[ 徐鳳林 ]——(2018-3-30) / 已閱126489次
2018年3月20日，十三屆全國人大一次會議高票通過《中華人民共和國監察法》。制定監察法是貫徹落實黨中央關于深化國家監察體制改革決策部署的重大舉措，是深化國家監察體制改革的內在要求和重要環節，是強化黨對反腐敗工作統一領導的法治保障，反映了全黨和全體人民的共同意愿，是大勢所趨、事業所需、人心所向。
深化國家監察體制改革是以習近平同志為核心的黨中央作出的事關全局的重大政治體制改革，是強化黨和國家自我監督的重大決策部署，是組織創新、制度創新，打破體制機制障礙，建立嶄新的國家監察機構。改革目標是，整合反腐敗資源力量，加強黨對反腐敗工作的集中統一領導，構建集中統一、權威高效的中國特色國家監察體制，實現對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋。
黨中央對國家監察立法工作高度重視，習近平總書記在黨的十八屆六中全會和十八屆中央紀委五次、六次、七次全會上均對此提出明確要求。中央政治局及其常委會和中央全面深化改革領導小組多次專題研究深化國家監察體制改革、國家監察相關立法問題，確定了制定監察法的指導思想、基本原則和主要內容，明確了立法工作的方向和時間表、路線圖。黨的十九大明確提出：“制定國家監察法，依法賦予監察委員會職責權限和調查手段，用留置取代‘兩規’措施。”監察法是反腐敗國家立法，是一部對國家監察工作起統領性和基礎性作用的法律。制定監察法，貫徹落實黨中央關于深化國家監察體制改革決策部署，使黨的主張通過法定程序成為國家意志，對于創新和完善國家監察制度，實現立法與改革相銜接，以法治思維和法治方式開展反腐敗工作，意義重大、影響深遠。
2017年以來，各級黨委認真貫徹落實黨中央重大決策部署，扛起監察改革“主體責任”，統籌謀劃、精細施工，抓住機構組建、人員轉隸等關鍵環節，扎實推進國家監察體制改革試點工作，相繼完成了人代會選舉、監委組建工作，監察體制改革已經結束，國家監察工作步入了正軌。如何學習好、落實好、執行好監察法，全方位開展監察工作是當前監察委員會亟待研究解決的課題。筆者通過學習《監察法》，開展基層監察工作調研，并進行深入思考，歸納出以下幾點工作對策，供同仁們商榷與指導。
一、學習貫徹《監察法》，深刻認識監察體制改革的重大意義
一要深刻認識制定《監察法》是強化權力監督，維護人民利益，實現國家監察全覆蓋的需要；是加強黨對反腐敗工作集中統一領導，以法治思維和法治方式反腐敗，推動國家治理體系和治理能力現代化的需要。二要深刻理解監察體制改革是對我國政治體制、政治權力、政治關系的重大調整，是全面深化改革和全面依法治國、全面從嚴治黨的有機統一，構建集中統一、權威高效的中國特色國家監察體制的創制之舉。三要認真學習監察法，以上率下、突出重點、把握要義、學懂弄通，增強開展廉政建設和反腐敗工作的自覺性和堅定性，以法治思維和法治方式反腐敗，實現黨內監督和國家監督、黨的紀律檢查和國家監察、依規治黨和依法治國有機統一。四要結合開展“七五”普法，組織形式多樣的宣傳貫徹監察法活動，加大法治教育和道德教育力度，提升公眾尊法、學法、守法、用法的思想和行動自覺，為開創新時代振興發展新局面提供堅強保證。
二、深化監察體制改革，建立法治、高效的工作運行機制
