[ 李鋼 ]——(2020-1-6) / 已閱6987次
用“領土”視角看抓早抓小
廣西 李鋼
習近平總書記曾鮮明指出，腐敗問題越演越烈，最終必然會亡黨亡國！對一切違反黨紀國法的行為，都必須嚴懲不貸，決不能手軟。王岐山書記指出，要抓早抓小，防微杜漸，對反映黨員干部的苗頭性、傾向性問題，及時談話提醒、誡勉、函詢、教育，防止小錯釀成大錯。黨中央及高層領導對腐敗的嚴重危害性和反腐敗的長期性、艱巨性、重要性和緊迫性的認識，應該說是高度一致和空前鮮明的，態(tài)度異常堅決，強調以零容忍的態(tài)度懲治腐敗，但具體到懲治和預防、手腕力度和政治容度、大要案查處和抓早抓小等問題的關系認識和處理方面，確是百家爭鳴、眾說紛紜。筆者嘗試從“領土”的視角來分析抓早抓小的重要性，并提出抓早抓小的對策建議。
一、廉潔領土寸土必爭的重要性和緊迫性
近年引起國際社會高度關注、國內民眾激憤難平的釣魚島事件，終于塵埃落定，告一段落。但在圍繞“釣魚島”這一彈丸領土的爭與不爭以及與和平穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展之間關系問題的爭議卻異常激烈，更有領導和專家曾激昂地說，區(qū)區(qū)6.3平方公里的孤島，不爭也罷！還是要和平，要穩(wěn)定，要發(fā)展經(jīng)濟。眼里只有孤島這一表象，卻不能透過表象看清后面的本質：一個6.3平方公里“釣魚島”領土的失去，將會導致國家喪失22.6萬平方公里的海洋領土權益。目光短淺，只顧眼前利益而不能深謀遠慮是何等可怕，其造成的潛在危害是極其巨大的。由此可見，領土問題是一個必須堅持原則、堅守底線、主動出擊、毫不退讓的問題，在與對立方圍繞領土問題的斗爭是一個此消彼長、你死我活的殘酷戰(zhàn)役，而且一塊具體領土的喪失，哪怕是很不起眼領土的喪失，都會帶來不可限量的延伸權益、意識領域等嚴重損失和失守。只要是合法的領土，就必須寸土必爭，這是國家安全戰(zhàn)略的需要，跟國家的和平穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展不僅不沖突，而且還會為其提供更長期、更扎實的發(fā)展環(huán)境。“領土問題沒有協(xié)商的余地”，在廉潔與腐敗兩者間的領土紛爭中，我們必須堅持寸土必爭，領土本身沒有政治意義，但它的爭奪轉移卻釋放了強大的政治力量，對一個輕微違紀違法行為的包容放縱，可能會“鼓勵”行為人的膨脹惡化，還可能產(chǎn)生多米諾骨牌效應，周圍人的相互效仿很難避免，一個細微的領土放棄將會導致成幾何倍數(shù)的領土丟失；反之，將會強化行為人的觸電意識，建立和鞏固行為人對黨紀國法的敬畏心理，并通過案例警示效應，對其親朋好友和身邊人敲響警鐘，強化不敢違的敬畏意識，一個細小的領土守護將會帶來大片領土的堅持和回歸。
二、用“領土”觀點透析抓早抓小
“領土”斗爭的理論和原則，筆者認為也可適用于對反腐敗斗爭中抓早抓小問題的透析。
習近平總書記等中央領導多次強調，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，反腐敗斗爭長期性、復雜性、艱巨性的特點沒有改變。廉潔與腐敗之間的領土斗爭已進入深水區(qū)，日趨白熱化；誠然，當前黨員干部和公職人員隊伍的主流是好的，大部分干部是廉潔從政、從業(yè)的，這點筆者也表贊同，但筆者想探討的是居安思危、謀劃長遠、主動作為、收復疆土的問題。我們在強調建設廉潔文化之時，“腐敗文化”卻已悄然興起、攻城拔寨，引起了相關專家學者的關注和警惕。“腐敗文化”是否已成為主流文化的確值得商榷，但“腐敗文化”影響廣泛、受眾眾多的現(xiàn)實和次主流文化地位相信很多人都會認同，拒廉迎腐、笑貧不笑貪的現(xiàn)象也不在少數(shù)，普通群眾的容腐、羨腐心態(tài)正在日漸擴散和擴張，包容和同情貪腐者的情緒正朝著無序、非理性和泛濫的方向發(fā)展。這種種現(xiàn)象和心態(tài)變化，都最終落腳到“領土”之爭——廉潔領土與腐敗領土之爭。
