[ 張文忠 ]——(2018-1-9) / 已閱8025次
論集體所有權(quán)的產(chǎn)生及問題
——張文忠
新中國成立以來發(fā)展了一類特殊的經(jīng)營體，這類經(jīng)營體的產(chǎn)權(quán)運作不同于按資本份額表決的有限責(zé)任公司、股份有限公司，是按成員一人一票表決的。這類經(jīng)營體包括：初級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社、高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社、基層供銷合作社、手工業(yè)合作社、農(nóng)村承包經(jīng)營戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等。1956年3月全國人大常委會通過《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程》，1956年6月全國人民代表大會通過《高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程》，2006年10月31日第十屆全國人大常委會第二十四次會議通過《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，這類經(jīng)營體的部份已有了初步的法律法規(guī)規(guī)范。集體所有權(quán)就是私人的財產(chǎn)投到這類經(jīng)營體運作過程中產(chǎn)生的。
一、集體所有權(quán)的產(chǎn)生
集體所有權(quán)產(chǎn)生于私人出資者對經(jīng)營體的出資運作過程，私人出資者對經(jīng)營體出資存在兩種情況，有的享有對經(jīng)營體財產(chǎn)的所有權(quán)，有的喪失了對經(jīng)營體財產(chǎn)的所有權(quán)。
（一）私人出資者對經(jīng)營體的出資情況分析
1、初級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社。新中國成立后,在農(nóng)業(yè)社會主義改造初期,建立了初級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社。這種社會實踐得到國家的確認(rèn)，1956年3月全國人大常委會通過的《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程》規(guī)定：“初級階段的合作社屬于半社會主義的性質(zhì)。在這個階段，合作社已經(jīng)有一部分公有的生產(chǎn)資料；對于社員交來統(tǒng)一使用的土地和別的生產(chǎn)資料，在一定的期間還保留社員的所有權(quán)，并且給社員以適當(dāng)?shù)膱蟪辍！笨梢姡谶@種財產(chǎn)制度下,農(nóng)民對土地、農(nóng)具和其他生產(chǎn)資料的私人所有權(quán)是非常明確的,并且,農(nóng)民據(jù)此可以從合社得到相應(yīng)的股金收入。
2、高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社。初級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社建立后不久,就全面向高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社過渡，1956年底高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社普遍建立起來。這種社會實踐得到國家的確認(rèn)，1956年6月全國人民代表大會通過的《高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程》規(guī)定：“入社的農(nóng)民必須把私有的土地和耕畜、大型農(nóng)具等主要生產(chǎn)資料轉(zhuǎn)為合作社集體所有�！笨梢�，高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社階段，社員私有的土地、耕畜、大型農(nóng)具等主要生產(chǎn)資料轉(zhuǎn)化為集體所有,取消土地報酬,實行按勞分配(按工分配)。
