[ 李繼忠 ]——(2017-3-3) / 已閱9103次
一論武漢市軌道交通8號線一期項目不是PPP項目
李繼忠 李菡君
一、前言
（說明。武漢市軌道交通8號線一期項目是抑或不是PPP，其實還是要先調研一下再下結論的好，這個項目確實有現實背景和研究意義。《武漢市軌道交通8號線一期項目不是PPP項目》首發公眾號《建設工程PPP爭議解決FIDIC合同》，敬請期待《二論武漢市軌道交通8號線一期項目不是PPP項目》。）
2017年2月27日，中國農歷上是個龍抬頭日，財政部辦公廳給湖北省財政廳去函，函稱“湖北省武漢市城鄉建設委員會實施的武漢市軌道交通8號線一期PPP項目社會資本采購預成交公示于2017年2月13日在中國政府采購網發布。公示信息及項目材料顯示，該項目存在風險分配不當等問題，請你廳盡快核查確認有關情況，于3月10日前函告我部金融司。”當夜，在PPP江湖掀起大浪。
李繼忠律師基于網上公開信息（包括8號線背景（歷史）資料），本著客觀中立專業的態度，對“武漢市軌道交通8號線一期項目”進行一個梳理或分析，提出武漢市軌道交通8號線一期項目不是PPP項目的結論。
二、武漢市軌道交通8號線一期項目是個傳統項目（BT項目）
1、重要聲明。標題二為什么不用PPP？一是歷史原因，當時就沒有PPP；二是PPP馬甲害死人。
2、國務院批準。武漢市軌道交通8號線一期工程是國務院批準的《武漢市城市軌道交通近期建設規劃（2010-2017年）》確定的一條跨越長江的鎮間軌道骨干線路，工程起自三金潭，止于梨園站，線路全長16.5公里，全部為地下線，設車站12座。該工程連接了金銀潭工業組團、塔子湖居住組團、二七居住組團、永清商務區、徐東商業中心、東湖風景名勝區等城市重要的工業、居住、商業和風景區。
3、國家發改委批復。2013年4月，國家發改委批復《武漢市軌道交通8號線一期工程可行性研究報告》（發改基礎【2013】797號），正式批準同意武漢市建設軌道交通8號線一期工程。批復內容主要為，（1）工程總投資為123.84億元，其中，資本金43.34億元，占總投資的35%，由武漢市財政承擔；（2）資本金以外的資金利用國內銀行貸款解決；（3）建設工期為4年6個月；（4）項目業主為武漢地鐵集團有限公司，負責項目的投資、建設和運營。
4、BT合同的簽訂。2013年12月18日，武漢軌道交通8號線一期項目BT合同簽訂，這是武漢首次嘗試BT模式建設地鐵。武漢軌道交通8號線一期項目的BT合同中，中國鐵建股份有限公司、南京南瑞集團公司、國電南瑞科技股份有限公司及烽火通信科技股份有限公司四家公司組成聯合體，投資約114億元用于建設地鐵8號線一期工程，建設內容涵蓋征地拆遷、管線遷移、土建、設備安裝和調試等。工程建成驗收合格后，將移交給武漢地鐵集團（代表政府建設地鐵），武漢地鐵集團會按照合同約定，支付給四家公司相關費用。
5、項目開工。2013年12月28日，武漢軌道交通8號線一期工程同武漢軌道交通7號線同日開工建設。這兩條地鐵都穿越長江，都計劃在2017年底通車運營。至此，國家批準的《武漢市城市軌道交通近期建設規劃（2010-2017）》中所有項目全部開工。
