[ 吳忱學(xué) ]——(2004-3-13) / 已閱18353次
淺析上海現(xiàn)行供用電合同的不足及完善
吳忱學(xué)
【摘要】從1999年《合同法》頒布至今，供電部門與客戶簽訂供用電合同的工作尚處在起步階段，本文旨在對(duì)上海現(xiàn)行的供用電合同的分析，根據(jù)有關(guān)法律，探尋其中的瑕疵及其修改建議。隨著供用電合同制度日趨完善，供用電合同為維護(hù)供電人與用電人的合法權(quán)益發(fā)揮積極的作用。
【關(guān)鍵字】供用電 合同 權(quán)利 義務(wù)
1.前言
隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和電力體制改革的不斷深化，供電企業(yè)和客戶之間已迅速由原來的行政管理關(guān)系向平等的市場(chǎng)主體關(guān)系轉(zhuǎn)變，迫切要求用新的手段維護(hù)正常的供用電秩序、保障供用電雙方的合法權(quán)益。1999年3月15日頒布的《中華人民共和國合同法》中第十章“供用電、水、氣、熱力合同”為供用電雙方提供了維護(hù)各自權(quán)利、履行法定義務(wù)的法律依據(jù)。依據(jù)該法規(guī)定供用電合同是平等主體的供電方與用電方就設(shè)立、變更、終止供用電的權(quán)利義務(wù)關(guān)系而達(dá)成的民事協(xié)議。由于供用電合同的標(biāo)的物的特殊性，其供應(yīng)者往往相對(duì)固定，其供應(yīng)是一個(gè)連續(xù)的過程，其合同的主要條款對(duì)不同的居民客戶或不同的非居民客戶來說也大體相同。因此，在實(shí)際的供用電合同簽訂中，供電方都制定出一個(gè)合同范本，針對(duì)不同客戶的具體情況進(jìn)行適當(dāng)?shù)奶顚憽⒏膭?dòng)即可。
由于供用電合同的格式化，在供用電合同的訂立、履行、合同的變更和轉(zhuǎn)讓、合同的終止、違約責(zé)任等方面規(guī)定得相當(dāng)具體和全面。但我們同時(shí)也發(fā)現(xiàn)：隨著《合同法》的不斷深入實(shí)施。《電力法》及其相關(guān)法規(guī)的相對(duì)滯后，必須制定新的相應(yīng)的具體法規(guī)和實(shí)施細(xì)則，供用電合同的格式文本也將會(huì)作較大的修改，以使供給方和客戶方的權(quán)利義務(wù)配置得將會(huì)更合理。我現(xiàn)就將上海現(xiàn)行的供用電合同的瑕疵綜述如下：
2.居民客戶供用電合同的探討
居民客戶對(duì)供電部門來說其面廣量大，需求雷同，供電方式簡(jiǎn)單，更由于其本身特殊性。如住宅小區(qū)的居民客戶，是由房產(chǎn)開發(fā)商向供電部門申請(qǐng)用電，供電部門無法在供電前與客戶簽訂供用電合同。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，對(duì)于居民客戶，一般使用背書合同。對(duì)于背書合同，目前尚無統(tǒng)一的概念。現(xiàn)行的背書形式有電費(fèi)帳單“發(fā)票聯(lián)”背面的“客戶須知”（當(dāng)電費(fèi)帳單送交客戶后，如客戶沒有異議，視為該合同成立）和散戶居民用電申請(qǐng)書背面的“居民用電申請(qǐng)須知”兩種方式。
2．1居民用電客戶的權(quán)利義務(wù)
為研究現(xiàn)行居民背書內(nèi)容權(quán)利義務(wù)的對(duì)等性，首先，我先將居民客戶的權(quán)利義務(wù)羅列如下：
居民客戶權(quán)利：
（1）居民客戶有依法使用電力的權(quán)利。
（2）居民客戶有權(quán)要求供電企業(yè)的供電質(zhì)量符合國家標(biāo)準(zhǔn)和供電的連續(xù)性，計(jì)劃停電應(yīng)事先通知。
（3）客戶有權(quán)拒絕交納供電企業(yè)收取的電費(fèi)外的其他不合法費(fèi)用。
（4）因電力運(yùn)行事故給居民客戶造成損害的（除客戶自身過錯(cuò)或不可抗力所致外），客戶有權(quán)向供電企業(yè)請(qǐng)求損害賠償。
（5）居民客戶對(duì)計(jì)量裝置的準(zhǔn)確性懷疑時(shí)，可向供電企業(yè)提出校驗(yàn)的權(quán)利。
居民客戶義務(wù)：
