[ 徐鳳林 ]——(2015-7-6) / 已閱8185次
為了深入貫徹依法治國(guó)戰(zhàn)略，全面深化農(nóng)村改革，穩(wěn)定土地承包關(guān)系，實(shí)現(xiàn)土地使用權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分置，建立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記制度，根據(jù)《物權(quán)法》、《土地法》和《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定，今年，各級(jí)政府開(kāi)展了農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作。
土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是用益物權(quán)。《物權(quán)法》的立法宗旨就是物權(quán)法定、物盡其用，發(fā)揮用益物權(quán)效用。開(kāi)展土地確權(quán)試點(diǎn)工作其重要意義就在于用法律形式固化改革成果，發(fā)揮物權(quán)效用，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，服務(wù)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，確保農(nóng)村和諧穩(wěn)定。工作中，涌現(xiàn)出許多好經(jīng)驗(yàn)和好做法，筆者總結(jié)如下：
一、基本做法
按照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作方案》要求，政府在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）開(kāi)展了土地確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作。
做法一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全面啟動(dòng)試點(diǎn)工作。高度重視土地確權(quán)試點(diǎn)工作，成立了由政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)、國(guó)土、財(cái)政等部門(mén)“一把手”為成員的確權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。市領(lǐng)導(dǎo)多次深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯開(kāi)展調(diào)研，明確土地確權(quán)的實(shí)施范圍、目標(biāo)任務(wù)、招投標(biāo)方式和經(jīng)費(fèi)保障等問(wèn)題。在國(guó)家和省補(bǔ)助資金沒(méi)有撥付到位的情況下，先行撥付部分前期工作經(jīng)費(fèi)。經(jīng)過(guò)前期準(zhǔn)備，召開(kāi)了全市土地確權(quán)試點(diǎn)工作啟動(dòng)大會(huì)，組建了實(shí)測(cè)指導(dǎo)組、包村工作組、矛盾調(diào)處組、督導(dǎo)推進(jìn)組4個(gè)工作組，下發(fā)了《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作方案》，全面啟動(dòng)了土地確權(quán)試點(diǎn)工作。
做法二、搞好宣傳發(fā)動(dòng)，營(yíng)造良好工作氛圍。恪守農(nóng)民群眾為主體的原則，把強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)作為土地確權(quán)工作的切入點(diǎn)，通過(guò)廣播電視、入戶走訪、制作揭示板、發(fā)放《致農(nóng)民朋友一封信》等形式，宣講開(kāi)展土地確權(quán)工作的目的、意義和相關(guān)政策，變“要我確權(quán)”為“我要確權(quán)”，為開(kāi)展土地確權(quán)工作營(yíng)造了良好的工作氛圍。邀請(qǐng)農(nóng)委專家對(duì)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、村社干部集中進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，系統(tǒng)講解確權(quán)政策、工作流程和頒證文書(shū)等內(nèi)容。圍繞掌握政策法規(guī)、及時(shí)答疑解惑、明確工作要領(lǐng)，市確權(quán)辦深入試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯，對(duì)參與確權(quán)工作的干部和群眾代表開(kāi)展了業(yè)務(wù)再培訓(xùn)，現(xiàn)場(chǎng)解答確權(quán)工作中的疑難問(wèn)題，提高了工作人員的素質(zhì)和水平。
