[ 孫斌 ]——(2015-2-26) / 已閱10487次
蘭泉人力資源咨詢（19）
蘭泉點評《山東省機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的實施意見》
山東省貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》(國發(fā)〔2015〕2號)的實施意見（魯政發(fā)〔2015〕4號），筆者認為有新的內(nèi)容，部分內(nèi)容過于保守，將對下一步其它省市出臺實施意見帶來一定的影響：
一、確定了繳費工資的范圍
魯政發(fā)〔2015〕4號文第二條第二項規(guī)定：凡國家和省統(tǒng)一規(guī)定的工資和津貼補貼項目，均應(yīng)納入個人繳費工資基數(shù)。精神文明獎等只適用于部分單位工作人員的項目，不納入繳費工資基數(shù)。
該規(guī)定明確了繳納工資的范圍，確定由國家和省統(tǒng)一規(guī)定的工資和津貼補貼項目納入社會保險繳納工資的范圍，而只適用于部分單位工作人員的項目沒有納入社會保險繳納工資的范圍（如精神文明獎等已列入現(xiàn)行社會保險繳納基數(shù)的范疇應(yīng)計算在內(nèi)，避免出現(xiàn)本意見第三條第四款情況）。
二、確定了過渡性養(yǎng)老金支付方法
魯政發(fā)〔2015〕4號文第三條第二款規(guī)定：按照合理銜接、平穩(wěn)過渡的原則，自改革之日起，設(shè)立10年過渡期，過渡期內(nèi)退休的人員，按改革后計發(fā)辦法(簡稱新辦法)計發(fā)的基本養(yǎng)老金低于按改革前退休費計發(fā)辦法(簡稱原辦法)計發(fā)的待遇的，按照原辦法計發(fā)的待遇發(fā)給基本養(yǎng)老金；按新辦法計發(fā)的基本養(yǎng)老金高于按原辦法計發(fā)的待遇的，高出部分分年度按比例予以封頂限制。具體辦法，由省人力資源社會保障廳會同有關(guān)部門按照國家規(guī)定制定并指導(dǎo)實施。
該規(guī)定最大程度上保障了按照國家規(guī)定的機關(guān)事業(yè)單位退休人員原待遇標準不變，采取就高不就低的政策，如按新辦法計發(fā)的基本養(yǎng)老金高于按原辦法計發(fā)的待遇的，高出部分分年度按比例予以封頂限制的辦法予以落實。
事實上10年過渡期中前5年將按改革前退休費計發(fā)辦法(簡稱原辦法)計發(fā)的待遇發(fā)放養(yǎng)老金，后5年隨著崗平工資的提高，將按新辦法計發(fā)的基本養(yǎng)老金高于按原辦法計發(fā)的待遇的，高出部分分年度按比例計發(fā)的方法發(fā)放養(yǎng)老金。
三、“符合規(guī)定的待遇項目經(jīng)審核由基本養(yǎng)老保險基金支付；其他待遇項目仍從原渠道列支”令人有些不解
魯政發(fā)〔2015〕4號文第三條第四款規(guī)定：本意見實施前已經(jīng)退休的人員，繼續(xù)按照國家和省規(guī)定的原待遇標準發(fā)放基本養(yǎng)老金，同時執(zhí)行基本養(yǎng)老金調(diào)整辦法。其中，符合規(guī)定的待遇項目，經(jīng)審核確認后，納入基本養(yǎng)老保險基金支付；其他待遇項目，仍從原渠道列支。
筆者認為機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的目的在于社保機構(gòu)發(fā)放離退休人員的養(yǎng)老金后，在工資福利待遇上與原來的機關(guān)事業(yè)單位全面分離。如果只有符合規(guī)定的待遇項目由基本養(yǎng)老保險基金支付，那么這種情況與現(xiàn)行實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位發(fā)放的養(yǎng)老金（工資）情況相一致，等于在說只是一部分工資待遇在社保機構(gòu)發(fā)放，另一部分由機關(guān)事業(yè)單位發(fā)放，各級財政在支付繳納社保、職業(yè)年金費用后，還要繼續(xù)承擔機關(guān)事業(yè)單位退休人員部分工資福利待遇。
四、“機關(guān)事業(yè)單位離休人員，不納入機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革范圍”規(guī)定過于保守，在選擇支付方式上有亮點
魯政發(fā)〔2015〕4號文第三條第五款規(guī)定：機關(guān)事業(yè)單位離休人員，不納入機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革范圍，繼續(xù)按照國家和省統(tǒng)一規(guī)定發(fā)給離休費，并調(diào)整相關(guān)待遇。所需資金從原渠道列支，可由原所在單位負責發(fā)放，或委托社會保險經(jīng)辦機構(gòu)代發(fā)。
筆者認為機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的目的在于社保機構(gòu)發(fā)放離退休人員的養(yǎng)老金后，在工資福利待遇上與原來的機關(guān)事業(yè)單位全面分離。可以第一步先將工資待遇相對低一些的機關(guān)事業(yè)單位退休人員納入基本養(yǎng)老保險基金支付范圍，后一步再將工資待遇相對高一些的機關(guān)事業(yè)單位離休人員納入基本養(yǎng)老保險基金支付范圍。但完全將機關(guān)事業(yè)單位離休人員不納入機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革范圍過于保守，按照這一方式機關(guān)事業(yè)單位在職處級以上工作人員是否可以不繳納養(yǎng)老保險？這可能是為了平衡機關(guān)事業(yè)單位離休人員利益在本意見中規(guī)定“機關(guān)事業(yè)單位退休人員其他待遇項目，仍從原渠道列支”的真正原因。
五、退還已繳納的養(yǎng)老保險個人部分對基本養(yǎng)老保險基金的建立非常不利
魯政發(fā)〔2015〕4號文第九條規(guī)定：改革前，各地已積累的統(tǒng)籌基金并入新制度統(tǒng)一使用，應(yīng)收未收的養(yǎng)老保險費要確保征繳到位。對于各地統(tǒng)籌期間的個人繳費部分，除由財政代繳的外，原則上，改革前已退休人員自改革之月、未退休人員自退休之月一次性發(fā)放給本人。具體發(fā)放方式，由各設(shè)區(qū)的市結(jié)合實際確定。
由于機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金單獨建賬，與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金分別管理使用。現(xiàn)階段支出大于收入是不爭的事實，雖然本規(guī)定從長久看可能對基本養(yǎng)老保險基金有利，但現(xiàn)階段3-5年內(nèi)除非地方財政大力支持，否則采取退還已繳納的養(yǎng)老保險個人部分辦法將加大各級財政的壓力。
轉(zhuǎn)載請注明出處 保護知識產(chǎn)權(quán)從小處做起
蘭泉選讀《國務(wù)院關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》
http://blog.sina.com.cn/s/blog_5114f3100102ve9w.html
機關(guān)事業(yè)單位離退休人員何時在社保機構(gòu)領(lǐng)取養(yǎng)老金？
http://blog.sina.com.cn/s/blog_5114f3100102vf8j.html
機關(guān)事業(yè)單位離退休人員首次領(lǐng)取養(yǎng)老金的標準是多少？
http://blog.sina.com.cn/s/blog_5114f3100102vix1.html
作者：湖北大晟律師事務(wù)所孫斌律師
地址：武漢市解放大道686號武漢世界貿(mào)易大廈27層
蘭泉微信號碼：asd915021
郵箱：13720175407@sina.cn
蘭泉人力資源咨詢電話：13720175407
蘭泉博客：http://blog.sina.com.cn/sunlvshi2008
