[ 楊濤 ]——(2004-6-13) / 已閱11349次
輔警亟待法律規(guī)范
楊濤
5月16日晚，安徽省潛山縣城梅城派出所的3名協(xié)警（即“聯(lián)防隊員”）跨越轄區(qū)，來到彭嶺派出所轄區(qū)內(nèi)的皖國路，悄悄走上了王芳家租住的商住樓的二樓。他們在沒有正規(guī)的警察帶領(lǐng)、沒有出示任何證件、沒有說明任何理由下，以抓賣淫嫖娼現(xiàn)行的名義突然破門而入，對居住在房間里手無寸鐵的少年三姐弟女(分別為13歲、14歲、16歲)，發(fā)動了突然襲擊，致使三人均受傷。(《中國青年報》6月1日)
這幾位協(xié)警又稱之為輔警，是協(xié)助警察進行治安管理的普通公民，從法律上講，毫無疑問，輔警并不具備執(zhí)法權(quán)、偵查權(quán)等警察權(quán)。他們只有在發(fā)現(xiàn)犯罪時，協(xié)助公安機關(guān)將犯罪嫌疑人扭送至公安機關(guān)的這一普通公民享有的權(quán)利。但在現(xiàn)實生活中，情況卻遠非如此，輔警一旦與警察在一起抓捕犯罪嫌疑人，經(jīng)常出入于公安機關(guān)，自身便產(chǎn)生角色錯位。于是，輔警的非法拘禁、非法搜查、故意傷害等等違法行為接踵而來，而普通群眾并不清楚他們享有什么權(quán)力，經(jīng)常是敢怒不敢言。
輔警們的違法亂紀的行為之多，令人觸目驚心，以至有些地方多次撤消輔警隊伍，但是輔警撤了又設(shè)，設(shè)了又撤，反反復(fù)復(fù)陷入了一個怪圈。究其原因是許多地方現(xiàn)有的警力嚴重不足，不得不依靠聘用輔警來維持治安秩序。專家介紹，在西方，一名警察平均配有3名輔助警力。據(jù)估算，我國一名警察配備輔助警力的比例最低也達到了1：4，在有些比例較高的地方甚至達到了1：11�？梢�，輔警的存在是一種為了維護社會治安秩序不得不存在的“惡”。
既然無法離開他，那就規(guī)范他吧!有關(guān)部門不妨加強調(diào)研，盡快提交立法機關(guān)制訂例如《輔警法》等相關(guān)法律。這么說，當(dāng)然有鼓吹立法萬能主義之嫌，但透過輔警現(xiàn)狀，我們還是能感受到規(guī)范他要勝于讓其自生自滅。
先看看這支隊伍的人員素質(zhì)，輔警們可謂是魚龍混雜，由于缺乏相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)果是什么人都可進入，而事實上違法亂紀的行為大多就是那些素質(zhì)不高的輔警干的。可以說設(shè)置法定的文化、道德等門檻，能在相當(dāng)程度上減少輔警的違法亂紀行為發(fā)生。
再說說輔警的職責(zé)范圍，法律明確規(guī)定其行使的權(quán)力與職責(zé)范圍，讓群眾看得明明白白，輔警們在心底必將有所顧忌，群眾也能在投訴時言之有理。當(dāng)然，法律的明文規(guī)定也是輔警合法行使職權(quán)的護身符，輔警因此師出有名，名正則言順。
需要法律規(guī)范的地方還很多。比如有些地方是由派出所這種基層公安組織自己聘用，輔警的工資待遇沒有保障，靠抓賭抓嫖的提成，輔警違法侵權(quán)的責(zé)任落實不清，受害人無法得到及時賠償?shù)鹊�。因此，筆者主張，法律還必須規(guī)定，輔警應(yīng)當(dāng)要由縣級以上公安機關(guān)或組織人事部門統(tǒng)一考試聘用，對輔警的管理由公安機關(guān)專人負責(zé)，責(zé)任到人；輔警的工資待遇由財政統(tǒng)一保證，制服全國統(tǒng)一規(guī)范，節(jié)假日、因公受傷等等事項也參照警察待遇的規(guī)定處理；輔警的協(xié)助公務(wù)行為必須由警察帶領(lǐng)，遵守嚴格的程序，在協(xié)助公務(wù)行為過程中給公民造成的損害，由公安機關(guān)負責(zé)國家賠償，負責(zé)管理民警能有失職行為的，相應(yīng)追究其法律責(zé)任等等。
目前，對于輔警的規(guī)范，有些地方有地方性的法規(guī)或其他規(guī)范性文件，有些地方則完全處于空白狀態(tài)。筆者認為，面對層出不窮的輔警違法亂紀現(xiàn)象的發(fā)生，現(xiàn)在到了制訂一部《輔警法》，將全國的輔警用法律統(tǒng)一規(guī)范起來的時候了!
通聯(lián)：江西省贛州市人民檢察院 楊濤 華東政法學(xué)院法律碩士 郵編：３４１０００
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