1958年,高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社又發(fā)展為人民公社,合作社合并為人民公社后財產(chǎn)上調(diào)，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一分配，實行平均主義，其生產(chǎn)資料實行單一的公社所有制。這種社會實踐得到黨中央的確認(rèn)，1958年12月10日中共中央八屆六次全體會議通過《關(guān)于人民公社若干問題的決議》提出：人民公社的管理機(jī)構(gòu)，一般可以分為公社管理委員會、管理區(qū)（或生產(chǎn)大隊）、生產(chǎn)隊三級。管理區(qū)一般是分片管理工農(nóng)商學(xué)兵、進(jìn)行經(jīng)濟(jì)核算的單位，盈虧由公社統(tǒng)一負(fù)責(zé)，生產(chǎn)隊是組織勞動的基本單位，三級集體經(jīng)濟(jì)組織體系開始形成。之后又作了進(jìn)一步修正，1962年中國共產(chǎn)黨八屆十中全會通過的《農(nóng)村人民公社工作條例（修正草案）》提出：“生產(chǎn)隊范圍內(nèi)的土地，都?xì)w生產(chǎn)隊所有。集體所有的山林、水面和草原，凡是歸生產(chǎn)隊所有比較有利的，都?xì)w生產(chǎn)隊所有�！痹谖覈r(nóng)村形成了“三級所有、隊為基礎(chǔ)”的集體所有制和經(jīng)營管理體制�！叭壦�、隊為基礎(chǔ)”展開說就是：公社、生產(chǎn)大隊、生產(chǎn)隊三級集體所有，以生產(chǎn)隊為基本生產(chǎn)組織單位、核算單位，以生產(chǎn)隊為土地等生產(chǎn)資料所有權(quán)單位。人民公社體制一直實行到農(nóng)村改革之前。農(nóng)村改革后，農(nóng)村土地“三級所有，隊為基礎(chǔ)”的集體經(jīng)濟(jì)制度基本沒有改變，不過稱謂有了變換，“生產(chǎn)隊”的稱謂換成了“村民小組”。
3、基層供銷合作社。1951年底農(nóng)村“三大合作”（農(nóng)業(yè)互助生產(chǎn)合作，供銷合作，信用合作）運動興起，到1952年底，供銷合作社組織遍布廣大農(nóng)村，入社社員占農(nóng)戶總數(shù)的90%以上，擁有1.3億多社員，基層供銷合作社發(fā)展到3.5萬多個�；鶎庸╀N合作社成立之初，入社農(nóng)民聯(lián)合組成基層供銷合作社，基層供銷合作社的資本來源于入社農(nóng)民的社員股金，基層供銷合作社的勞動者是入社農(nóng)民本人。從基層供銷合作社的勞動者角度看，原來的農(nóng)民成了基層供銷合作社的勞動者，這一勞動者群體也叫入社農(nóng)民集體。從基層供銷合作社資本角度看，原來的農(nóng)民個人財產(chǎn)投入基層供銷合作社，個人財產(chǎn)所有權(quán)轉(zhuǎn)移給基層供銷合作社的入社農(nóng)民集體。由于作為基層供銷合作社投資者的人員同時又是該企業(yè)的勞動者，投資者與勞動者是同一主體。由于這一主體集雙重身份于一身，因而入社農(nóng)民集體不是單純的勞動者集體，而是勞動者群體與投資者群體的二位一體。
4、手工業(yè)合作社。手工業(yè)合作社成立之初，小手工業(yè)者聯(lián)合組成手工業(yè)合作社，手工業(yè)合作社的資本來源于小手工業(yè)者的手工業(yè)設(shè)施設(shè)備及社員股金，手工業(yè)合作社的勞動者是入社的小手工業(yè)者本人。從合作社的勞動者角度看，原來的小手工業(yè)者成了合作社的勞動者，這一勞動者群體也叫勞動群眾集體。從合作社的資本角度看，原來的小手工業(yè)者個人財產(chǎn)投入手工業(yè)合作社，個人財產(chǎn)所有權(quán)轉(zhuǎn)移給合作社勞動群眾集體。由于作為合作社出資者的人員同時又是合作社勞動者，投資者與勞動者是同一主體。由于這一主體集雙重身份于一身，因而勞動群眾集體不是單純的勞動者集體，而是勞動者群體與投資者群體的二位一體。
5、農(nóng)村承包經(jīng)營戶。改革開放以來，農(nóng)戶承包村民小組的土地（該土地為村民小組農(nóng)民集體所有，村民小組對包括土地在內(nèi)的本組財產(chǎn)擁有產(chǎn)權(quán)）取得土地使用權(quán)，以戶為單位自主經(jīng)營。經(jīng)營過程中農(nóng)戶家庭成員投入生產(chǎn)資料等資本，法律承認(rèn)農(nóng)戶家庭成員對農(nóng)村承包經(jīng)營戶的所有權(quán)。就農(nóng)村承包經(jīng)營戶這一經(jīng)營體來說，是農(nóng)戶家庭成員合伙經(jīng)營，既不是過去的集體所有制,也不同于單純的農(nóng)民個人所有制。
6、農(nóng)民專業(yè)合作社。2006年10月31日《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布，該法第四條規(guī)定：“農(nóng)民專業(yè)合作社對由成員出資、公積金、國家財政直接補(bǔ)助、他人捐贈以及合法取得的其他資產(chǎn)所形成的財產(chǎn)，享有占有、使用和處分的權(quán)利，并以上述財產(chǎn)對債務(wù)承擔(dān)責(zé)任。”可見，農(nóng)民專業(yè)合作社對本社財產(chǎn)擁有產(chǎn)權(quán)。同時，該法保護(hù)合作社成員對農(nóng)民專業(yè)合作社財產(chǎn)的所有權(quán)。
