[ 徐鳳林 ]——(2019-6-3) / 已閱20576次
深入開展法治宣傳教育是貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神的重要任務(wù)，是實(shí)施“十三五”規(guī)劃、全面建成小康社會(huì)的重要保障。十八大以來，黨中央對全面依法治國作出了重要部署，對法治宣傳教育提出了新的更高要求，明確了法治宣傳教育的基本定位、重大任務(wù)和重要措施。深入開展法治宣傳教育，增強(qiáng)全民法治觀念，對于服務(wù)協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，具有十分重要的意義。
筆者立足縣域普法實(shí)際，對普法工作成果、存在問題及方向路徑進(jìn)行學(xué)理探討，撰文如下，供同仁商榷。
一、工作成果
“七五”普法啟動(dòng)以來，市政府以弘揚(yáng)法治精神、培育法治文化為目標(biāo)，以創(chuàng)建“法治城市”為載體，深入開展“法律六進(jìn)”活動(dòng)，普法機(jī)制進(jìn)一步健全，普法實(shí)效進(jìn)一步增強(qiáng)，依法治理進(jìn)一步深化，全民法治觀念和全體黨員黨章黨規(guī)意識(shí)明顯增強(qiáng)，全社會(huì)厲行法治的積極性和主動(dòng)性明顯增強(qiáng)，社會(huì)治理法治化水平不斷提高,保障了全市“十三五”規(guī)劃順利實(shí)施，為推動(dòng)振興發(fā)展加快建設(shè)美麗城市提供了有力法治保障。
成果一：強(qiáng)化機(jī)制建設(shè)，推動(dòng)“七五”普法順利啟動(dòng)
按照《關(guān)于開展法制宣傳教育、推進(jìn)法治城市建設(shè)的第六個(gè)五年規(guī)劃（2011—2015年）》通知要求，召開全市普法依法治理工作會(huì)議，成立了市長任組長，相關(guān)部門為成員單位的普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，把“七五”普法列入重要議事日程，構(gòu)建了良好的普法工作格局。建立聯(lián)席會(huì)議機(jī)制、年終考評(píng)機(jī)制、監(jiān)督檢查機(jī)制和經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，使普法目標(biāo)任務(wù)更明確，措施更有力。加強(qiáng)普法機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立依法普法領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，實(shí)施普法年終目標(biāo)考核，形成上下聯(lián)動(dòng)的普法組織網(wǎng)絡(luò)，順利啟動(dòng)“七五”普法工作。
成果二：創(chuàng)新普法形式，形成特色普法品牌
大力開展創(chuàng)建“法治城市”活動(dòng)，抓好節(jié)日宣傳。開展“12.4”法治宣傳日等普法宣傳活動(dòng)，利用春節(jié)和“5•1”勞動(dòng)節(jié)等重要節(jié)日、農(nóng)民工集中返鄉(xiāng)時(shí)機(jī)和“3•8”婦女維權(quán)周、“6•26”國際禁毒日等有利契機(jī)開展普法宣傳。利用電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙抓好媒體宣傳。錄制了《法律在心中》節(jié)目，開設(shè)《警官說交通》節(jié)目。寓教于樂抓好藝術(shù)宣傳。通過民間藝術(shù)書畫展覽、法制漫畫、法制文藝剪紙等方式開展法律知識(shí)宣傳。以農(nóng)村“法治農(nóng)家院”、“社區(qū)秧歌隊(duì)”、“老年藝術(shù)團(tuán)”為平臺(tái)，自編自演了各類法制文藝節(jié)目，使群眾潛移默化地接受法律知識(shí)教育，法治意識(shí)不斷提升，形成特色普法品牌。
成果三：突出普法重點(diǎn)，增強(qiáng)學(xué)法、尊法、守法、用法實(shí)效
以抓好領(lǐng)導(dǎo)干部普法宣傳為重點(diǎn)，開展領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座培訓(xùn)、開展干部任前法律知識(shí)考試和年度法律知識(shí)考試活動(dòng)，鞏固和提高學(xué)法用法成效。抓好青少年的法制宣傳教育。以創(chuàng)建“法治示范校”和“百警進(jìn)校園”等活動(dòng)為載體，增強(qiáng)青少年的法律意識(shí)。抓好農(nóng)民和流動(dòng)人口的法制宣傳教育。針對土地、林地、宅基地和農(nóng)民外出打工拖欠工資、因工致殘引發(fā)的糾紛問題，開展法治宣傳教育活動(dòng)，提高農(nóng)民法制觀念和法律素質(zhì)。抓好企業(yè)經(jīng)營管理人員法制宣傳教育。以 “法企結(jié)隊(duì)”、舉辦培訓(xùn)班等各種形式為企業(yè)提供法律咨詢、普法培訓(xùn)、擔(dān)當(dāng)法律顧問，提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)，營造良好的發(fā)展環(huán)境。
