[ 徐鳳林 ]——(2017-2-9) / 已閱16166次
家庭是社會的細(xì)胞，婚姻家庭關(guān)系是基礎(chǔ)社會關(guān)系，百姓安居樂業(yè)、家庭幸福安康是社會和諧穩(wěn)定的基石。在深入推進(jìn)司法改革的大背景下，2016年最高院在全國100個(gè)基層法院開展家事審判方式和工作機(jī)制改革試點(diǎn)工作。筆者結(jié)合本職工作深入基層對家事審判改革的成因、目標(biāo)與對策進(jìn)行調(diào)研，用法治思維進(jìn)行縝密分析思考，對基層法院家事審判改革提出如下對策，僅供工作參考，不妥之處懇請同仁們斧正。
一、家事審判改革的成因目標(biāo)
在市委正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及上級院的監(jiān)督指導(dǎo)下，市法院強(qiáng)化司法為民宗旨意識，不辱公正審判神圣使命，以隊(duì)伍建設(shè)為載體，以電子法院建設(shè)為手段，以提升司法公信力為核心，忠誠履職，勇于擔(dān)當(dāng)，踐行宗旨，為民司法，發(fā)揮審判職能作用，全力服務(wù)發(fā)展大局，為建設(shè)法治城市、推動振興發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的司法保障。全年受理民商事案件？件，結(jié)案？件，結(jié)案率為%。其中，調(diào)解民商事案件？件，調(diào)撤率為%。最大限度保護(hù)了涉案民生。
但是，隨著改革開放不斷深入，市場經(jīng)濟(jì)不斷繁榮，民事案件多發(fā)，特別是家事案件呈大幅度上升趨勢。據(jù)統(tǒng)計(jì)，法院每年審結(jié)一審婚姻家庭繼承糾紛案件？件以上， 去年超過？件，其中家事案件約占民事案件的三分之一，數(shù)量龐大的家事案件對社會穩(wěn)定影響極大。
據(jù)調(diào)研掌握，當(dāng)前家事審判工作出現(xiàn)嚴(yán)重不適應(yīng)：一是法官認(rèn)識出現(xiàn)偏差。認(rèn)為婚姻家庭屬私人領(lǐng)域，不愿進(jìn)行司法干涉。因此，思想上對維護(hù)婚姻家庭穩(wěn)定重視不夠，研究案件不精細(xì)，重程序、輕實(shí)體，投入精力有限，單純?yōu)榻Y(jié)案而一判了之，忽視判決后效果。二是審判方式相對陳舊滯后。沒有區(qū)分家事案件與財(cái)產(chǎn)類案件，用審理財(cái)產(chǎn)類案件模式審理家事案件；重裁判、輕婚姻家庭關(guān)系修復(fù)，導(dǎo)致婚姻家庭不穩(wěn)定，未成年人成長環(huán)境惡化，老年人贍養(yǎng)出現(xiàn)問題。
開展家事審判改革的目標(biāo)是：修復(fù)婚姻家庭關(guān)系，依法保護(hù)未成年人、婦女、老年人合法權(quán)益，維護(hù)婚姻家庭關(guān)系穩(wěn)定，這一目標(biāo)完全符合《婚姻法》的立法宗旨。維護(hù)婚姻家庭穩(wěn)定不是摒棄離婚自由，而是保護(hù)婚姻自由�；橐鲎杂砂ńY(jié)婚自由和離婚自由，要注意區(qū)分婚姻死亡和婚姻危機(jī)，對死亡婚姻要依法判決離婚，對婚姻危機(jī)要積極修復(fù)婚姻家庭關(guān)系，同時(shí)。必須重視依保護(hù)未成年人和老年人權(quán)益，確保未成年人利益最大化。
二、家事審判改革的對策
對策一、更新家事審判理念，增強(qiáng)做好家事審判工作的責(zé)任感、使命感和緊迫感
一要深刻認(rèn)識創(chuàng)新家事審判方式和工作機(jī)制是人民法院參與社會治理創(chuàng)新的切入點(diǎn)，是改善家事審判工作現(xiàn)狀的迫切需求，是對人民群眾司法需求的積極回應(yīng)。二要更新家事審判理念，注重社會建設(shè)，倡導(dǎo)家庭和諧，促進(jìn)夫妻和睦，依法保護(hù)未成年人、婦女和老年人的合法權(quán)益，維護(hù)婚姻家庭穩(wěn)定。三要?jiǎng)?chuàng)新家事審判工作機(jī)制，強(qiáng)化權(quán)益保護(hù)，發(fā)揮社會合力，堅(jiān)持多元化解，修復(fù)婚姻家庭關(guān)系，不斷完善家事審判方式改革。四要發(fā)揮家事審判新職能作用，建設(shè)專業(yè)隊(duì)伍，妥善處理各種家事矛盾糾紛，積極修復(fù)婚姻家庭關(guān)系，妥善安置老人，實(shí)現(xiàn)未成年人利益最大化，為構(gòu)建和諧社會做出積極貢獻(xiàn)。