一要以政治建設為統領，樹立用法治思維和法治方式懲治腐敗的理念，全面履行法定職責，把講政治貫穿于履職盡責全過程，構建對行使公權力的公職人員全覆蓋的大監察工作格局。二要建立集中統一、權威高效的監察工作運行機制，把制度優勢轉化為治理效能，發揮紀法雙劍合璧戰斗力，提高反腐敗效率，實現執紀審查與依法調查有序對接、紀法貫通、法法銜接。三要建立不敢腐、不能腐、不想腐的長效機制,深入開展廉政建設和反腐敗工作，標本兼治、綜合治理，加強法制教育和道德教育，弘揚中華傳統文化，強化監督問責，有效制約和監督權力.四要建立監察辦案與刑事司法銜接工作模式，加強與審判機關、檢察機關、執法部門的相互配合、相互制約，依法獨立行使監察權，確保案件質量。五要建立監察機關內設機構對問題線索處置、調查、審理相互協調、互相制約的協作配合機制，抓好公務流程監控和行政執法監督，完善監察信息反饋制度，構建全新的監察體系。六要依法履行監督、調查、處置職責，遵守監察權限和監察程序，認真執行向上級請示匯報制度，防止擅自擴大范圍和濫用調查權，提升監察工作規范化、法治化水平。
三、堅持問題導向，全方位、全覆蓋開展監察工作
一要發揮國家監察職能作用，突出監察辦案第一要務，依法獨立行使監察權，履行監督執紀問責和監督調查處置職責，積極查處職務違法犯罪案件，以突破案件來實踐監察法。二要依法適用監察建議，做好“紀法銜接”，堅持紀在法前、紀比法嚴，立足于教育挽救干部，開展預防警示教育活動，懲戒與教育相結合，寬嚴相濟，最大限度減少存量腐敗、遏制增量腐敗，堅決維護紀律的權威性和法律的嚴肅性。三要強化對財政資金分配使用、國有資產監管、政府投資建設、公共資源交易等重點領域的監察，對握有行政審批、行政執法權的行政部門、事業單位、國有企業的‘關鍵少數、關鍵崗位、關鍵環節’做到全方位監察無禁區、全覆蓋、零容忍。四要瞄準農村基層反腐敗存在的短板，深化扶貧領域腐敗問題的治理，深挖細查危房改造、涉林、涉農等領域侵害民生民利的職務犯罪案件，做到監察全覆蓋，無盲區，以反腐敗的成效取信于民。五要堅持程序公正與實體正義相統一，以事實為依據，以法律為準繩，做好“法法”銜接。依法使用12種調查措施，嚴把事實關、程序關、法律適用關，保障當事人的合法權益，提高證據標準，形成相互印證、完整穩定的證據鏈，真正辦成鐵案，讓每一個案件都經得起法律和歷史的檢驗。
四、強化自身監督，建設忠誠、干凈、擔當的監察隊伍
一要加強政治思想建設，開展忠于憲法和法律，忠于職守、秉公執法、清正廉潔、保守秘密專題教育活動，堅定理想信念，夯實使命擔當，筑牢拒腐防變思想防線，建設一支忠誠、干凈、擔當的監察隊伍。二要認真落實監察官制度，進一步整合監察力量，優化配置人員、科學定崗定責，促進檢察機關轉隸人員與監察委人員的深度融合，增強監察人員做好監察工作的光榮感、責任感和使命感。三要開展監察崗位培訓和業務練兵活動，從嚴教育、從嚴管理、從嚴監督、從嚴問責，全面提升政治素質和監察能力，特別是提升發現問題線索、調查取證能力；提升準確分析案情、突破案件能力；提升運用法律、法規、政策的能力，維護憲法和法律尊嚴。四要建立監察工作接受監督機制。自覺接受人大及其常委會的監督，主動接受民主監督、社會監督、輿論監督，加強對監察人員執行職務和遵守法律情況的監督，依法公開監察工作信息，提升監察工作透明度，提高監察效能，維護良好政風，為加快建設生態優良、產業興旺、開放融合、法治文明、幸福和諧的美麗城市做出積極貢獻。
吉林省蛟河市人大法工委主任 徐鳳林