成果四：強(qiáng)化依法治市，營造良好營商環(huán)境與氛圍
堅(jiān)持政務(wù)和村務(wù)公開，從民主管理、民主監(jiān)督、民主選舉、民主決策方面健全村民自治章程，夯實(shí)了基層法治建設(shè)，提升了社會(huì)自治功能，保障了社會(huì)和諧穩(wěn)定。深入開展依法治理專項(xiàng)整治活動(dòng)，維護(hù)了社會(huì)治安穩(wěn)定，群眾安全感明顯增強(qiáng)。以“法律服務(wù)年”為載體，以“走進(jìn)基層，服務(wù)民生”為核心，深入開展“法律服務(wù)六個(gè)一”活動(dòng)，暢通群眾訴求渠道，協(xié)調(diào)解決群眾合理訴求，不斷提高法律服務(wù)水平，為促進(jìn)振興發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定做出了貢獻(xiàn)。
二、存在問題
問題一：普法認(rèn)識(shí)有待于提高，普法措施需深入研究，依法行政、公正司法意識(shí)需要進(jìn)一步加強(qiáng)。
問題二：普法載體有待于進(jìn)一步豐富，普法形式要活化和創(chuàng)新，普法宣傳要堅(jiān)持制度化、規(guī)范化。
問題三：普治并舉、依法整治有待于進(jìn)一步深化，普法教育和法律服務(wù)水平需要進(jìn)一步提升。
三、努力方向
方向一：堅(jiān)持五個(gè)原則，加強(qiáng)新時(shí)代普法體系建設(shè)
圍繞全面推進(jìn)依法治國總目標(biāo)，以習(xí)近平關(guān)于全面依法治國的新理念新思想新戰(zhàn)略為指導(dǎo)，堅(jiān)持“五個(gè)原則”（1、堅(jiān)持圍繞中心，服務(wù)大局；2、堅(jiān)持依靠群眾，服務(wù)群眾；3、堅(jiān)持學(xué)用結(jié)合，普治并舉；4、堅(jiān)持分類指導(dǎo)，突出重點(diǎn)；5、堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，注重實(shí)效），創(chuàng)新普法形式，注重普法實(shí)效，加大全民普法力度，加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府實(shí)施的普法體系(1、目標(biāo)管理體系；2、普法組織體系；3、宣傳教育體系；4、督導(dǎo)管理體系；5、信息溝通體系)建設(shè), 落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制，健全普法宣傳教育機(jī)制和協(xié)調(diào)協(xié)作機(jī)制，建立普法責(zé)任清單制度、媒體公益普法制度、典型案例發(fā)布制度和以案釋法制度，強(qiáng)化普法經(jīng)費(fèi)保障，補(bǔ)齊普法硬件短板，加強(qiáng)普法講師團(tuán)和法治宣傳志愿者隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)全社會(huì)尊法學(xué)法守法用法意識(shí)，提升廣大黨員群眾掌握、遵守、運(yùn)用國家法律和黨內(nèi)法規(guī)的水平，形成守法光榮、違法可恥的社會(huì)氛圍。
方向二:堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，加快建設(shè)“法治城市”
圍繞建設(shè)“法治城市”，勇于創(chuàng)新普法理念、機(jī)制、載體和方式方法，深入開展“法律六進(jìn)”活動(dòng)，堅(jiān)持抓常、抓長，推進(jìn)“法律進(jìn)機(jī)關(guān)”制度化、“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”陣地化、“法律進(jìn)社區(qū)”多樣化、“法律進(jìn)學(xué)校”大眾化、“法律進(jìn)企業(yè)”規(guī)范化、“法律進(jìn)軍營”常態(tài)化，營造良好的尊法、學(xué)法、守法、用法社會(huì)氛圍。深化“法治蛟河”、法治鄉(xiāng)村（社區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)，以學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略為主題，開展社會(huì)主義核心價(jià)值觀和社會(huì)主義法治理念教育，搞好“五星創(chuàng)建”評(píng)選活動(dòng)，以"12.4"憲法宣傳日活動(dòng)為載體，以重大紀(jì)念日、傳統(tǒng)節(jié)日為契機(jī)，抓好節(jié)日宣傳、媒體宣傳和法治藝術(shù)宣傳，突出地方特色，培育法治文化精品，打造特色普法品牌，增強(qiáng)普法吸引力和社會(huì)效果。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+法治宣傳行動(dòng)”，抓好基層法治文化公共設(shè)施建設(shè)，教育公民自覺履行法定義務(wù)、社會(huì)責(zé)任、家庭責(zé)任，引領(lǐng)法治風(fēng)尚，形成自覺守法、辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治氛圍和法治習(xí)慣。