對策二、深化家事審判方式改革，構(gòu)建新型家事糾紛綜合協(xié)調(diào)解決機(jī)制
一要構(gòu)建新型審理婚姻家庭案件模式，強(qiáng)化法官職權(quán)探知、自由裁量和對當(dāng)事人處分權(quán)適當(dāng)干預(yù)，變偏重財(cái)產(chǎn)分割、財(cái)產(chǎn)利益保護(hù)為全面關(guān)注當(dāng)事人身份利益、財(cái)產(chǎn)利益、人格利益、安全利益和情感利益；變單純強(qiáng)調(diào)審限內(nèi)結(jié)案忽視矛盾糾紛化解為徹底化解家庭糾紛，注重訴前調(diào)解和結(jié)案后延伸服務(wù)，努力修復(fù)家庭成員心理創(chuàng)傷。二要加強(qiáng)家事審判調(diào)解中心建設(shè)，拓展司法調(diào)解范圍，搞好專業(yè)咨詢輔導(dǎo)，為當(dāng)事人提供心理疏導(dǎo)服務(wù)。探索建立特邀家事調(diào)解組織與家事調(diào)解員的資質(zhì)認(rèn)證制度，引入家事調(diào)查官制度，調(diào)查婚姻家庭中雙方的對錯(cuò)，為法官審理修復(fù)婚姻關(guān)系提供客觀、公正依據(jù)。三要加強(qiáng)電子法院建設(shè)，建立審判流程、裁判文書和執(zhí)行信息公開平臺，圍繞審判組織、財(cái)產(chǎn)申報(bào)、證明標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)解工作、制止家暴、訴訟程序進(jìn)行家事審判專業(yè)化探索。探索審前財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，防止配偶一方提前轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)；建立案后跟蹤、回訪及幫扶制度，延伸家事審判社會輻射功能；建立反家暴整體防治網(wǎng)絡(luò)，預(yù)防和制止家庭暴力，促進(jìn)家庭和睦，維護(hù)社會穩(wěn)定。四要加強(qiáng)訴調(diào)對接平臺建設(shè)，抓好人民調(diào)解“第一道防線”和司法調(diào)解“最后一道防線”的有效銜接，落實(shí)調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)制度，實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解與司法調(diào)解良性互動。五要加強(qiáng)社會工作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，按照中辦、國辦《關(guān)于完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制的意見》要求，完善多元化解家事糾紛解決機(jī)制，整合村委會、居委會、民政、教育、婦聯(lián)等各界社會力量，形成家事糾紛處理合力，推動家事糾紛多元化解決。
對策三、延伸家事審判職能，全力化解婚姻家庭糾紛
一要全面貫徹調(diào)解優(yōu)先，調(diào)判結(jié)合原則，注意區(qū)分家事案件與財(cái)產(chǎn)類案件、婚姻死亡與婚姻危機(jī)之間的區(qū)別，摒棄重裁判輕修復(fù)、用審理財(cái)產(chǎn)類案件模式審理家事案件陳舊審判理念，將審判著力點(diǎn)放在依法保護(hù)未成年人、婦女和老年人合法權(quán)益，修復(fù)婚姻家庭關(guān)系上，全力挽救危機(jī)婚姻。