[ 李君友 ]——(2014-7-21) / 已閱35898次
李君友 山東法揚律師事務所
內容摘要：律師全面進入政府法律服務市場，向政府投標法律服務必將是律師事務所拓展法律服務領域、取得案源的常態方式。打鐵還需自身硬，律師事務所的品牌是贏得法律服務市場的必要條件。但凡事細節決定成敗，律師事務所做好法律服務標書也尤為重要。
關鍵詞：律師事務所 投標書 制作
2013年11月12日，中國共產黨第十八屆中央委員會第三次全體會議通過《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）為律師全面進入政府法律服務市場提供了機遇。《決定》提出切實轉變政府職能，深化行政體制改革，創新行政管理方式，增強政府公信力和執行力，建設法治政府和服務型政府。《決定》還提出推廣政府購買服務，凡屬事務性管理服務，原則上都要引入競爭機制，通過合同、委托等方式向社會購買，政府采購專業的法律服務將是未來政府采購的重要支出。向政府投標法律服務也將是律師事務所拓展法律服務領域、取得案源的常態方式。
2014年6月16日，山東律師網發布了《關于2014年山東省省直單位法律服務定點律師事務所入圍資格政府采購的通知》：山東政府采購網（www.ccgp-shandong.gov.cn）和山東政府集中采購網（www.sdzfcg.gov.cn）發布了2014年山東省省直單位法律服務定點律師事務所入圍資格政府采購招標公告，要求各律師事務所登陸相關網站查看相關信息并參與。政府采購法律服務招標山東省省直單位法律服務定點律師事務所入圍資格在山東省尚屬首次，如何制作好投標書并取得實效，對每家律師事務所都是一個全新課題。筆者有幸參與了這次富有挑戰性的活動，牽頭組織專項工作團隊，精心組織，加班加點工作，嚴格按照招標文件要求，收集整理了我所為機關、事業單位提供常年法律顧問服務的成功案例，多年進行社會公益活動、法律援助的生動事例，律師事務所專業化、規范化、規模化的團隊實力及相關技術資料，匯編了我所《2014年山東省省直單位法律服務定點律師事務所》投標書。7月15日，山東省省級機關政府采購中心開標進行了形式審查，經專家評標法揚律師事務所以總分第十二名的優異成績成功入圍2014年山東省省直單位法律服務定點律師事務所。在此，筆者根據這次投標的實踐，就律師事務所法律業務投標書的制作談幾點淺見。
一、認真、細致研讀招標文件，確定最佳投標方案
山東省省級機關政府采購中心發布的2014年山東省省直單位法律服務定點律師事務所入圍資格招標文件共兩冊，50余頁，八個部分包括投標人須知、政府采購合同、投標文件格式、附件、投標邀請、投標人須知附表、評標方法和評分細則、項目需求和服務方案要求，內容繁雜，需要認真、細致研究，讀懂招標文件，方能確定最佳投標方案。
（一）投標主體的選定
1、投標主體的資格
投標主體需要具備《中華人民共和國政府采購法》和招標文件規定的條件：即1) 具有獨立承擔民事責任的能力；2) 具有良好的商業信譽和健全的財務會計制度；3) 具有履行合同所必需的設備和專業技術能力；4) 具有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄；5) 參加政府采購活動前三年內，在經營活動中沒有重大違法記錄；6) 法律、行政法規規定的其他條件；
對此，投標人應當提交律師事務所有效的執業許可證、組織代碼證、稅務登記證以及行業主管機關、律師協會對律師事務所投標前三年內未受到司法行政部門行政處罰或律師協會的行業處分的證明文件。
2、投標主體的區域限制
投標人的資質要求具備律師事務所執業許可證，住所不在濟南市的，須同時具備濟南市分所律師事務所執業許可證。因此，住所不在濟南市，在濟南市沒有分所的律師事務所，不具有投標資格。因此，如果不以濟南分所名義投標，還應當提交律師事務所濟南分所有效的執業許可證、組織代碼證、稅務登記證以及行業主管機關、律師協會的相關證明文件。