做法三、依法規(guī)范操作，分段實(shí)施有序推進(jìn)。準(zhǔn)確把握全面深化農(nóng)村改革精神，聚焦法律，堅(jiān)持原則，依法規(guī)范有序操作。通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)確定了乙級(jí)以上資質(zhì)測(cè)繪單位，分別負(fù)責(zé)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地測(cè)繪工作，并從全市經(jīng)管系統(tǒng)中抽調(diào)骨干力量深入試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村指導(dǎo)。按照“試點(diǎn)先行，分期分批，穩(wěn)妥推進(jìn)”的原則，各試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)先行選擇村屯開(kāi)展土地清查實(shí)測(cè)，并召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)，指導(dǎo)村社干部、承包戶代表和承包地四鄰現(xiàn)場(chǎng)指界、現(xiàn)場(chǎng)簽字確認(rèn)的方式開(kāi)展實(shí)測(cè)。同時(shí)，發(fā)揮矛盾糾紛和復(fù)雜問(wèn)題處理專家組作用，針對(duì)權(quán)屬爭(zhēng)議、經(jīng)營(yíng)權(quán)變更、承包地流轉(zhuǎn)等共性問(wèn)題，市確權(quán)辦超前研究政策和問(wèn)題化解辦法，為全面開(kāi)展土地確權(quán)工作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
做法四、建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化督查提供保障。緊緊抓住權(quán)屬調(diào)查這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極構(gòu)建部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建立定期調(diào)度制度，分管領(lǐng)導(dǎo)定期聽(tīng)取匯報(bào)，隨時(shí)掌握工作進(jìn)展情況，摸清工作中遇到的難題，并將確權(quán)試點(diǎn)工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，為確權(quán)試點(diǎn)工作提供了有力保障。農(nóng)業(yè)局（確權(quán)辦）充分發(fā)揮牽頭抓總作用，編發(fā)《土地確權(quán)工作指南》，明確責(zé)任主體、工作內(nèi)容和完成時(shí)限；每半月刊發(fā)一期《工作簡(jiǎn)報(bào)》下發(fā)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)部門(mén)，供村民議事參考；上傳市委、市政府及省、市確權(quán)辦領(lǐng)導(dǎo)，供上級(jí)掌握確權(quán)工作進(jìn)展情況。實(shí)施確權(quán)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，逐村落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包片和干部包村，保證了土地確權(quán)試點(diǎn)工作積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。
二、存在問(wèn)題
問(wèn)題一、部分朝鮮族村民離土離鄉(xiāng)出國(guó)打工，參會(huì)人數(shù)達(dá)不到法定要求，土地確權(quán)試點(diǎn)工作無(wú)法開(kāi)展。
問(wèn)題二、個(gè)別村屯土地權(quán)屬爭(zhēng)議問(wèn)題復(fù)雜、積怨較深、土地確權(quán)難度較大。
問(wèn)題三、土地確權(quán)試點(diǎn)經(jīng)費(fèi)撥付不夠及時(shí)，影響土地清查實(shí)測(cè)工作進(jìn)程。
三、幾點(diǎn)對(duì)策
對(duì)策一、站在深化農(nóng)村改革的高度，深刻認(rèn)識(shí)土地確權(quán)登記頒證工作的重要意義
要深刻認(rèn)識(shí)開(kāi)展農(nóng)村土地確權(quán)試點(diǎn)工作是貫徹依法治國(guó)戰(zhàn)略、堅(jiān)持物權(quán)法定原則，用法律形式固化改革成果的需要；是深化農(nóng)村改革，穩(wěn)定土地承包關(guān)系，實(shí)現(xiàn)土地使用權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分置，建立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記制度的需要；是梳理土地爭(zhēng)議問(wèn)題，化解矛盾糾紛，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，確保農(nóng)村和諧穩(wěn)定的需要；是發(fā)揮物權(quán)效用，服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，推動(dòng)振興發(fā)展的需要。土地確權(quán)登記頒證核心是確權(quán)，重點(diǎn)是頒證，關(guān)鍵是權(quán)屬調(diào)查。要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，深化宣傳，強(qiáng)化督導(dǎo)，搞好保障，確保土地確權(quán)試點(diǎn)工作按序時(shí)進(jìn)度進(jìn)行。
對(duì)策二、站在依法治市的高度，依法依規(guī)穩(wěn)步推進(jìn)土地確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作