二要準(zhǔn)確適用《民事訴訟法》、《婚姻法》司法解釋等裁判標(biāo)準(zhǔn)，借鑒指導(dǎo)性案例，依法分配舉證責(zé)任，注意區(qū)分夫妻共同財(cái)產(chǎn)和共同債務(wù)，防范和打擊虛假訴訟，嚴(yán)厲打擊惡意串通偽造債務(wù)、逃避債務(wù)、損害債權(quán)人利益行為。三要嚴(yán)格落實(shí)立案登記制，完善“立案會商”制度，妥善審理損害婦女權(quán)益的勞動爭議、土地權(quán)益爭議等案件；審理未成年人校園暴力案件，依法保護(hù)弱勢群體、特別是保護(hù)農(nóng)村失地婦女的合法權(quán)益，彰顯司法公平正義。四要?jiǎng)?chuàng)新執(zhí)行工作機(jī)制，發(fā)揮合議庭、專業(yè)委員會和審判委員會作用，依法保護(hù)當(dāng)事人提出執(zhí)行異議權(quán)和再審之訴權(quán)；發(fā)揮社會化執(zhí)行大格局優(yōu)勢，提升生效判決執(zhí)結(jié)率，維護(hù)司法權(quán)威。五要正確適用《反家庭暴力法》，實(shí)施“人身安全保護(hù)令”制度，建立與公安、司法、民政等部門常態(tài)化協(xié)作機(jī)制，增強(qiáng)人身安全保護(hù)令有效執(zhí)行的合力，實(shí)現(xiàn)民事強(qiáng)制措施和治安處罰無障礙銜接。六要認(rèn)真落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，堅(jiān)持普法工作和審判實(shí)踐相結(jié)合，系統(tǒng)內(nèi)普法和社會普法并重，深入開展《反家庭暴力法》、《未成年人保護(hù)法》、《婦女權(quán)益保障法》和《老年人保障法》等普法宣傳活動，提高公民法制觀念和法律素質(zhì)，預(yù)防和制止家庭暴力，為老年人打造舒適安逸的養(yǎng)老環(huán)境，為未成年人營造健康良好的成長環(huán)境。七要健全涉訴信訪機(jī)制，開通遠(yuǎn)程視頻接訪平臺，節(jié)省訴訟資源，縮短案件承辦周期，方便當(dāng)事人訴訟，為疑難復(fù)雜案件開辟綠色通道。對當(dāng)事人認(rèn)識偏差產(chǎn)生的無理訪、纏訪給予解釋說明，做好息訴息訪工作，讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義。
對策四、加強(qiáng)審判能力建設(shè)，全面提升家事審判工作水平
一要樹立新型家事審判工作理念，堅(jiān)持司法為民、公正司法宗旨，加強(qiáng)家事審判專業(yè)團(tuán)隊(duì)建設(shè)，大力提升家事法官的法律適用能力，庭審駕馭能力，裁判文書制作能力和訴訟調(diào)解能力，實(shí)現(xiàn)管理精細(xì)、司法公正、基礎(chǔ)牢固、隊(duì)伍過硬的目標(biāo)。二要深入推進(jìn)家事審判改革，抓住司法辦案第一要?jiǎng)?wù)，恪守“讓審理者裁判、讓裁判者負(fù)責(zé)”的審判原則，落實(shí)法官辦案終身負(fù)責(zé)制、審判質(zhì)量責(zé)任追究制，強(qiáng)化法官的職業(yè)使命感和法律擔(dān)當(dāng)意識，徹底根除立案難、判決難、執(zhí)行難、申訴難問題，讓人民群眾從審判改革中有更多“獲得感”。三要強(qiáng)化對審判權(quán)的法律監(jiān)督，加強(qiáng)人民陪審員隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障，自覺接受人大、當(dāng)事人和社會各界的監(jiān)督，特別是接受檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督，提高司法透明度。四要加強(qiáng)司法公信力建設(shè)，深入開展政治紀(jì)律和政治規(guī)矩教育，嚴(yán)肅紀(jì)律保障、強(qiáng)化司法保障、搞好信息化保障，落實(shí)職業(yè)保障，形成風(fēng)清氣正的審判作風(fēng)。認(rèn)真研究解決人員老化和員額不足問題，配齊配強(qiáng)家事法官及審判輔助人員，努力打造一支公正、廉潔、高效的家事審判隊(duì)伍。
——蛟河市人大法工委主任 徐鳳林