人作為社會化動物，其對美好生活的向往和追求欲望是一種本能，而且具有膨脹性和無度性，所謂“邪生于無禁，欲生于無度”。欲望，是腐敗產(chǎn)生的原始驅動力。事物永遠處于變化發(fā)展的狀態(tài)，一種事物從理論上它是無法到達完美狀態(tài)的，我們的制度也遵循這一規(guī)律，無論我們如何改革完善，它都只能是相對完善的狀態(tài)，總會有不完善、不健全之存在，因而在任何國度、任何領域腐敗產(chǎn)生的制度漏洞和機會都會在一定程度上客觀存在。機會，是腐敗產(chǎn)生的外在驅動力。權力和資源的稀缺性及壟斷性是客觀存在的，人與人之間的生理、心理差異也客觀存在，在生活、交往過程中，欲望與現(xiàn)實、個體之間的沖突就不可避免，個體受到此類沖突刺激，就會有將欲望轉化為現(xiàn)實的進一步?jīng)_動，一旦手中掌握一定權力，其利用該權力謀取私利、實現(xiàn)欲望就很難避免。沖突，是腐敗產(chǎn)生的內在驅動力。三種驅動力結合在一起，導致了腐敗產(chǎn)生的必然性，無論什么社會形態(tài)、國家體制，都會必然出現(xiàn)腐敗，所不同的只是程度，在此基礎上，有專家提出了反腐敗目標的重新定位——防控腐敗，而不是脫離社會發(fā)展規(guī)律的“大躍進式”反腐敗目標——消滅腐敗。
腐敗作為一個獨立“王國”的事實我們不能否認和回避，我們所能做的就是如何收復、擴張“廉潔領土”，從而將“腐敗領土”壓縮、控制在一定范圍和規(guī)模——一個社會和群眾普遍能承受和認可的程度。
三、如何捍衛(wèi)好廉潔領土
由于改革開放的快速推進，人民生活水平極大提高，受西方享樂、拜金主義等思想影響，當前人民群眾對更好生活的欲望和追求異常高漲。而我國尚處在社會轉型期，各種體制、機制、制度還不完善和健全，再加上貧富差距的不斷擴大、權力制約和監(jiān)督乏力等因素，我國腐敗現(xiàn)象仍處在易發(fā)高發(fā)期，廉潔與腐敗對“領土”的爭奪就愈發(fā)顯得重要和激烈。一塊領土，廉潔不去占領，那么就必然會被腐敗卷入囊中，這里沒有中間地帶，沒有第三種主體存在，這是生死存亡的斗爭。斗爭的成效受捍衛(wèi)、爭奪領土的決心和態(tài)度、手段和力度、措施和執(zhí)行等因素影響。這也是一場曠日持久的斗爭，需要我們運用正確的斗爭謀略，既要打好殲滅戰(zhàn)，堅決果斷查處大案要案，迅速打壓住腐敗的囂張氣焰，提振全黨全社會反腐敗的信心；又要打好持久戰(zhàn)，立足抓早抓小，久久為功，防微杜漸，逐步蠶食腐敗領土。
一、建立完善抓早抓小的制度規(guī)范，切實明確領土的界限。出臺《公務員廉潔行為規(guī)范》，在《公務員法》、《廉政準則》等黨紀國法的基礎上，要突出對公務員不廉潔行為的界定和細化，對相應的懲處規(guī)定一一明確，作為公務員廉潔履職和遵守公序良俗的法典式規(guī)范依據(jù)。通過詳盡而明確的列舉式不廉潔行為模式規(guī)定，實現(xiàn)對公務員工作、生活領域的全覆蓋，讓廣大公務員清清楚楚知道自己什么可為、什么不可為，明晰行為紅線和權力界限；讓人民群眾和新聞媒體等監(jiān)督主體真真切切知道公務員的什么行為是不廉潔的，明確監(jiān)督范圍和提高針對性；讓法定監(jiān)督執(zhí)紀問責機關事無巨細皆有據(jù)可依。
二、建立完善信息收集查詢機制，提高奪取領土的能力。首先要強化抓早抓小的認識和決心。認識到“小洞不補，大洞受苦”、“千里之堤毀于蟻穴”的深刻教訓，以關系反腐成敗和黨國存亡的高度去貫徹落實。其次要加強抓早抓小的查處機制和能力建設。發(fā)揮組織協(xié)調職能，逐步建立涉及黨員干部、公務員及其家庭的房產(chǎn)、經(jīng)商辦企業(yè)、投資理財、金融儲蓄等方方面面信息的收集和查詢平臺，建立對公務員消費、交友、愛好等生活信息的收集機制，實現(xiàn)對黨員干部、公務員相關信息掌握的全覆蓋，從而提高抓早抓小的發(fā)現(xiàn)和查處能力。
三、強化對抓早抓小的懲處力度，提高捍衛(wèi)領土的能力。要時刻銘記嚴是愛、寬是害的古訓，對發(fā)現(xiàn)和查處的黨政干部的輕微違紀違法行為，要拉得下臉面、狠得下心腸，堅決依紀依法給予嚴厲懲處，該開除就開除，該降職就降職，該調崗就調崗，絕不手軟，絕不搞大事化小、小事化了。要建立組織處理和約談、函詢、誡勉談話檔案制度，和輕微違紀行為一律曝光制度，讓黨政干部的所有不廉潔行為的處理都留下痕跡，在陽光下接受監(jiān)督，讓有“病”者和品行不端者沒有市場，讓受懲處者不敢重犯，真正發(fā)揮抓早抓小的警示教育和挽救關愛作用，提高捍衛(wèi)廉潔領土能力。
