[ 徐升權(quán) ]——(2004-5-3) / 已閱19342次
第四次憲法修正的憲政價(jià)值
徐升權(quán)
（南京財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院，210046）
--------------------------------------------------------------------------------
2004年3月14日第十屆全國(guó)人民代表第二次會(huì)議完成了對(duì)我國(guó)現(xiàn)行憲法的第四次修正。此次修憲的總原則是：堅(jiān)持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹十六大精神，體現(xiàn)黨的十三屆四中全會(huì)以來(lái)的基本經(jīng)驗(yàn)，把黨的十六大確定的重大理論觀點(diǎn)和重大的方針政策寫(xiě)入憲法。根據(jù)這個(gè)原則，這次修改憲法不是大改，而是部分修改，對(duì)實(shí)踐證明是成熟的、需要用憲法規(guī)范的、非改不可的進(jìn)行修改，可改可不改的、可以通過(guò)憲法解釋予以明確的不改。
經(jīng)過(guò)這次修改的憲法，進(jìn)一步吸收與承認(rèn)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新的實(shí)踐中取得的寶貴經(jīng)驗(yàn)，即保持了穩(wěn)定又與是俱進(jìn)。可以肯定的是，修正后的憲法將帶給中國(guó)法制積極的影響，對(duì)樹(shù)立憲法法律的權(quán)威具有積極的作用。第四次憲法修正標(biāo)志著中國(guó)真正邁上了憲政的道路。
一. 執(zhí)政黨對(duì)憲法最高權(quán)威的尊重
憲法是“國(guó)家的根本大法，具有最高的法律效力。全國(guó)各族人民、一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量，各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織，都必須以憲法為根本活動(dòng)準(zhǔn)則，并且負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)；保證憲法實(shí)施的職責(zé)。”這是我國(guó)現(xiàn)行憲法在序言中對(duì)憲法具有最高權(quán)威的確認(rèn)性規(guī)定，是社會(huì)各界對(duì)憲法最高權(quán)威地位的認(rèn)同。和前三次修憲一樣，第四次憲法修正再次體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)憲法的尊重，自覺(jué)維護(hù)憲法的最高權(quán)威。
黨的十六大確定的重大理論觀點(diǎn)和重大方針政策是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)國(guó)家多年發(fā)展和未來(lái)發(fā)展的正確認(rèn)識(shí)總結(jié)和主張。此次修憲的一項(xiàng)重要任務(wù)就是將這些理論和實(shí)踐探索、創(chuàng)新的最新成果上升為國(guó)家意志即用憲法的形式確定下來(lái)。之所以中國(guó)共產(chǎn)黨要把自己的認(rèn)識(shí)與主張上升為憲法內(nèi)容，是因?yàn)樗姓J(rèn)在我們這樣一個(gè)民主國(guó)家里憲法才最有權(quán)威；是因?yàn)樗靼祝胧棺约旱恼_認(rèn)識(shí)與主張對(duì)全社會(huì)產(chǎn)生普遍的影響力、發(fā)揮指導(dǎo)所有公民行為并促進(jìn)國(guó)家發(fā)展的作用，就必須把它上升為憲法原則或憲法規(guī)范。
中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)憲法最高權(quán)威的尊重還體現(xiàn)在她嚴(yán)格按照憲法修改程序的要求來(lái)推進(jìn)憲法的修改。《憲法》第64條規(guī)定：只有全國(guó)人大常委會(huì)或1/5以上的全國(guó)人大代表有權(quán)提議修改憲法。因而中國(guó)共產(chǎn)黨中央委員會(huì)在確定修改憲法的建議案后，正式提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)依法定程序提出憲法修正案（草案），尊重了我國(guó)現(xiàn)行憲法的規(guī)定。