6、結論。綜上所述，武漢軌道交通8號線一期工程從立項可研開工就是一個傳統的項目而已，用當時流行話語講，就是個BT項目。李繼忠律師分析過以太平洋建設（嚴介和）為標桿的所謂中國式BT本質其實就是“承包商墊資施工”（詳見李繼忠律師之《有關BT模式的幾點商榷意見》（http://m.zenchang.cn/lw/lw_view.asp?no=24250）），中國式BT同BOT沒有一毛錢的關系和法律淵源。無論如何，武漢軌道交通8號線一期工程項目沒有趕上2013年底興起的PPP浪潮，或者講PPP浪潮來晚了。
三、引起爭議的“武漢市軌道交通8號線一期PPP項目”招標并不是PPP專家理解的社會資本招標而是公開采購股權投資優先級投資人同PPP項目沒有關系
1、預審公告明確了本次招標其實同PPP無關。在“武漢市軌道交通8號線一期PPP項目社會資本采購資格預審公告”第三段“采購需要”中明確提出，本項目采購標的為“武漢地鐵股權投資基金”中的優先級出資人。即確定“武漢地鐵股權投資基金（契約型）”中，28.41696億元的出資人。招采購對象實際上并非是社會資本，而是社會資本的優先級。“武漢市軌道交通8號線一期PPP項目社會資本采購資格預審公告”披露“本項目已開工建設，目前已完成土建施工進度的70%，項目將于2017年12月通車試運營。”
2、風波驟起。2017年2月13日，武漢市軌道交通8號線一期PPP項目社會資本采購競爭性磋商預成交結果公示，三家商業銀行預中標，包括：招商銀行股份有限公司（牽頭方）、中國光大銀行股份有限公司和漢口銀行股份有限公司聯合體。上述三家作為社會資本出資金額24.41696億元。中標公告顯示：預成交資本金財務內部收益率為按照中國人民銀行最新發布的5年期以上銀行貸款利率為基準下浮3%，浮動利率。社會資本的股權持有期為25年。媒體報道稱這是繼濟青高鐵（濰坊段）、貴陽地鐵項目之后 ，金融機構中標的又一案例，引起PPP業內一片嘩然，在各個PPP圈里，幾乎都是負面評價，鮮有贊賞之說。
3、融資創新。武漢城市精神就是“敢為人先，追求卓越”，雖然武漢軌道交通8號線一期工程沒有趕上PPP浪潮，在籌措建設資金方面，武漢人來了點創新，公開采購股權投資優先級。這是企業自主決策的行為，無可厚非而且值得鼓勵。按照公開的表述，本項目采購標的為“武漢地鐵股權投資基金”中的優先級出資人，并不是項目本身。三家銀行聯合體中標為什么被描述為PPP項目中標，背后有什么考量，這個這個這個不好猜。
4、根據成交結果公示“預成交資本金財務內部收益率：按照中國人民銀行最新發布的5年期以上銀行貸款利率為基準下浮3%，浮動利率”，本次公開招投標明股實債彰顯無遺，直接同財金[2016]90號文第五條“防止政府以固定回報承諾、回購安排、明股實債等方式承擔過度支出責任”沖突。
5、結論。引起爭議的“武漢市軌道交通8號線一期PPP項目”招標并不是PPP專家理解的社會資本招標而是公開采購股權投資優先級同PPP沒有關系。當然，預審公告不嚴謹，本次招標不是PPP項目社會資本招標，但是在行文上有誤導成分。
四、結論
魯迅先生在《記念劉和珍君》里說“我已經說過：我向來是不憚以最壞的惡意來推測中國人的”,李繼忠律師同樣“不憚以最壞的惡意來推測武漢人的”，武漢人還真的不是想或要玷污PPP，還真不是要將項目包裝成PPP，實在是想搭乘PPP這個快車。
作者簡介：李繼忠，北京盈科（武漢）律師事務所律師，工程師，國家二級心理咨詢師，具有企業法律顧問資格及獨立董事資格，湖北省律師協會建筑與房地產法律專業委員會委員。李繼忠律師還是國家發改委PPP專家庫法律專家、湖北省財政廳PPP庫法律專家。李繼忠手機號：13072744063。
李菡君：律師助理