3、投標主體的選擇
投標人總部不在濟南，以總所還是以分所作為投標主體，應當根據律師事務所濟南分所設立的時間、規模、專業類型不同來確定。本次除濟南市參加投標的律師事務所外，青島、煙臺、棗莊均以總所作為投標主體。少數幾家北京市律師事務所以濟南分所作為投標主體。投標主體的規模化、規范化、品牌化建設程度將直接影響競標的成功率。招標文件載明獲得行政主管部門或行業協會授予的“全國優秀律師事務所”稱號，得4分；獲得行政主管部門或行業協會授予的“山東省優秀律師事務所”稱號，得2 分，兩項合計最高得6 分。投標人開標日起近36 個月內承擔的各級國家機關、事業單位、團體組織法律服務案例每提供1 個合同得1 分，最高得10 分等。
（二）投標項目團隊專職律師的選定
1、項目團隊專職律師執業年限的限制
投標人委派的項目團隊專職律師須為連續執業年限≥5 年的專職律師，如不符合將作為廢標處理。因此，律師事務所對項目團隊專職律師連續執業年限超過5年應當作出承諾，除此之外，為提高公信力應當由律師協會出具證明。
2、項目團隊律師應當具有機關、事業單位或團體組織法律服務經驗
本次招標法律服務內容為：
（1）非訴訟日常法律服務
1）向省直單位提供國家有關法律法規信息及咨詢；
2）參與省直單位立法、制定規范性文件的活動，并提供法律論證意見，使之符合國家法律、法規的規定；
3）協助省直單位做好依法治理相關工作，包括梳理行政權責事項，梳理執法依據，審查、清理規范性文件，規范制發程序等；
4）提供法律風險防控服務，幫助制定防控政策；
5）為省直單位重大決策、涉及社會穩定重要事項、重大突發事件和行政執法等行為提供法律意見或者法律論證；
6）參與處理涉及省直單位的尚未形成訴訟的民事糾紛、經濟糾紛、行政糾紛和其他糾紛；
7）為省直單位的有關民事、經濟、行政、涉外等案件的訴訟、復議、仲裁活動提供法律咨詢和論證意見；
8）參與省直單位同國內外企業、機構的投資、貿易或合作談判以及簽約活動，就法律問題提供法律服務；
9）為省直單位林權制度改革，草場承包、出讓，水電資源、礦產資源開發等法律事項出具法律意見或者提供法律咨詢；
10）就省直單位管轄范圍內發生的重大影響事件，受省直單位委托，以第三方獨立執業機構的身份進行調查，提出依法處理的法律意見；
11）對省直單位有關機構、人員進行法律知識培訓，協助省直單位做好法制宣傳教育工作；
12）其他法律服務。
（2）訴訟、仲裁法律服務
代理省直單位的民事訴訟案件、行政訴訟案件、國家賠償案件，各類訴訟案件的申訴等訴訟、仲裁活動。
因此，項目團隊應當選定具有機關、事業單位或團體組織法律服務經驗的律師。本所尤其重視項目團隊律師的選派，項目團隊律師全部由長期擔任市、區、鄉鎮人民政府以及市直機關、事業單位常年法律顧問的資深律師組成，執業時間10年以上，一級律師一名、二級律師兩名、三級律師四名，完全符合招標文件的要求，相應分值得到滿分。
3、項目團隊律師應當誠信執業、未受過行業處分
本所委派項目團隊律師均恪守律師職業道德和執業紀律，遵守律師行業規范和準則，品行良好；沒有受過司法行政部門的行政處罰或律師協會的行業處分；能夠勤勉盡責，充分運用自己的專業知識和技能，盡心盡職完成法律服務工作。其中有兩名律師被司法部表彰，一名律師為山東省優秀律師、山東省維護職工權益優秀律師、棗莊市有突出貢獻的中青年專家，在項目團隊方面獲得了較高的分值。
二、確定合理、合規的報價明細及標價
投標人報價明細及標價是投標書的重要組成部分，也是影響中標的重要因素。
（一）律師收費的依據
2006年4月13日，國家發改委、司法部共同頒布了《律師服務收費管理辦法》，該辦法對于律師事務所收費價格管理的規制更具有里程碑的意義。根據該辦法，司法部不再參與律師收費價格標準的確定，而將該權力全部交由省級物價部門和司法行政部門，通過包括基準價和浮動幅度在內的政府指導價形式進行規定，不按收費標準收取律師服務費的，則可能會導致相應的紀律處分和行政處罰。該辦法明確規定了實行政府指導價和實行市場調節的案件范圍，明確規定了采取計件收費、按標的額比例收費、計時收費及實行風險代理收費等收費方式，并第一次在關于律師收費的部門規章里以抽象的價格標準來規范律師事務所與委托人的自主定價行為。