由上述可見，私人資本投入初級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社、農(nóng)村承包經(jīng)營戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等經(jīng)營體，私人出資者享有對經(jīng)營體財產(chǎn)的所有權(quán)。私人資本投入高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社、基層供銷合作社、手工業(yè)合作社等經(jīng)營體，私人出資者喪失了對經(jīng)營體財產(chǎn)的所有權(quán)。
（二）集體所有權(quán)的產(chǎn)生
私人資本投入初級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社、農(nóng)村承包經(jīng)營戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等經(jīng)營體，私人出資者享有對經(jīng)營體財產(chǎn)的所有權(quán)，由這樣的出資者構(gòu)成的集體，不可能對經(jīng)營體財產(chǎn)產(chǎn)生所有權(quán)。
私人資本投入高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社、基層供銷合作社、手工業(yè)合作社等經(jīng)營體，私人出資者喪失了對經(jīng)營體財產(chǎn)的所有權(quán)。農(nóng)民個人用土地、耕畜、大型農(nóng)具等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料投入高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，個人財產(chǎn)所有權(quán)轉(zhuǎn)移給高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的入社農(nóng)民集體；農(nóng)民個人用資金投入基層供銷合作社，個人財產(chǎn)所有權(quán)轉(zhuǎn)移給基層供銷合作社的入社農(nóng)民集體；小手工業(yè)者用手工業(yè)的設(shè)施設(shè)備等投入手工業(yè)合作社，個人財產(chǎn)所有權(quán)轉(zhuǎn)移給手工業(yè)合作社的勞動群眾集體�？傊�，由這樣的出資者構(gòu)成的集體，代替出資者個人對經(jīng)營體財產(chǎn)產(chǎn)生了所有權(quán)，謂之集體所有權(quán)，集體所有權(quán)由此產(chǎn)生。高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的入社農(nóng)民集體、基層供銷合作社的入社農(nóng)民集體、手工業(yè)合作社的勞動群眾集體，統(tǒng)稱勞動群眾集體，由這樣的集體，代替出資者個人對經(jīng)營體財產(chǎn)產(chǎn)生了所有權(quán)，也叫勞動群眾集體所有權(quán)。
集體所有權(quán)產(chǎn)生后，國家一直沿續(xù)這一政策，這從企業(yè)注冊登記與經(jīng)濟(jì)類型劃分的國家規(guī)章中可以清楚的看出。1986年國家工商行政管理局公布的《企業(yè)注冊登記辦法》規(guī)定，集體所有制企業(yè)注冊登記必須具備的條件是：“共同出資，財產(chǎn)公有，提留公共積累，股金從公共積累中逐年償還，償還后不再提取股金分紅”。1991年10月20日，國家工商行政管理局、國家統(tǒng)計局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于經(jīng)濟(jì)類型劃分的暫行規(guī)定》，明確集體經(jīng)濟(jì)“包括城鄉(xiāng)所有使用集體投資舉辦的企業(yè)，以及部分個人通過集資自愿放棄所有權(quán)并依法經(jīng)工商行政管理機(jī)關(guān)認(rèn)定為集體所有制的企業(yè)”。前后兩個規(guī)定基本精神相同，前者要求將“股金從公共積累中逐年償還，償還后不再提取股金分紅”，后者要求“部分個人通過集資自愿放棄所有權(quán)”。從這兩個規(guī)章看，注冊登記的“集體所有制企業(yè)”，私人出資者喪失了對集體所有制企業(yè)財產(chǎn)的所有權(quán)。
二、集體所有權(quán)的問題
私人資本投入初級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社、農(nóng)村承包經(jīng)營戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等經(jīng)營體，私人出資者享有對經(jīng)營體財產(chǎn)的所有權(quán)，也就沒有集體所有權(quán)的問題。私人資本投入高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社、基層供銷合作社、手工業(yè)合作社等經(jīng)營體，私人出資者喪失了對經(jīng)營體財產(chǎn)的所有權(quán)，產(chǎn)生了集體所有權(quán)，也就產(chǎn)生了集體所有權(quán)的問題。
