[ 徐鳳林 ]——(2017-8-14) / 已閱11110次
規(guī)范性文件是各級人民代表大會及其常委會和縣級以上人民政府制定的涉及不特定公民、法人和其他組織權(quán)利、義務(wù)，在一定時期內(nèi)反復(fù)適應(yīng)并具有普遍約束力的行為規(guī)范。規(guī)范性文件備案審查是地方人大常委會的一項重要法定職權(quán)，是地方人大常委會行使監(jiān)督權(quán)的重要手段。
規(guī)范性文件分為廣義和狹義。廣義是指屬于法律范疇(即憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例、單行條例、國務(wù)院部門規(guī)章和地方政府規(guī)章)的立法性文件和除此以外的由國家機關(guān)和其他團體、組織制定的具有約束力的非立法性文件的總和。狹義是指法律范疇以外的其他具有約束力的非立法性文件。這類非立法性文件制定主體非常多，如各級黨組織、政府及所屬工作部門，人民團體、社團組織、企事業(yè)單位、法院、檢察院等。
近期，筆者結(jié)合本職業(yè)務(wù)工作，對基層人大常委會開展規(guī)范性文件備案審查工作進行了調(diào)研，掌握了情況，查到了問題，提出了建議，現(xiàn)將情況報告如下：
一、基本情況
為了加強對規(guī)范性文件的備案審查工作，維護法治的統(tǒng)一，法工委在市人大常委會領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)《中華人民共和國立法法》、《中華人民共和國各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法》等有關(guān)法律規(guī)定，結(jié)合我市實際，認真制定《市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于規(guī)范性文件備案審查的規(guī)定》和《市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于規(guī)范性文件備案審查工作流程》，卓有成效地開展了規(guī)范性文件備案審查工作。
近年來，人大法工委嚴格按照《監(jiān)督法》和《規(guī)定》相關(guān)精神，主動與上級人大常委會法規(guī)處進行工作對接，積極向市政府相關(guān)機構(gòu)提出工作要求，穩(wěn)步推進規(guī)范性文件備案審查工作。去年以來，共收到市政府報送備案的規(guī)范性文件？件。其中，今年上半年報備？件。
從報備文件內(nèi)容看，涉及棚戶區(qū)改造、項目資金使用、脫貧積金管理、取締船舶非法航行和停泊等民生民利、生態(tài)保護、經(jīng)濟社會發(fā)展等方面。從文件起草機關(guān)看，包括財政局、移民局、發(fā)改局、商務(wù)局、交通局、城管局、住建局、民政局、環(huán)保局等機關(guān)單位。
從文種分類上看，市政府所報的規(guī)范性文件形式多樣，文種齊全。包括辦法、細則、方案、通告、通知。例如：《脫貧基金管理辦法》、《臨時救助實施細則》、《淘汰黃標車補貼實施方案》、《關(guān)于拆除居民小區(qū)違法建筑的通告》等。
從文件備案審查程序看，市人大法工委和辦公室共同承擔(dān)規(guī)范性文件備案審查工作，法工委確定一名熟悉行政法律法規(guī)的工作人員，根據(jù)《人大常委會關(guān)于規(guī)范性文件備案審查的規(guī)定》開展此項工作。
二、備案審查情況
（一）對市政府報送的規(guī)范性文件處理情況
法工委按照備案審查工作程序規(guī)定，對市政府報送的？件規(guī)范性文件進行分類登記，根據(jù)文件涉及的行政法律、法規(guī)與相關(guān)（工）委溝通，提出辦理建議，報辦公室主任簽批后，分送相關(guān)（工）委審查。其中轉(zhuǎn)送財經(jīng)委審查？件、教科文衛(wèi)委審查？件、法工委審查？件。經(jīng)各相關(guān)工委審查，市政府所報送的？個文件不存在與現(xiàn)行法律、法規(guī)相抵觸情形，予以備案存檔。
（二）提出審查要求和審查建議情況
