[ 賀胤應(yīng) ]——(2015-1-27) / 已閱8137次
依法治國新常態(tài)
●賀胤應(yīng)
黨的十八屆四中全會作出全面推進(jìn)依法治國的戰(zhàn)略部署，標(biāo)志著我國邁入依法治國的新常態(tài)。面對依法治國新常態(tài)，必須確立法治思維，理清法治兵團(tuán)建設(shè)思路，把法治兵團(tuán)建設(shè)作為常態(tài)化、長期性的重要任務(wù)加以統(tǒng)籌實施，奮力開啟法治兵團(tuán)建設(shè)新征程，為兵團(tuán)“穩(wěn)定器、大熔爐、示范區(qū)”建設(shè)及其作用發(fā)揮提供有力法治保障。
一、順應(yīng)依法治國大勢，確立法治兵團(tuán)建設(shè)思想
一要樹立法治理念。就是要依法執(zhí)政、依法決策、依法行政，不能再像過去那樣“拍腦袋”決策、用簡單行政命令執(zhí)政、靠主觀意志甚至感情做事。在依法治國新常態(tài)下，法治方式是重要的領(lǐng)導(dǎo)方式，法治能力是領(lǐng)導(dǎo)能力和領(lǐng)導(dǎo)水平的重要組成部分。推動兵團(tuán)事業(yè)健康發(fā)展，不僅需要提升科學(xué)化發(fā)展水平，還要堅持走法治化道路。這就要求我們必須樹立憲法、法律至上的理念，強(qiáng)化法治精神、法治價值、法治權(quán)威認(rèn)同，積極營造依法行政、依法管理、學(xué)法懂法、守法用法的濃厚氛圍。
二要確立法治思維。就是要堅持構(gòu)建運(yùn)用法治認(rèn)識、分析、處理問題的思維模式，形成以法律規(guī)范為基準(zhǔn)的邏輯化的規(guī)則思維、程序思維和責(zé)任思維定式，將法律原則、法治精神內(nèi)化為法治自覺，想問題、作決策、辦事情都做到有法可依、依法篤行，堅守法律底線，不越雷池一步。
三要堅定法治信念。經(jīng)過60多年探索實踐，兵團(tuán)治理體系、法規(guī)制度體系、履行使命的法治保障等得到不斷完善，但法治兵團(tuán)建設(shè)依然在路上，例如，干部職工的法治意識有待增強(qiáng)，法治意義下兵團(tuán)的體制機(jī)制、法規(guī)制度體系、司法體制機(jī)制等有待健全，“穩(wěn)定器、大熔爐、示范區(qū)”建設(shè)及兵團(tuán)特殊作用的發(fā)揮有待更加充分的法治保障，等等。面對任重而道遠(yuǎn)的法治建設(shè)征程，我們既不能妄自菲薄，也不能故步自封，必須牢固樹立法治信念，保持法治自信，堅持法治定力，激發(fā)法治勇氣，堅定不移地走出一條法治兵團(tuán)建設(shè)之路。
二、適應(yīng)依法治國新常態(tài)，理清法治兵團(tuán)建設(shè)路徑
一要理清思路。要堅持以四中全會精神為遵循，圍繞當(dāng)好“穩(wěn)定器、大熔爐、示范區(qū)”，進(jìn)一步明確法治兵團(tuán)建設(shè)總體布局，重點推進(jìn)依法行政、公正司法，推進(jìn)法治社會、法治工作隊伍建設(shè)。要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化憲法實施，深化兵團(tuán)內(nèi)部改革，完善治理結(jié)構(gòu)、提高治理水平，把兵團(tuán)體制“長”的一面集約發(fā)揮出來。一方面，要積極努力，主動作為，依法規(guī)范兵團(tuán)黨、政、軍、企各方面職能，為兵團(tuán)依法長期有效行使維穩(wěn)戍邊職能提供法治保障；另一方面，要積極探索兵團(tuán)黨政軍企合一特殊體制下的法治建設(shè)路徑和實現(xiàn)形式，不斷推進(jìn)兵團(tuán)治理體系和治理能力現(xiàn)代化、法治化，形成有利于當(dāng)好“穩(wěn)定器、大熔爐、示范區(qū)”的法治環(huán)境。
二要統(tǒng)籌規(guī)劃。搞好頂層設(shè)計，制定法治兵團(tuán)建設(shè)實施意見，明確法治兵團(tuán)建設(shè)的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、基本原則、主要任務(wù)，出臺具體的可操作的重大舉措，明確方針政策、工作任務(wù)、制度措施、責(zé)任分工、時間進(jìn)度，逐級細(xì)化任務(wù)分解，制定長效機(jī)制，推動法治兵團(tuán)建設(shè)常態(tài)化。
三要整體推進(jìn)。堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)，構(gòu)建常態(tài)化的組織領(lǐng)導(dǎo)體制，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)、齊抓共管的工作機(jī)制，做到法治建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、社會建設(shè)、文化建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)以及黨的建設(shè)同步謀劃、同步部署、同步推動、同步考核，確保各項工作有序順利推進(jìn)。