集體作為一個政治術(shù)語用在法律條文之中，在實際運作中遇到許多法律問題。如：《中華人民共和國物權(quán)法》第六十七條規(guī)定：“國家、集體和私人所有的不動產(chǎn)或者動產(chǎn)，投到企業(yè)的，由出資人按照約定或者出資比例享有資產(chǎn)收益、重大決策以及選擇經(jīng)營管理者等權(quán)利并履行義務(wù)�！钡诹藯l規(guī)定：“企業(yè)法人對其不動產(chǎn)和動產(chǎn)依照法律、行政法規(guī)以及章程享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利�！睆倪@一表述來看，企業(yè)獲得國家、集體和私人投入的財產(chǎn)，就會發(fā)生產(chǎn)權(quán)關(guān)系，國家、集體和私人作為出資人享有對企業(yè)財產(chǎn)的所有權(quán)，企業(yè)對本企業(yè)財產(chǎn)享有產(chǎn)權(quán)。在實際運作中，集體所有權(quán)制度暴露出種種問題：
（一）作為經(jīng)營體財產(chǎn)所有權(quán)主體的勞動群眾集體已不存在。
1、作為當(dāng)年高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社財產(chǎn)所有權(quán)主體的入社農(nóng)民集體已不存在。
1956年底高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社普遍建立起來，農(nóng)民個人用土地、耕畜、大型農(nóng)具等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料投入高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，個人財產(chǎn)所有權(quán)轉(zhuǎn)移給高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的入社農(nóng)民集體，出資者對經(jīng)營體合作社合并為人民公社后財產(chǎn)上調(diào)，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一分配，實行平均主義，其生產(chǎn)資料實行單一的公社所有制。之后又有了修正，在我國農(nóng)村形成了“三級所有、隊為基礎(chǔ)”的集體所有制和經(jīng)營管理體制，以生產(chǎn)隊為基本生產(chǎn)組織單位、核算單位，以生產(chǎn)隊為土地等生產(chǎn)資料所有權(quán)單位�？梢�，高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社發(fā)展為人民公社,高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社就不再存在，作為高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社財產(chǎn)所有權(quán)主體的入社農(nóng)民集體也隨之不再存在。
2、作為當(dāng)年手工業(yè)合作社財產(chǎn)所有權(quán)主體的勞動群眾集體已不存在。
手工業(yè)合作社經(jīng)過幾十年的發(fā)展變化，出資者與勞動者經(jīng)歷了從二位一體到逐漸分離的過程。入社社員或退休或脫離了合作社，不再是合作社的勞動者，這時的投資者、勞動者已是不同的主體，不再是一身二任，二位一體，而是由雙重身份（投資者、勞動者）變化為單一身份（投資者）。這一階段的勞動群眾集體是單純的投資者群體，已不是勞動者群體，最初意義上的勞動者群體與投資者群體二位一體的勞動群眾集體已不存在。再后來，企業(yè)又進(jìn)一步采取了取消分紅、停發(fā)股息、直至退還股金的辦法，最初的投資者的權(quán)益己經(jīng)得不到任何體現(xiàn)。到這一階段，作為單純的投資者群體的勞動群眾集體，完全失去了投資者權(quán)益，意味著作為手工業(yè)合作社財產(chǎn)所有權(quán)主體的勞動群眾集體已不存在。
3、作為基層供銷合作社財產(chǎn)所有權(quán)主體的入社農(nóng)民集體已不存在。