要未雨綢繆、把握政策，依法依規(guī)、高站位謀劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)路網(wǎng)拓寬改造及農(nóng)田水利基本建設(shè)發(fā)展用地的合理預(yù)留，積極探索冊(cè)外地、機(jī)動(dòng)地發(fā)包管理新模式。要明確工作思路，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，遵守土地確權(quán)試點(diǎn)工作的五個(gè)原則（穩(wěn)定土地承包關(guān)系、確權(quán)確地為主、依法依規(guī)有序操作、農(nóng)民群眾為主體、確保穩(wěn)定原則），做到“兩不變、三嚴(yán)禁、四不登記”（土地承包關(guān)系不變、承包合同起止年限不變；嚴(yán)禁調(diào)整收回原承包地、嚴(yán)禁亂收費(fèi)、嚴(yán)禁弄虛作假；權(quán)屬不清不登記、矛盾不解決不登記、沒(méi)有開(kāi)展家庭承包的不登記、改變土地用途的不登記），采取先易后難、分段（準(zhǔn)備階段；清查實(shí)測(cè)階段；登記建檔階段）實(shí)施、公開(kāi)公示的方式，實(shí)施部門(mén)聯(lián)動(dòng)，嚴(yán)格履行程序，強(qiáng)化入戶宣傳，搞好分類(lèi)包保，狠抓環(huán)節(jié)（清查土地檔案資料、開(kāi)展承包經(jīng)營(yíng)權(quán)調(diào)查、完善承包合同、健全登記簿冊(cè)、頒發(fā)權(quán)屬證書(shū)、建立信息應(yīng)用平臺(tái)六個(gè)環(huán)節(jié)）落實(shí)，充分保障農(nóng)戶知情權(quán)、選擇權(quán)和決策權(quán)，即時(shí)撥付土地確權(quán)工作經(jīng)費(fèi)，全力抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，穩(wěn)步推進(jìn)土地確權(quán)試點(diǎn)工作。
對(duì)策三、站在信訪維穩(wěn)的高度，認(rèn)真梳理土地爭(zhēng)議問(wèn)題，妥善化解矛盾糾紛
要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，認(rèn)真梳理土地爭(zhēng)議問(wèn)題，了解農(nóng)民訴求；多措并舉，突破難點(diǎn)，認(rèn)真解決“四不”問(wèn)題（面積不準(zhǔn)、四至不清、空間位置不明、登記簿不健全），自覺(jué)接受群眾監(jiān)督，經(jīng)得起歷史和實(shí)踐檢驗(yàn)。要抓住土地確權(quán)登記頒證的有利時(shí)機(jī)，摒棄消極懈怠、坐失良機(jī)、釀成上訪“頑疾”的畏難不為行為，充分發(fā)揮涉法、涉農(nóng)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)糾紛調(diào)處組織作用，運(yùn)用人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解等多元聯(lián)動(dòng)解決糾紛方法，用好用足現(xiàn)有政策法規(guī)，搞好行政復(fù)議和訴調(diào)對(duì)接，慎用司法審判手段，采取村民自治民主協(xié)商的辦法，妥善處理土地爭(zhēng)議問(wèn)題，最大限度地化解土地爭(zhēng)議糾紛，做到小事不出村、一般事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）、大事不出市，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，確保農(nóng)村和諧穩(wěn)定。
對(duì)策四、站在服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的高度，做好土地承包經(jīng)營(yíng)信息化管理
要立足于服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，做好土地確權(quán)登記頒證資料歸檔立卷工作，充分發(fā)揮物權(quán)效用，實(shí)現(xiàn)土地承包經(jīng)營(yíng)信息化管理，維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。要強(qiáng)化土地確權(quán)成果的應(yīng)用和轉(zhuǎn)化，建立互聯(lián)互通的土地確權(quán)信息數(shù)據(jù)庫(kù)和業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，搭建信息共享應(yīng)用平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)土地承包合同管理、權(quán)屬登記、經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和糾紛調(diào)處等業(yè)務(wù)工作信息化，確保農(nóng)戶對(duì)承包地占有、使用、收益的權(quán)利，推動(dòng)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)、互換、轉(zhuǎn)讓和抵押，更好地服務(wù)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模化、集約化經(jīng)營(yíng)，加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)、推動(dòng)振興發(fā)展做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。