2014年6月16日，山東省物價局、山東省司法廳發布的魯價費發〔2014〕84號《關于山東省律師服務收費標準的通知》，自2014年7月1日起執行，有效期至2016年6月30日。該收費標準對代理民事訴訟案件、代理行政訴訟案件、代理國家賠償案件、辦理刑事訴訟案件、代理各類訴訟案件的申訴，規定了律師收費的幅度，實行國家指導價。
對于非訴訟業務收費，可以參照2013年11月27日山東省律師協會下發的《山東省律師行業非訴訟業務收費指導意見》。常年法律顧問項目，可采用年度計時收費方式。不采用計時收費方式的，可根據預計的律師工作時間、顧問單位上年度營業額、顧問單位法律風險程度、律師法律服務水平等因素確定年度收費額。大中型企業常年法律顧問費每年最低10萬元，對小微企業、非經營性單位、經濟欠發達地區顧問單位可適當降低收費。常年法律顧問單位重大專項法律服務項目，按照計時或計件方式另行收費。
（二）本次招標法律服務非訴訟日常法律服務實際是常年法律顧問服務，訴訟、仲裁法律服務可能是個案代理，也可能是常年法律顧問服務中的訴訟、仲裁法律服務。
本次招標報價由兩部分構成。一部分是非訴訟日常法律服務，共計17分，以滿足招標文件要求且投標價格最低的投標報價為評標基準價，其價格分為滿分。其他投標人的價格分統一按照下列公式計算：投標報價得分＝（評標基準價/投標報價）×17×100。另一部分是訴訟、仲裁法律服務共計8分，以滿足招標文件要求且投標價格最低的投標報價為,評標基準價，其價格分為滿分。其他投標人的價格分統一按照下列公式計算：投標報價得分＝（評標基準價/投標報價）×8×100。由此可見，投標報價的分值共計25分，占總分值25%。
確定合理、合規的非訴訟日常法律服務的價格非常重要。本次投標非訴訟日常法律服務最低報價為“0”，顯然“0”報價不能滿足招標文件要求，否則將造成其他投標人的報價都為“0”，“0”報價的投標成為廢標。本次投標非訴訟日常法律服務最高報價為20萬元/人，有效的非訴訟日常法律服務最低報價為“0.5萬元/人”， 最高報價投標人該項得分=（評標基準價0.5萬元/人/投標報價20萬元/人）×17×100=0.425分，該投標人因報價過高而出局。本次中標的40家律師事務所的非訴訟日常法律服務一般在1-3萬元/人。
另一部分是訴訟、仲裁法律服務的報價。包括涉及財產關系民事訴訟案件、行政訴訟案件、各類訴訟案件的申訴及涉及財產關系國家賠償案件兩類。招標人的招標意圖是要求投標人根據《山東省律師服務收費標準》對代理民事訴訟案件、代理行政訴訟案件、代理國家賠償案件、代理各類訴訟案件的申訴規定的收費幅度選擇投標明細、確定投標數額。投標人大多是按照訴訟、仲裁個案代理計算的投標明細。中標的40家律師事務所投標價一般在60-130萬元，是比較合理的投標價。
本次招標文件沒有明確訴訟、仲裁法律服務的性質，如果是訴訟、仲裁個案代理招標，筆者認為，投標人應當根據《山東省律師服務收費標準》對代理民事訴訟案件、代理行政訴訟案件、代理國家賠償案件、代理各類訴訟案件的申訴規定的收費幅度報價。否則，根據國家發改委、司法部共同頒布了《律師服務收費管理辦法》第二十六條規定，應受到價格管理部門行政處罰的行為主要有六類：⑴不按規定公示律師服務收費管理辦法和收費標準的；⑵提前或者推遲執行政府指導價的；⑶超出政府指導價范圍或幅度收費的；⑷變相提高收費標準的；⑸以明顯低于成本的收費進行不正當競爭的；⑹其他價格違法行為。低于或高于收費幅度報價都屬于價格違法，將影響中標。
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