[ 陳尚梅 ]——(2004-6-3) / 已閱9613次
民事行政抗訴案件設(shè)立建議提請(qǐng)抗訴程序不符合法律規(guī)定
《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第185條規(guī)定，最高人民檢察院對(duì)各級(jí)人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，上級(jí)人民檢察院對(duì)下級(jí)人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，有法律規(guī)定的四種情形，應(yīng)當(dāng)按照審判監(jiān)督程序提出抗訴；地方各級(jí)人民檢察院對(duì)同級(jí)人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，發(fā)現(xiàn)有四種情形之一的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)上級(jí)人民檢察院按照審判監(jiān)督程序提出抗訴。根據(jù)此規(guī)定，最高人民檢察院在《人民檢察院民事行政抗訴案件辦案規(guī)則》第31條、28條也做了相應(yīng)的規(guī)定，重慶市人民檢察院在關(guān)于貫徹執(zhí)行最高人民檢察院《人民檢察院民事行政抗訴案件辦案規(guī)則》的實(shí)施意見第3條中增設(shè)了符合受理?xiàng)l件的案件由有建議提請(qǐng)抗訴權(quán)、提請(qǐng)抗訴權(quán)或者決定抗訴權(quán)的人民檢察院受理，第17條規(guī)定：有建議提請(qǐng)抗訴權(quán)的人民檢察院應(yīng)當(dāng)建議上一級(jí)人民檢察院提請(qǐng)抗訴，有提請(qǐng)抗訴權(quán)的人民檢察院應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)上一級(jí)人民檢察院抗訴，有抗訴權(quán)的人民檢察院應(yīng)當(dāng)向同級(jí)人民法院提出抗訴。筆者認(rèn)為，重慶市人民檢察院關(guān)于建議提請(qǐng)抗訴權(quán)的設(shè)立有違法律規(guī)定，不利于保護(hù)申訴人的合法權(quán)益，理由如下：
首先，設(shè)立建議提請(qǐng)抗訴程序，違反級(jí)別管轄規(guī)定。民事案件的管轄原則有級(jí)別管轄、地域管轄、移送管轄和指定管轄，根據(jù)級(jí)別管轄規(guī)定，最高人民法院對(duì)各級(jí)人民法院、上級(jí)人民法院對(duì)下級(jí)法院已發(fā)生法律效力的判決、裁定，認(rèn)為確有錯(cuò)誤，有權(quán)通過提審或再審改判。人民檢察院對(duì)民事、行政抗訴案件的管轄也是根據(jù)級(jí)別管轄的原則確立的，如前所述，最高人民檢察院對(duì)各級(jí)人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，上級(jí)人民檢察院對(duì)下級(jí)人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，可以提出抗訴；地方各級(jí)人民檢察院對(duì)同級(jí)人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，可以提請(qǐng)上級(jí)人民檢察院提出抗訴。《民事訴訟法》和《人民檢察院民事行政抗訴案件辦案規(guī)則》都沒有建議提請(qǐng)抗訴程序的規(guī)定。申訴人向二審人民法院的同級(jí)檢察院或上級(jí)檢察院提出申訴，受理申訴的檢察院又將案件交由一審人民法院的同級(jí)人民檢察院審查，對(duì)依法無權(quán)提請(qǐng)抗訴的下級(jí)人民檢察院增設(shè)建議提請(qǐng)抗訴程序顯然違反級(jí)別管轄原則。其次，設(shè)立建議提請(qǐng)抗訴程序不利于申訴人權(quán)利的保護(hù)。抗訴的目的在于通過審判監(jiān)督程序糾正錯(cuò)誤的判決、裁定，根據(jù)《人民檢察院民事行政抗訴案件辦案規(guī)則》第6條第4項(xiàng)的規(guī)定，當(dāng)事人對(duì)人民檢察院所作的終止審查或不抗訴決定不服，再次提出申訴的，人民檢察院不予受理。上級(jí)人民檢察院將不服同級(jí)人民檢察院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定交由下級(jí)人民檢察院審查，無權(quán)審查的下級(jí)人民檢察院的終止審查決定將剝奪申訴人的向檢察機(jī)關(guān)申訴權(quán)利，同時(shí)，重慶市人民檢察院在關(guān)于貫徹執(zhí)行最高人民檢察院《人民檢察院民事行政抗訴案件辦案規(guī)則》的實(shí)施意見中規(guī)定，受理到立案的審查期限是1個(gè)月，立案后的審查期限是6個(gè)月，（建議）提請(qǐng)抗訴后上一級(jí)人民檢察院的審查期限為3個(gè)月。設(shè)立建議提請(qǐng)抗訴程序增加了上一級(jí)檢察院3個(gè)月的審查期限，實(shí)際是延長(zhǎng)了辦案期限。
綜上所述，筆者認(rèn)為雖然檢察院受理的民事、行政申訴案件多屬于二審案件，應(yīng)由地區(qū)檢察院分院或省、自治區(qū)、直轄市檢察院辦理，也不能采取違背級(jí)別管轄原則增設(shè)建議提請(qǐng)抗訴程序，實(shí)踐中可以采取加強(qiáng)上一級(jí)檢察院的辦案力量，使人員數(shù)量和辦案數(shù)量成正比等方法解決辦案中的矛盾，同時(shí)也使申訴人的權(quán)利得到有效保護(hù)。
重慶市大渡口區(qū)檢察院
陳尚梅
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