（6）居民客戶對(duì)供電企業(yè)的查電人員和抄表收費(fèi)人員依法履行職責(zé)時(shí)應(yīng)當(dāng)提供方便。
（7）居民客戶負(fù)有按規(guī)定合法用電，不得危害供電、用電安全，不得擾亂正常供電、用電次序，不得竊電的義務(wù)。
（8）居民客戶有按時(shí)交納電費(fèi)的義務(wù)。電費(fèi)依據(jù)是上海地區(qū)電價(jià)和供電部門安裝的用電計(jì)量裝置的記錄。居民客戶逾期交費(fèi)的，需繳付違約金。
2．2分析現(xiàn)行的居民背書合同的內(nèi)容
（1）現(xiàn)行電費(fèi)帳單“發(fā)票聯(lián)”背面的“客戶須知”內(nèi)容的欠缺。 ①“發(fā)票聯(lián)請(qǐng)保存壹年，以備核查”對(duì)該條文，我個(gè)人持保留看法。我翻閱了電力法體系所有的條文，沒有找到其出處，這就比較令人擔(dān)憂其法律依據(jù)的可靠性。我也觀察了電信公司帳單的背書，電信公司要求客戶將帳單保存二年。這就讓人感到有一種壟斷行業(yè)定條款的隨意性。對(duì)于這點(diǎn)問題，我建議：在上海地區(qū)供電營業(yè)細(xì)則中加入該條文，以確保該條文的嚴(yán)肅性和嚴(yán)密性。
②從“發(fā)票聯(lián)”背書的內(nèi)容來看，其內(nèi)容對(duì)居民客戶的義務(wù)多于權(quán)利，那么該項(xiàng)須知的權(quán)利義務(wù)對(duì)等性就值得疑問。在實(shí)際工作中也給現(xiàn)場(chǎng)工作人員帶來了一定的麻煩。如居民客戶對(duì)供電企業(yè)提供的表計(jì)準(zhǔn)確性懷疑，由于背書的欠缺遺漏，居民客戶不知有校驗(yàn)的權(quán)利，給營業(yè)、用電監(jiān)察的解釋和電費(fèi)的回收帶來了諸多不便。我建議：將“居民客戶對(duì)計(jì)量裝置的準(zhǔn)確性懷疑時(shí)，可向供電企業(yè)提出校驗(yàn)的權(quán)利”告之客戶很有必要。 ③對(duì)因電力運(yùn)行事故給居民客戶造成損害的（除客戶自身過錯(cuò)或不可抗力所致外），客戶有權(quán)向供電企業(yè)請(qǐng)求損害賠償這項(xiàng)權(quán)利也很有告之的必要。并且應(yīng)同時(shí)告之：對(duì)于該類事故，上海電力公司按《居民用戶家用電器損壞處理辦法》進(jìn)行處理。以確保整個(gè)“客戶須知”權(quán)利義務(wù)的平衡。
（2）散戶居民用電申請(qǐng)書背面的“居民用電申請(qǐng)須知”內(nèi)容的不統(tǒng)一。上海現(xiàn)行的散戶居民用電申請(qǐng)書背書內(nèi)容的不統(tǒng)一，甚至有的供電分公司的散戶居民申請(qǐng)書沒有背書內(nèi)容。現(xiàn)將我個(gè)人草擬的“居民用電須知”如下：
為明確供電企業(yè)和居民客戶在電力供應(yīng)與使用中的權(quán)利和義務(wù)，根據(jù)《中華人民共和國電力法》、《電力供應(yīng)與使用條例》、《供電營業(yè)規(guī)則》和《上海市電力公司供電營業(yè)細(xì)則》，制定如下條款請(qǐng)遵守：
①居民用電應(yīng)向供電企業(yè)提出申請(qǐng)，交納有關(guān)費(fèi)用，由供電企業(yè)裝表計(jì)量向居民客戶收取電費(fèi)。 ②在供電系統(tǒng)正常情況下，供電企業(yè)向居民客戶連續(xù)供電并質(zhì)量符合國家有關(guān)規(guī)定；發(fā)生事故時(shí)，快速到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)組織搶修。 ③居民客戶應(yīng)按時(shí)交納電費(fèi)，逾期不繳按日收取電費(fèi)欠繳金額的千分之一；跨年度按日收取電費(fèi)欠繳金額的千分之三。逾期并經(jīng)催繳后仍未繳清電費(fèi)和違約金的客戶，供電公司將按拖欠電費(fèi)的有關(guān)規(guī)定采取措施，由此可能造成的后果由欠費(fèi)戶負(fù)責(zé)。 ④供電企業(yè)安裝在客戶處的電能計(jì)量裝置屬供電企業(yè)資產(chǎn)，由供電企業(yè)負(fù)責(zé)維護(hù)、周期更換及管理。