[ 李繼忠 ]——(2017-3-25) / 已閱7030次
PPP那些事 | 該條例還是PPP條例嗎？
《基礎設施和公共服務項目引入社會資本條例》是PPP條例嗎？
李繼忠
李繼忠：北京盈科（武漢）律師事務所執業律師，工程師，國家二級心理咨詢師。具有企業法律顧問資格、獨立董事資格。國家發改委PPP庫專家、湖北省財政廳PPP庫專家、湖北律師協會建筑與房地產法律專業委員會委員。頭銜有漢派律師、PPP老李、FIDIC老李等。熟悉FIDIC合同及國際流行的PPP/PFI/PF2標準合同。聯系方式：13072744063
一、引言
2017年3月20日，國務院辦公廳在中央人民政府官網上公開發布《國務院2017年立法工作計劃的通知》(國辦發〔2017〕23號)，在PPP江湖又弄起了很大的響聲。
二、《基礎設施和公共服務項目引入社會資本條例》出臺指日可待
1、立法藍圖。《國務院2017年立法工作計劃》已經黨中央、國務院同意正式印發，《基礎設施和公共服務項目引入社會資本條例》（以下簡稱“該條例”）榜上有名，而且是在“全面深化改革急需的項目”中。
2、軍令狀。國務院文件中強調“黨中央、國務院有關重要文件或者規劃明確要求2017年完成的立法項目，以及黨中央、國務院領導同志批示要求抓緊出臺的立法項目，作為重中之重，抓緊辦理，盡快完成起草和審查任務。”
3、該條例重要性毋庸置疑。該條例屬于“及時完成有關促進經濟平穩健康發展、保障和改善民生、促進文化發展、著力改善生態環境、維護國家安全、加強政府自身建設等方面的立法項目，該條例重要性毋庸置疑。
首先，基礎設施和公共服務項目引入社會資本是“積極擴大有效投資”之必須。李克強總理政府工作報告中提出“落實和完善促進民間投資的政策措施。深化政府和社會資本合作，完善相關價格、稅費等優惠政策，政府要帶頭講誠信，決不能隨意改變約定，決不能“新官不理舊賬”。”但是李克強總理談及PPP是在“積極擴大有效投資”項下，讓人玩味。
其次，政府和社會資本合作是推進供給側結構性改革的重要手段。中央政府推廣PPP目的倒不是PPP革命。
第三，法律法規可以保證我們正確干。習總在2017年號召我們“擼起袖子加油干”，強總布局如何“擼起袖子加油干”。“道之以政，齊之以刑，民免而無恥；道之以德，齊之以禮，有恥且格。”法律法規可以保證我們“擼起袖子正確干”。
第四，要堵PPP革命家的嘴。此處省150字。
4、同心戮力。該條例成了“全面深化改革急需的立法項目”，成了行政立法重中之重。國務院法制辦、國家發展改革委、財政部三個部門將會同舟共濟形成合力，使出洪荒之力擼起袖子沒日沒夜加油干。三個部門首長均表示“愿本著不沖突不對抗、相互尊重、合作共贏的精神搞好PPP條例行政立法工作，共同應對供給側結構性改革的挑戰并積極擴大有效投資。”三人成虎，該條例出臺指日可待，PPP干系人則是大旱望云霓，翹首以盼。
5、壓力山大。立法計劃中有段話使人倍感壓力和責任，在“一、全面深化改革急需的項目”最后，立法計劃再次強調“對于黨中央、國務院交辦的其他項目，要抓緊辦理，盡快完成起草和審查任務。”
6、PPP老李十分期待。 該條例作為“全面深化改革急需的項目”，列入國務院2017年立法工作計劃，條例由國務院法制辦、發展改革委、財政部起草，將“抓緊辦理，盡快完成起草和審查任務”。PPP老李十分期待該條例的具體內容，十分期待十分期待十分期待。
三、斗膽點評一下《基礎設施和公共服務項目引入社會資本條例》名稱變化
1、打通。該條例名稱“引入”用的非常好，神來之筆。“引入”非常準確非常傳神非常哲學。“引入”兩字打通了任督兩脈，基礎設施和公共服務領域主次就十分清楚（清晰）了，名稱順了就都順了。有國家發改委PPP專家稱，“政企合作”之名是從政府角度，BOT之稱是從投資者角度，PPP之新還在虛無縹緲中，故“引入”就是非常穩重厚重有歷史接地氣的。PPP老李竟無話可說。
“名正言順”四個漢字非常有哲理。名正言順的來處為論語。《論語·子路》：子路曰：“衛君待子而為政，子將奚先？”子曰：“必也正名乎！”子路曰：“有是哉，子之迂也！奚其正？”子曰：“野哉，由也！君子于其所不知，蓋闕如也。名不正，則言不順；言不順，則事不成；事不成，則禮樂不興；禮樂不興，則刑罰不中；刑罰不中，則民無所措手足。故君子名之必可言也，言之必可行也。君子于其言，無所茍而已矣。”
2、揚棄。該條例棄“政府和社會資本合作”（PPP）不用實在是起到了和諧的功效，高明高明高明。該條例名稱的改變也為PPP將來包括政治軍事國防外交領域的運用預留了巨大的發展空間，同時也體現出中央部委在立法工作中的“政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識”。PPP老李補充一下還體現了“哲學意識”：哲學的揚棄懂不懂？
雖然在立法計劃中，該條例的立法明確是由法制辦、發展改革委、財政部起草，但是法制辦排序在前，則法制辦應該為條例的牽頭責任人。這可以從該條例名稱的變化中或許也可以得出如此的結論，三駕馬車合力推進。
3、關進籠子。該條例將狂放不羈的PPP關進了“基礎設施和公共服務”籠子了。改變了PPP是個筐啥都可以裝的現象。這對PPP在中國健康的可持續發展應該是必須的措施。
4、一體兩面。從《基礎設施和公共服務項目引入社會資本條例》名稱來看，基礎設施和公共服務是血脈相連的，不可分割，或者說“基礎設施”和“公共服務”是一體兩面。但是從《基礎設施和公共服務項目引入社會資本條例》名稱上來看，似乎還是有“基礎設施”和“公共服務”兩者并列之意，為了部門職責分工明確，該條例名稱似乎還可以進一步完善，更上一層樓。對了，該條例名稱也有點長哦。
四、結論
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