二. 憲法中憲政理念的成熟化
憲政狀態(tài)下的憲法有不可或缺的兩個(gè)方面內(nèi)容和作用：公民權(quán)利的保障與國(guó)家權(quán)力的有限。此次修憲完善了公民權(quán)利體系，也使得國(guó)家權(quán)力受到更合理的約束或規(guī)制。使修正后的憲法容納了現(xiàn)代憲政理念，能更好的滿足國(guó)家憲政建設(shè)的需要。憲法的第四次修正是中國(guó)憲政事業(yè)發(fā)展的一個(gè)里程碑。
第四次憲法修正：第一，首次將人權(quán)的概念引入憲法，規(guī)定“尊重和保護(hù)人權(quán)”；第二，規(guī)定“公民合法私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯”。完善了我國(guó)公民權(quán)利體系，也反映了國(guó)家對(duì)現(xiàn)代憲政理念的接受與應(yīng)用，以實(shí)際的行動(dòng)來(lái)發(fā)展憲政建設(shè)。
國(guó)家權(quán)力的約束或規(guī)制是憲法永恒的使命。正如武漢大學(xué)法學(xué)院秦前紅教授所言，此次修憲的相關(guān)內(nèi)容反映了我們國(guó)家“打破過(guò)去那種片面的‘國(guó)家權(quán)力統(tǒng)治觀’或‘國(guó)家權(quán)力無(wú)限觀’，樹(shù)立有限與有效結(jié)合的、公正與公平結(jié)合的、誠(chéng)實(shí)與為民結(jié)合的憲政國(guó)家權(quán)力觀”。修正案表明了政府“對(duì)國(guó)家權(quán)力行使目的的鮮明認(rèn)識(shí)”。例如憲法修正案規(guī)定：國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收或者征用，并給予補(bǔ)償。
修正案還規(guī)定了國(guó)家應(yīng)建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障制度，充分體現(xiàn)出政府接受了現(xiàn)代憲政理念對(duì)其的要求。
三. 憲法引起了全社會(huì)的普遍的長(zhǎng)期關(guān)注
從2003年3月27日中國(guó)中央政治局常委會(huì)議研究和部署了修改憲法的工作，確立了這次修憲的總原則，成立了以全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)吳邦國(guó)為組長(zhǎng)的中央憲法修改小組始，到2004年3月14日，第四次憲法修正案的通過(guò)，歷時(shí)近一年，其間廣泛征求意見(jiàn)，引起了全社會(huì)對(duì)憲法的普遍關(guān)注。
首先，《中共中央關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議》是基于各省、自治區(qū)、直轄市在調(diào)查研究后提出的修改憲法的建議的基礎(chǔ)上形成的。《建議》公布后，中共中央多次召開(kāi)座談會(huì)，征求各民主黨派、全國(guó)工商聯(lián)、無(wú)黨派人士的意見(jiàn)。2003年9月12日，中共中央聽(tīng)取了部分理論工作者、法學(xué)家和經(jīng)濟(jì)學(xué)家的意見(jiàn)。其次，本次修憲過(guò)程中，政府開(kāi)拓了多種渠道征求意見(jiàn)。如許多政府網(wǎng)站都開(kāi)辟了專欄征求修憲意見(jiàn)，吸引了公民對(duì)于憲法的注意和對(duì)于修憲的參與。此外，修憲還引起了憲法學(xué)界對(duì)于憲法穩(wěn)定性及此次修憲所涉及的某些具體問(wèn)題的深入研究與探討，促進(jìn)了憲政理論的發(fā)展，有深度的宣傳了憲法及憲政知識(shí)。
在中國(guó)，對(duì)憲法的關(guān)注與探討是應(yīng)當(dāng)被贊美和鼓勵(lì)的，因?yàn)檎缬行⿲W(xué)者認(rèn)為的那樣“這種普遍的關(guān)注蘊(yùn)涵著憲政的力量”。
徐升權(quán)，210046，南京財(cái)經(jīng)大學(xué)仙林校區(qū)西苑宿舍4-102，02585871112，shengquan77@163.com