客戶不得私自裝拆電表、私自啟封印、擅自變更計(jì)量裝置等行為均屬違章用電，違者按違章用電處理。 ⑤客戶對(duì)計(jì)量裝置的準(zhǔn)確性懷疑時(shí)，可向供電企業(yè)提出校驗(yàn)申請(qǐng)并交校驗(yàn)費(fèi)。供電企業(yè)委托上海市電能表強(qiáng)制檢定站校驗(yàn)后將結(jié)果通知客戶。如計(jì)量誤差在國家規(guī)定允許范圍內(nèi)，校驗(yàn)費(fèi)不退；如誤差超過允許范圍，除退校驗(yàn)費(fèi)外，并按規(guī)定退還多收的或補(bǔ)收少收的電費(fèi)。 ⑥客戶變更用電性質(zhì)、變更戶名、增加容量、暫停用電、移表、銷戶等事宜，請(qǐng)事先到供電企業(yè)用電營業(yè)部門辦理手續(xù)。 ⑦電力是商品，盜竊電能是違法行為，供電企業(yè)對(duì)竊電客戶按《上海市電力公司供電營業(yè)細(xì)則》處理，除停止供電外，并追究竊電戶經(jīng)濟(jì)責(zé)任。 ⑧因電力運(yùn)行事故引起居民客戶家用電器損害的（除客戶自身過錯(cuò)或不可抗力所致外），按《居民用戶家用電器損壞處理辦法》處理。
3．分析現(xiàn)行的高、低壓格式合同
格式合同是指采用格式條款而訂立的合同。由于供用電標(biāo)的物電能的特殊性，供用電合同完全適用格式合同的要素。上海電力公司目前使用的是三種格式合同：低壓供用電合同（100KW以下、100K以上）和高壓供用電合同。
3．1高、低壓供用電格式合同主要包括的條款
根據(jù)《合同法》第一百七十七條規(guī)定：“供用電合同的內(nèi)容包括供電的方式、質(zhì)量、時(shí)間，用電容量、地址、性質(zhì)，計(jì)量方式，電價(jià)、電費(fèi)的結(jié)算方式，供用電設(shè)施的維護(hù)責(zé)任等條款”
《電力供應(yīng)與使用條例》第三十三條規(guī)定：
供用電合同應(yīng)當(dāng)具備以下條款：
（1）供電方式、供電質(zhì)量和供電時(shí)間；
（2）用電容量和用電地址、用電性質(zhì)；
（3）計(jì)量方式和電價(jià)、電費(fèi)結(jié)算方式；
（4）供用電設(shè)施維護(hù)責(zé)任的劃分；
（5）合同的有限期限；
（6）違約責(zé)任；
（7）雙方共同認(rèn)為應(yīng)當(dāng)約定的其他條款。
從實(shí)踐中看，供用電合同主要包括以下條款：
（1）雙方當(dāng)事人的名稱、姓名和地址等信息。合同必須如實(shí)記載供電方和用電方的名稱、姓名、地址等確切信息。這樣便于供電方對(duì)合同的履行，同時(shí)也方便以后合同糾紛的處理。
（2）電力。這是供用電合同的標(biāo)的物，是指供電方在一定時(shí)間內(nèi)可以向用電方保證持續(xù)而穩(wěn)定地供給電能、用電方所消耗的電。
（3）供電質(zhì)量。供電質(zhì)量主要包括頻率的質(zhì)量、電壓的質(zhì)量和供電可靠率三方面。這就是指供電電壓和頻率必須符合國家的標(biāo)準(zhǔn)或合同的約定，即供電的電壓與頻率是否與約定或規(guī)定相符，電力供應(yīng)的時(shí)間是否有可靠保證。
（4）電費(fèi)及其付款方式。是指用電方按用電數(shù)量和供電企業(yè)的電費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)向供電方支付的用電費(fèi)用及其支付電費(fèi)的方式。在電費(fèi)這一條款中，應(yīng)明確計(jì)費(fèi)容量、電價(jià)、電度計(jì)量方式、電費(fèi)結(jié)算方式、電費(fèi)支付方式等項(xiàng)內(nèi)容。
（5）供電設(shè)施維護(hù)管理。為了保證供用電合同的順利運(yùn)行，供電方和用電方應(yīng)該在合同中約定對(duì)于供用電設(shè)施的維護(hù)管理的責(zé)任問題和產(chǎn)權(quán)問題。這就將作為確定供用電設(shè)施上發(fā)生事故引起的法律責(zé)任，供用電設(shè)施產(chǎn)權(quán)歸屬誰，就由誰承擔(dān)發(fā)生事故引起的法律責(zé)任。
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