意放置，一旦被嫌疑人利用或搶奪，就有可能導(dǎo)致嚴(yán)重的自傷、自殘、自殺以及傷害他人或以他人作人質(zhì)要挾辦案人員等后果。
二、犯罪嫌疑人羈押前送檢環(huán)節(jié)安全工作的主要對(duì)策
辦案安全是檢察機(jī)關(guān)查辦職務(wù)犯罪不可逾越的紅線，特別是在犯罪嫌疑人送檢過程中，存在的安全風(fēng)險(xiǎn)高、處置難度大、社會(huì)影響廣等特點(diǎn)。因此，要全面掌握嫌疑人的思想動(dòng)態(tài)，做好與送檢醫(yī)院的協(xié)調(diào)工作，參與執(zhí)行押解任務(wù)的司法警察會(huì)同辦案人員制定詳細(xì)可行的押解方案，做到人員分工合理、警力調(diào)配得當(dāng)。負(fù)責(zé)組織指揮的領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)督促檢查，提醒執(zhí)行任務(wù)人員做好安全防范工作，確保安全不出問題，針對(duì)上述存在的隱患和可能出現(xiàn)的不安全因素，這就要求檢察機(jī)關(guān)辦案人員及司法警察在履職中，充分分析、研究可能發(fā)生安全風(fēng)險(xiǎn)的各個(gè)節(jié)點(diǎn)，周密部署（組織）、縝密判斷，做好預(yù)案，明確分工，強(qiáng)化責(zé)任，全力以赴，做好安全防范應(yīng)對(duì)工作。
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工。
1、是成立安全防范小組，安全防護(hù)小組人員事前要到定點(diǎn)醫(yī)院對(duì)體檢科室的分布、體檢路線、體檢設(shè)施和場(chǎng)所等進(jìn)行實(shí)地偵察，分析所存在的安全隱患，及時(shí)采取防護(hù)措施，充分掌握第一手資料，實(shí)地部署防范工作，做到細(xì)致、謹(jǐn)慎，檢察機(jī)關(guān)每年要與辦案人員及部門簽訂“保障辦案安全責(zé)任書”，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)暨“一崗雙責(zé)”和辦案安全責(zé)任追究制，做到“一案成立一個(gè)安全防范小組和擬訂辦案安全防范預(yù)案”，由檢察長(zhǎng)直接部署、安排到位，由分管檢察長(zhǎng)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。安全防護(hù)小組在人員構(gòu)成上要有院領(lǐng)導(dǎo)、辦案檢察官和司法警察共同組成。
2、是加大送檢警力配備，看護(hù)一名疑犯一般應(yīng)由三名司法警察和二名辦案人員組成，由一名經(jīng)驗(yàn)豐富的檢察官或司法警察擔(dān)任小組長(zhǎng)，一名辦案人員專門負(fù)責(zé)辦理疑犯相關(guān)體檢手續(xù)，其他四人在體檢過程中前后左右貼身看護(hù)疑犯，必要時(shí)采取兩人夾持不離身、不脫手，及時(shí)協(xié)助好體檢醫(yī)師進(jìn)行體檢，避免過激行為，影響體檢進(jìn)程。高度警惕被送檢疑犯的情緒思想和醫(yī)院周圍環(huán)境變化情況，以防被襲、被挾持、脫逃、自殺和傷人等事件發(fā)生，確保安全辦案萬無一失。。
（二）建立送檢綠色通道。檢察機(jī)關(guān)要與指定的體檢醫(yī)院簽訂“辦案醫(yī)療保障協(xié)作協(xié)議”書，加強(qiáng)協(xié)商溝通，建立犯罪嫌疑人送檢綠色通道，所有體檢項(xiàng)目一律優(yōu)先，以縮短疑犯在醫(yī)院檢查的滯留時(shí)間，確保體檢過程中的絕對(duì)安全，保障體檢順利進(jìn)行。
（三）科學(xué)制定應(yīng)急預(yù)案。在醫(yī)院復(fù)雜多變的環(huán)境里，萬一發(fā)生不測(cè)事件，單靠看管安全防護(hù)小組的力量是不夠的，所以，體檢中要隨時(shí)與醫(yī)院保衛(wèi)部門進(jìn)行溝通或直接與公安機(jī)關(guān)聯(lián)系、尋求支持或支援，建立相互協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，司法警察做好押解準(zhǔn)備工作。嫌疑人送檢前，執(zhí)行押解任務(wù)的司法警察要檢查押解所需的手銬、腳鐐、執(zhí)法記錄儀、對(duì)講機(jī)等警械器具，檢查囚車的車況，使警用器械和車輛處于良好狀態(tài)，要把應(yīng)急預(yù)案做實(shí)、做細(xì)、做深，共同應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容應(yīng)包括：一是進(jìn)醫(yī)院體檢時(shí)，必要時(shí)向醫(yī)院保衛(wèi)處、公安機(jī)關(guān)或醫(yī)護(hù)人員提供送檢對(duì)象的體貌特征或照片和個(gè)人簡(jiǎn)易信息資料等，以便一旦發(fā)生脫逃等事件時(shí)，及時(shí)反饋，應(yīng)對(duì)跟蹤，準(zhǔn)確掌握疑犯的去向。二是加強(qiáng)醫(yī)院各個(gè)通道、樓道護(hù)攔或出入口的安保力量，內(nèi)緊外松，以防萬一。三是做好與醫(yī)院方安保人員、公安機(jī)關(guān)和醫(yī)護(hù)人員共同采取行動(dòng)的預(yù)案，隨時(shí)實(shí)施追逃和處置措施，在盡可能短的時(shí)間內(nèi)控制住疑犯和局面。如送檢時(shí)，通知定點(diǎn)醫(yī)院科室醫(yī)護(hù)人員要收管（看）好醫(yī)療器械和設(shè)備，防止被疑犯利用。四是全程加強(qiáng)防范，各負(fù)其責(zé)。在體檢過程中，要根據(jù)場(chǎng)所、檢查內(nèi)容、距離遠(yuǎn)近等變化，安全防護(hù)小組要及時(shí)控制好易發(fā)生安全事故的地點(diǎn)和位置（如：樓梯（道）兩則、窗口、易碰撞造成損傷的物體或者部位等），靈活機(jī)動(dòng)，適時(shí)調(diào)整警力布置，細(xì)化到人、量化到部位。五是及時(shí)向檢察長(zhǎng)和分管檢察長(zhǎng)報(bào)告送檢、安保動(dòng)態(tài)和突發(fā)事件等情況，能及時(shí)得到本院或公安干警人力的支援，將疑犯擒獲，控制住事態(tài)的發(fā)展，縮小影響面。
通過押送犯罪嫌疑人體檢過程中存在安全風(fēng)險(xiǎn)各個(gè)節(jié)點(diǎn)及隱患的實(shí)地偵查，科學(xué)研究、分析、制定和完善送檢過程中的防范措施及對(duì)策，做好送檢防范應(yīng)對(duì)工作，并周密組織實(shí)施，可以有效防止和杜絕送疑犯體檢過程中安全隱患和安全責(zé)任事故的發(fā)生，從而保障檢察機(jī)關(guān)辦案人員及司法警察安全送檢的順利進(jìn)行，為檢察機(jī)關(guān)安全送檢提供有力的安全保障。
景縣人民檢察院 明向東