方向三:堅(jiān)持突出重點(diǎn)，為加快新時(shí)代振興發(fā)展提供法治保障
圍繞深入實(shí)施全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，把普法融入司法、執(zhí)法、守法等法律活動(dòng)中，堅(jiān)持學(xué)法、普法、用法制度，突出學(xué)習(xí)宣傳憲法，開展“憲法進(jìn)萬家”活動(dòng)，使憲法精神、憲法意識(shí)、憲法權(quán)威、憲法文化深入人心。宣傳中國特色社會(huì)主義法律體系，大力宣傳教育、醫(yī)療、就業(yè)、社會(huì)保障、食品安全等領(lǐng)域法律法規(guī)，滿足人民群眾不斷增長的法治需求，增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度，宣傳《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等黨內(nèi)法規(guī)，教育廣大黨員嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，尊崇、維護(hù)黨章，做黨章黨規(guī)黨紀(jì)和國家法律的尊崇者、遵守者、捍衛(wèi)者。搞好國家公職人員法律知識(shí)培訓(xùn)，提高運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力。加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營管理人員的法治宣傳教育，引導(dǎo)樹立誠信守法、愛崗敬業(yè)意識(shí)，提高依法經(jīng)營、依法管理能力。加強(qiáng)農(nóng)民工等弱勢群體的法治宣傳教育，幫助、引導(dǎo)依法維權(quán)，運(yùn)用法律手段解決矛盾糾紛。加強(qiáng)青少年法治宣傳教育實(shí)踐基地建設(shè)，強(qiáng)化校園普法工作，構(gòu)建學(xué)校、家庭、社會(huì)“三位一體”法治教育格局，提升青少年的憲法意識(shí)、國家意識(shí)和法治觀念。
方向四:堅(jiān)持普治并舉，全面推進(jìn)依法治市進(jìn)程
圍繞建設(shè)平安城市，學(xué)用結(jié)合、普治并舉，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，深化政務(wù)公開，大力推進(jìn)法治政府建設(shè)，提升依法行政、公正執(zhí)法能力。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，形成權(quán)責(zé)明晰、獎(jiǎng)懲分明、分工負(fù)責(zé)、齊抓共管的社會(huì)治理責(zé)任鏈條，打造全民共建共治共享的社會(huì)治理格局。綜合運(yùn)用系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理、源頭治理等方式方法，深化部門、行業(yè)亂象治理活動(dòng)，發(fā)揮市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團(tuán)體章程等社會(huì)規(guī)范在社會(huì)治理中的作用，開展環(huán)境污染、食品安全、安全生產(chǎn)大檢查，消除危險(xiǎn)隱患，防范重大風(fēng)險(xiǎn)，保障群眾生產(chǎn)、生活安全，全面提升社會(huì)法治化治理水平。加快建設(shè)平安蛟河，深入開展“掃黑除惡”專項(xiàng)斗爭，完善立體化、信息化社會(huì)治安防控體系，健全守法誠信褒獎(jiǎng)機(jī)制和違法失信行為懲戒機(jī)制；落實(shí)信訪“五位一體”包保機(jī)制，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，加大信訪積案化解攻堅(jiān)力度，提升維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的能力和水平。加強(qiáng)普法工作指導(dǎo)，健全獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，把普法納入綜合績效考核，開展階段性普法檢查驗(yàn)收，總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)法治宣傳教育不斷深入。加強(qiáng)人大對普法工作的監(jiān)督和檢查，在全社會(huì)倡導(dǎo)契約精神，強(qiáng)化規(guī)則意識(shí)，弘揚(yáng)公序良俗，努力實(shí)現(xiàn)法安天下，為加快新時(shí)代振興發(fā)展、全面建成小康社會(huì)營造良好的法治環(huán)境。
吉林省蛟河市人大法工委主任 徐鳳林