基層供銷合作社經(jīng)過幾十年的發(fā)展變化，投資者與勞動者經(jīng)歷了從二位一體到逐漸分離的過程。入社農(nóng)民或退休或脫離了基層供銷合作社，不再是基層供銷合作社的勞動者，這時的投資者、勞動者已是不同的主體，不再是一身二任、二位一體，而是由雙重身份（投資者、勞動者）變化為單一身份（投資者）。這一階段的入社農(nóng)民集體是單純的投資者群體，已不是勞動者群體，最初意義上的勞動者群體與投資者群體二位一體的入社農(nóng)民集體已不存在。再后來，基層供銷合作社又進(jìn)一步采取了取消分紅、停發(fā)股息、直至退還股金的辦法，最初的投資者的權(quán)益己經(jīng)得不到任何體現(xiàn)。到這一階段，作為單純的投資者群體的入社農(nóng)民集體，完全失去了投資者權(quán)益，意味著作為基層供銷合作社財產(chǎn)所有權(quán)主體的入社農(nóng)民集體已不存在。
由于作為基層供銷合作社財產(chǎn)所有權(quán)主體的入社農(nóng)民集體已不存在，基層供銷合作社在辦理營業(yè)執(zhí)照年檢時出資人一欄找不到真正的出資人，現(xiàn)行工商登記的出資人一欄往往寫為“xx縣級供銷合作社聯(lián)合社”，縣級供銷合作社聯(lián)合社代替入社農(nóng)民集體成為了出資者，進(jìn)一步說明了現(xiàn)實中入社農(nóng)民集體已不存在的事實。
（二）經(jīng)營體財產(chǎn)的所有權(quán)權(quán)益得不到保障。
1、經(jīng)營體財產(chǎn)的所有權(quán)權(quán)益受損得不到維護(hù)。由于作為經(jīng)營體財產(chǎn)所有權(quán)主體的勞動群眾集體已不存在，主體虛位，在經(jīng)營體財產(chǎn)所有權(quán)權(quán)益受到不當(dāng)限制，甚至被侵犯時，也就得不到維護(hù)。比如：村民小組土地的收益權(quán)、處分權(quán)受到了嚴(yán)重的限制，得不到村民小組財產(chǎn)所有權(quán)主體的維護(hù)。
2、經(jīng)營體財產(chǎn)的所有權(quán)權(quán)益增殖得不到驅(qū)動。比如：法律規(guī)定城鎮(zhèn)集體企業(yè)財產(chǎn)屬于勞動群眾集體所有，但由于作為城鎮(zhèn)集體企業(yè)財產(chǎn)所有權(quán)主體的勞動群眾集體已不存在，主體虛位，城鎮(zhèn)集體企業(yè)財產(chǎn)所有權(quán)的權(quán)益增殖也就得不到驅(qū)動。
（三）經(jīng)營體財產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)運作缺失財產(chǎn)所有權(quán)主體的制約。
高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社、手工業(yè)合作社早已不存在�；鶎庸╀N合作社雖然存在，但作為基層供銷合作社財產(chǎn)所有權(quán)主體的入社農(nóng)民集體已不存在，基層供銷合作社的財產(chǎn)產(chǎn)權(quán)運作缺失財產(chǎn)所有權(quán)主體的制約。比如，基層供銷合作社的財產(chǎn)受到經(jīng)營者侵害，缺失財產(chǎn)所有權(quán)主體的制約。
三、集體所有權(quán)問題的解決途徑
（一）從建立經(jīng)營體的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度入手。
現(xiàn)實中并不存在由勞動群眾集體直接持有的財產(chǎn)，勞動群眾集體所有的財產(chǎn)都已經(jīng)投入到某個經(jīng)營體（村民小組、基層供銷合作社、城鎮(zhèn)集體企業(yè)）。正因為如此，在作為經(jīng)營體財產(chǎn)所有權(quán)主體的勞動群眾集體不存在的情況下，經(jīng)營體還能夠保存本組織的財產(chǎn)到如今。找尋破解集體所有權(quán)問題的辦法，要從建立經(jīng)營體的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度入手。按照現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，經(jīng)營體對本組織的財產(chǎn)擁有產(chǎn)權(quán)，勞動群眾集體對經(jīng)營體的財產(chǎn)享有所有權(quán)。要擺脫勞動群眾集體缺失的糾緾，一方面要區(qū)分不同經(jīng)營體的產(chǎn)權(quán)：村民小組對本組的財產(chǎn)擁有產(chǎn)權(quán)，基層供銷合作社對本社的財產(chǎn)擁有產(chǎn)權(quán)，城鎮(zhèn)集體企業(yè)對本企業(yè)的財產(chǎn)擁有產(chǎn)權(quán)。另一方面要為這些經(jīng)營體的財產(chǎn)找尋合適的所有權(quán)主體或者所有權(quán)代表：為村民小組財產(chǎn)找尋合適的所有權(quán)主體，為基層供銷合作社財產(chǎn)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)財產(chǎn)找尋合適的所有權(quán)代表。