四要分類實施。法治兵團(tuán)建設(shè)是一項全局性、系統(tǒng)性工程，涉及面廣、紛繁復(fù)雜，必須堅持從法治建設(shè)規(guī)律和特點出發(fā)，按照“形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系”要求，對法治兵團(tuán)建設(shè)涉及的立法、執(zhí)法、公正司法、全民守法等方面進(jìn)行分類指導(dǎo)、分類實施，構(gòu)建起符合兵團(tuán)實際的法治建設(shè)分類推進(jìn)體系。
五是重點突破。堅持問題導(dǎo)向，針對突出問題，開展重點調(diào)研，強(qiáng)化重點指導(dǎo)，組織重點實施，實現(xiàn)重點突破。尤其要在兵團(tuán)黨政軍企合一、“師市合一”“團(tuán)鎮(zhèn)合一”體制下的法治建設(shè)路徑和實現(xiàn)形式方面有所作為，進(jìn)而以點帶面、示范引路、滾動發(fā)展，逐步深化對兵團(tuán)特殊體制下法治建設(shè)規(guī)律的認(rèn)知把握，加快提升法治兵團(tuán)建設(shè)的檔次和水平。
三、貫徹依法治國方略，全面推進(jìn)法治兵團(tuán)建設(shè)一要嚴(yán)格規(guī)范和約束公權(quán)力，深入推進(jìn)依法行政，全面提升兵團(tuán)各級行政機(jī)關(guān)依法履職的能力和水平。
法律的生命力在于實施，法律的權(quán)威也在于實施。在依法治國新常態(tài)下，法治兵團(tuán)建設(shè)，重在規(guī)范和約束公權(quán)力。這一點，在黨政軍企合一的特殊體制下尤其重要。要進(jìn)一步厘清中央、自治區(qū)政府和兵團(tuán)的“事權(quán)”邊界，推動完善兵團(tuán)行政“事權(quán)”；科學(xué)界定兵團(tuán)、師（市）、團(tuán)場（鎮(zhèn)）三級行政“事權(quán)”邊界，強(qiáng)化兵團(tuán)層面的區(qū)域管理權(quán)和統(tǒng)籌權(quán)，強(qiáng)化師（市）、團(tuán)場（鎮(zhèn)）的執(zhí)行權(quán)；推進(jìn)兵團(tuán)、師（市）、團(tuán)場（鎮(zhèn)）三級行政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，實施行政權(quán)力清單制度，堅決消除和防范權(quán)力設(shè)租尋租空間；按照“職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信”的標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)兵團(tuán)各級行政機(jī)關(guān)建設(shè)，加快推進(jìn)兵團(tuán)各級行政機(jī)關(guān)履職規(guī)范化、法治化。
二要以公正司法為著力點，完善司法管理體制和司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，著力提升司法公信力。公正是法治的生命線，司法公正對社會公正具有重要引領(lǐng)作用。推進(jìn)法治兵團(tuán)建設(shè)，必須以公正司法為著力點，建立“人治”規(guī)避制度，徹底排除對司法權(quán)行使的違法干預(yù)；推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革，全面貫徹證據(jù)裁判規(guī)則，保證庭審在查明事實、認(rèn)定證據(jù)、保護(hù)訴權(quán)、公正裁判中發(fā)揮決定性作用；全面推進(jìn)審判、檢務(wù)、警務(wù)、獄務(wù)公開，實現(xiàn)陽光執(zhí)法司法。
三要弘揚(yáng)法治精神，增強(qiáng)全民法治觀念，努力營造法治兵團(tuán)建設(shè)氛圍。法律的權(quán)威源自于人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠信仰。憲法、法律只有深入人心，走入職工群眾，才能真正成為全體職工群眾的自覺行動。在法治兵團(tuán)建設(shè)過程中，要大力弘揚(yáng)社會主義法治精神，建設(shè)社會主義法治文化，把憲法、法律列入各級黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，列為兵團(tuán)黨委黨校、行政學(xué)院的必修課，突出抓好對領(lǐng)導(dǎo)干部的法治教育；在兵團(tuán)中小學(xué)開設(shè)法治知識課程，從娃娃抓起，培養(yǎng)職工群眾憲法、法律意識；在兵團(tuán)各級行政司法機(jī)關(guān)探索建立“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制，建立法治專業(yè)人員以案釋法制度，加強(qiáng)普法講師團(tuán)、普法志愿者隊伍建設(shè)，全面抓好職工群眾普法工作，使全體職工群眾都成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者，為全面推進(jìn)法治兵團(tuán)建設(shè)提供精神動力和思想保證。
本文原載《兵團(tuán)日報》2015年1月16日。
賀胤應(yīng)：新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人民檢察院檢察官，全國檢察理論研究人才，兵團(tuán)屯墾戍邊理論研究中心研究員，著有《全民通俗刑法——一本書讀懂犯罪與刑罰》中國法制出版社出版。