去年以來沒有收到機關(guān)、企事業(yè)組織、社會團體及公民通過上訪、信訪等渠道對規(guī)范性文件提出的審查要求和審查建議。
三、存在問題
（一）思想認識存在一定差距
規(guī)范性文件備案審查是各級人大常委會依據(jù)《監(jiān)督法》，履行監(jiān)督職能的一項重要工作，是確保政府依法行政、合理行政的重要途徑，是維護公民合法權(quán)益的有效保障。目前，對這項工作認識不夠統(tǒng)一。從人大方面看，被動應(yīng)付創(chuàng)新不夠，存在一些思想顧慮。既擔(dān)心人員力量不足，法律素養(yǎng)不夠，又擔(dān)心審查發(fā)現(xiàn)問題，政府不愿配合修正。從政府方面看，對備案審查工作重視不夠，人員變動工作交接不順暢，沒有確定專人負責(zé)，出現(xiàn)漏報、遲報現(xiàn)象。
（二）報送機制需要進一步完善
市第？屆人大常委會第？次會議審議通過了《規(guī)范性文件備案審查的規(guī)定》，實施《規(guī)定》十余年來，面對備案審查工作的新任務(wù)、新要求，沒有及時完善、補充、修訂，報備工作運行不夠規(guī)范，報備意識不強。
（三）備案審查要明確專人負責(zé)
備案審查工作專業(yè)性強，需要法律專門人才負責(zé)。我市人大法工委？人，主任1人，秘書？人。法工委秘書身兼多職，對報送的規(guī)范性文件審核登記、提出辦理建議、分送、歸檔工作，還兼管信訪接待工作，導(dǎo)致備案審查工作標準不高。
四、工作建議
（一）提高認識，強化業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)
認真貫徹落實《吉林省各級人民代表大會常務(wù)委員會規(guī)范性文件備案審查條例》，深刻認識規(guī)范性文件備案審查工作的法律性、專業(yè)性、技術(shù)性，確定專人，強化學(xué)習(xí)，以黨的十八屆三中、四中、五中全會精神和習(xí)近平總書記系列重要講話為統(tǒng)領(lǐng)，采取多種形式，系統(tǒng)學(xué)習(xí)相關(guān)法律、法規(guī)，掌握中國特色社會主義法律體系，提升法律素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，及時召開貫徹落實《？省各級人民代表大會常務(wù)委員會規(guī)范性文件備案審查條例》工作會議，全力抓好規(guī)范性文件備案審查工作。
（二）完善制度，規(guī)范工作程序
按照“有件必備、有備必審、有錯必究”要求，完善備案審查工作機制，搞好備案合法、合規(guī)性審查。建立備案督促問責(zé)和定期通報制度，以報備率、及時率和規(guī)范率為標準，統(tǒng)一報送備案格式，規(guī)范報送、處理程序，做好規(guī)范性文件報備各項工作。加強與市政府法制機構(gòu)的溝通、反饋工作，構(gòu)建備案審查銜接聯(lián)動機制，實行備案審查法律咨詢制度，形成審查監(jiān)督合力，提升備案審查監(jiān)督實效。
（三）創(chuàng)新方式，提升審查能力
按照上級《關(guān)于建立法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件備案審查銜接機制的實施意見》的通知精神，發(fā)揮部門（單位）專業(yè)優(yōu)勢，協(xié)助聯(lián)動，形成合力，加快構(gòu)建內(nèi)容協(xié)調(diào)、程序嚴密、配套完善、有效管用的規(guī)范性文件制度體系，完善五個機制(1、起草工作協(xié)作機制；2、清理工作協(xié)作機制；3、會商協(xié)調(diào)機制；4、信息共享協(xié)調(diào)機制；5、能力提升協(xié)作機制), 創(chuàng)新備案審查方式方法，提升備案審查質(zhì)量和水平。充實備案審查力量，落實工作職責(zé)，開展形式多樣的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，推進備案審查工作科學(xué)化、專業(yè)化進程。吸收專業(yè)人員參與備案審查工作，積極開展業(yè)務(wù)交流，搞好工作調(diào)研，總結(jié)推廣經(jīng)驗，認真整改工作中的問題，提升備案審查工作整體水平。
——吉林省蛟河市人大法工委主任 徐鳳林
