[ 馬聃 ]——(2015-10-21) / 已閱7398次
2012年《民事訴訟法》的修改新增了擔(dān)保物權(quán)實(shí)現(xiàn)特別程序，此次修訂在程序上為擔(dān)保物權(quán)案件的實(shí)現(xiàn)保駕護(hù)航，實(shí)現(xiàn)了實(shí)體法與程序法的融和銜接，為擔(dān)保物權(quán)制度功能的發(fā)揮起到進(jìn)一步推動作用。
擔(dān)保物權(quán)制度像是一份“保單”，為民事主體的交互行為提供保障。擔(dān)保物權(quán)實(shí)現(xiàn)程序是擔(dān)保物權(quán)制度實(shí)施的重要保障。能否快捷、安全的最終實(shí)現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)才是制度設(shè)立的關(guān)鍵。
擔(dān)保物權(quán)的實(shí)現(xiàn)速度決定了債權(quán)的實(shí)現(xiàn)成本，它是擔(dān)保物權(quán)人行使優(yōu)先受償權(quán)的行為。在法律修改之前，擔(dān)保物權(quán)的實(shí)現(xiàn)方式常常面臨程序復(fù)雜、效率低下、成本高昂等諸多問題。《物權(quán)法》的起草和制定過程中，有人提出如果抵押人和抵押權(quán)人不能就擔(dān)保物權(quán)的實(shí)現(xiàn)方式達(dá)成一致意見，應(yīng)該賦予抵押權(quán)人直接向人民法院申請拍賣、變賣抵押財(cái)產(chǎn)的權(quán)利。2012年《民事訴訟法》修改后，專節(jié)增設(shè)了擔(dān)保物權(quán)實(shí)現(xiàn)程序的規(guī)定，在程序法上為擔(dān)保物權(quán)實(shí)現(xiàn)提供了充分保障。這是程序法與實(shí)體法的融合，公民可以通過非訴程序，方便、快捷、低成本的實(shí)現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)。特別程序具有審理期限短、訴訟成本低的特性，是當(dāng)事人有效節(jié)約訴訟成本的最佳程序。
但是，目前對于此程序的利用率很低。為了方便群眾能夠有效利用此程序，結(jié)合黑龍江省高級人民法院印發(fā)的《關(guān)于審理實(shí)現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)案件若干法律適用問題解答》黑高法〔2013〕27號文件，本文將從擔(dān)保物權(quán)的案件的范圍和申請主體、管轄法院、重點(diǎn)審查哪些證據(jù)材料、審判組織形式、審限、抵押財(cái)產(chǎn)的實(shí)現(xiàn)方式、訴訟費(fèi)用等方面進(jìn)行說明。
一、實(shí)現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)的范圍和申請主體
擔(dān)保物權(quán)的范圍以存在登記信息和對物的占有情況，即依據(jù)物權(quán)的公示效力，能夠?yàn)榇蟊娝鶑V泛知曉的抵押權(quán)、質(zhì)權(quán)、留置權(quán)。
申請主體：《物權(quán)法》中的抵押權(quán)人、質(zhì)權(quán)人、留置權(quán)人、法定抵押權(quán)人（建設(shè)工程合同承包人）及《合同法》中其他有權(quán)請求實(shí)現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)的擔(dān)保權(quán)人（利害關(guān)系人）；也包含擔(dān)保人，擔(dān)保權(quán)人的相對人，抵押人、出質(zhì)人等債務(wù)人、未按約定支付工程價(jià)款的承包人、督促擔(dān)保物權(quán)及時行使權(quán)力等。
二、管轄法院
非訴案件管轄一般為方便申請人申請為原則，《民事訴訟法》第196條，擔(dān)保財(cái)產(chǎn)所在地或者擔(dān)保物權(quán)登記地基層人民法院管轄。對于擔(dān)保物為多物且分散在數(shù)個法院轄區(qū)的，申請人可以選擇，先立案的法院有管轄權(quán)。管轄恒定，如果申請人申請并被受理后，擔(dān)保財(cái)產(chǎn)所在地發(fā)生變化，管轄權(quán)不發(fā)生變更。
三、審查方式及重點(diǎn)審查的證據(jù)材料
非訟案件的審理方式應(yīng)為形式審查，才能體現(xiàn)其方便、快捷的程序優(yōu)勢。債權(quán)債務(wù)的真實(shí)性、數(shù)額、擔(dān)保物權(quán)是否成立、債務(wù)是否已屆清償期等《擔(dān)保法》問題，應(yīng)該在普通程序中審理查明。
重點(diǎn)審查的證據(jù)材料：1、證明擔(dān)保物權(quán)成立的相關(guān)材料，如主合同、擔(dān)保物權(quán)合同；擔(dān)保物權(quán)的登記證明及權(quán)利憑證等。2、證明擔(dān)保物權(quán)實(shí)現(xiàn)條件的成就的相關(guān)材料。《物權(quán)法》第170條、第195條第一款、第二款、第219條第二款、第231條、第236條之規(guī)定；《合同法》第286條。
人民法院審查的證據(jù)不限于當(dāng)事人提供的材料，必要時，可依職權(quán)調(diào)查擔(dān)保物權(quán)與其他權(quán)利是否存在相關(guān)事項(xiàng)。
四、審判組織及審限
一般可以采用獨(dú)任審理方式，但擔(dān)保數(shù)額超級別管轄范圍或受案基層法院認(rèn)為重大疑難的案件應(yīng)組成合議庭進(jìn)行審理。
特別程序?qū)徖砥谙蓿瑧?yīng)當(dāng)為立案之日起30日或者公告期滿后30日審結(jié)。需要延長，經(jīng)本院院長批準(zhǔn)，可以延長30日。
五、擔(dān)保物權(quán)實(shí)現(xiàn)程序的裁判
形式審查后，符合法律規(guī)定的即可裁定對抵押財(cái)產(chǎn)進(jìn)行拍賣、變賣。不符合規(guī)定，則應(yīng)裁定駁回實(shí)現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)人的申請。
被申請人提出異議，經(jīng)審查異議成立，人民法院應(yīng)裁定駁回申請人的申請，告知向有管轄權(quán)的法院提起訴訟。
六、確認(rèn)擔(dān)保物權(quán)裁定的執(zhí)行
人民法院應(yīng)當(dāng)事人申請，經(jīng)審查作出的允許抵押財(cái)產(chǎn)拍賣、變賣的裁定，一審終審，作出即具有法律效力，成為執(zhí)行依據(jù)。申請人可以據(jù)此向有管轄權(quán)的人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行。
擔(dān)保物權(quán)案件不收取案件受理費(fèi)，但應(yīng)繳納案件執(zhí)行申請費(fèi)，最終由被申請人負(fù)擔(dān)。