（二）以村民小組成員集體作為村民小組財產(chǎn)的所有權(quán)主體。
高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社合并為人民公社,高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社不存在，形成了公社管理委員會、管理區(qū)（或生產(chǎn)大隊）、生產(chǎn)隊三級集體經(jīng)濟(jì)組織體系。農(nóng)村改革后，農(nóng)村土地“三級所有，隊為基礎(chǔ)”的集體經(jīng)濟(jì)制度基本沒有改變，不過稱謂有了變換，“生產(chǎn)隊”的稱謂換成了“村民小組”。從全國來看，農(nóng)村土地95%以上屬于村民小組農(nóng)民集體所有，少量屬于村級農(nóng)民集體所有，極少數(shù)屬于鄉(xiāng)級農(nóng)民集體所有。目前的村民小組成員已不是當(dāng)年的高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的入社農(nóng)民，村民小組成員集體也不是當(dāng)年高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的入社農(nóng)民集體。從法律上確認(rèn)目前現(xiàn)狀，以現(xiàn)有村民小組成員為準(zhǔn)，以村民小組成員集體作為村民小組的財產(chǎn)所有權(quán)主體，村民小組的財產(chǎn)（包括土地等）歸村民小組成員集體所有。2007 年頒布的《物權(quán)法》第59條第1款規(guī)定：“農(nóng)民集體所有的不動產(chǎn)和動產(chǎn)，屬于本集體成員集體所有�！薄段餀�(quán)法》通過引入“成員權(quán)”概念來明確集體所有權(quán)的主體。為了進(jìn)一步落實成員權(quán)，該法第59條第2款規(guī)定了集體成員對于集體重要事項的決定權(quán)，第62條規(guī)定了集體成員對集體財產(chǎn)的知情權(quán)，第63條第2款還規(guī)定了集體成員的撤銷權(quán)�！段餀�(quán)法》以“成員集體所有”的新思路，通過與成員權(quán)的結(jié)合，有利于破解集體所有權(quán)制度的難題，開辟了一條完善集體所有權(quán)的新路徑。
（三）以政府的一個機(jī)構(gòu)作為城鎮(zhèn)集體企業(yè)財產(chǎn)、基層供銷合作社財產(chǎn)的所有權(quán)代表。
1991年9月國務(wù)院頒布《城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)條例》，城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)有了初步的法規(guī)規(guī)范。最初的城鎮(zhèn)集體企業(yè)是由上世紀(jì)50年代小手工業(yè)者聯(lián)合組成的手工業(yè)合作社轉(zhuǎn)化而來的。作為城鎮(zhèn)集體企業(yè)財產(chǎn)所有權(quán)主體的勞動群眾集體已不是當(dāng)年手工業(yè)合作社的勞動群眾集體。在無法界定城鎮(zhèn)集體企業(yè)當(dāng)初投資者的情況下，明確政府的一個機(jī)構(gòu)作為城鎮(zhèn)集體企業(yè)財產(chǎn)的所有權(quán)代表，由這一機(jī)構(gòu)行使出資人職責(zé)，負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)集體企業(yè)財產(chǎn)的監(jiān)督管理。
基層供銷合作社雖然存在，但作為基層供銷合作社財產(chǎn)所有權(quán)主體的入社農(nóng)民集體已不存在�；鶎庸╀N合作社并沒有作為出資人的入社社員，也就缺失真正意義上的企業(yè)權(quán)力機(jī)構(gòu)——社員大會，缺失真正意義上的企業(yè)決策機(jī)構(gòu)——理事會。目前，一些地方基層供銷合作社設(shè)有理事會，但理事會是由非出資人的農(nóng)民選舉產(chǎn)生的。理事會作為基層供銷合作社財產(chǎn)的所有權(quán)代表，是不適當(dāng)?shù)�。在基層供銷合作社財產(chǎn)所有權(quán)主體（入社農(nóng)民集體）缺失的情況下，明確政府的一個機(jī)構(gòu)作為基層供銷合作社財產(chǎn)的所有權(quán)代表，由這一機(jī)構(gòu)行使出資人職責(zé)，負(fù)責(zé)基層供銷合作社財產(chǎn)的監(jiān)督管理。
作為城鎮(zhèn)集體企業(yè)財產(chǎn)、基層供銷合作社財產(chǎn)所有權(quán)代表的政府機(jī)構(gòu)，不能是臨時性機(jī)構(gòu)，一定要是常設(shè)的法人實體機(jī)構(gòu)。
（作者單位：福建省沙縣供銷合作社聯(lián)合社）
