[ 徐鳳林 ]——(2020-12-15) / 已閱5368次
法治政府是指政府在行使權(quán)力履行職責(zé)過(guò)程中堅(jiān)持法治原則，嚴(yán)格依法行政，政府的各項(xiàng)權(quán)力都在法治軌道上運(yùn)行。依法治國(guó)是新時(shí)代治國(guó)理政的基本方略，其內(nèi)涵是科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。依法治國(guó)的關(guān)鍵是建設(shè)法治政府，國(guó)家行政法律法規(guī)需要各級(jí)政府實(shí)施，政府的決策與執(zhí)法活動(dòng)是否合法、適當(dāng)關(guān)系人民福祉和社會(huì)穩(wěn)定，關(guān)系依法治國(guó)方略能否落實(shí)。
近期，筆者通過(guò)學(xué)習(xí)深切感受到習(xí)近平法治思想博大精深，內(nèi)涵豐富，“三個(gè)方面、四個(gè)環(huán)節(jié)、五大體系”相互規(guī)定，互為條件，構(gòu)成一個(gè)相互聯(lián)系、相互促進(jìn)、相得益彰、有機(jī)統(tǒng)一的邏輯體系。總書(shū)記提出的“十一個(gè)堅(jiān)持”既是重大工作部署，又是重大戰(zhàn)略思想，必須把習(xí)近平法治思想貫徹落實(shí)到全面依法治國(guó)的全過(guò)程，融會(huì)貫通到建設(shè)法治政府的每個(gè)環(huán)節(jié)，構(gòu)建職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開(kāi)公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不斷開(kāi)創(chuàng)新時(shí)代法治政府建設(shè)新局面，為新時(shí)代全面振興全方位振興做出積極貢獻(xiàn)。
一、法治政府建設(shè)情況
1999年國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的決定》，2004年國(guó)務(wù)院發(fā)布《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，明確了建設(shè)法治政府的目標(biāo)，提出全面推進(jìn)依法行政的指導(dǎo)思想和具體目標(biāo)、基本原則和要求、主要任務(wù)和措施。2008年1月15日，公布《國(guó)務(wù)院關(guān)于廢止部分行政法規(guī)的決定》，對(duì)655件現(xiàn)行行政法規(guī)進(jìn)行清理，對(duì)49件行政法規(guī)予以廢止；對(duì)實(shí)際失效的43件行政法規(guī)宣布失效。在加強(qiáng)法規(guī)、規(guī)章備案審查的基礎(chǔ)上，健全省、市、縣、鄉(xiāng)“四級(jí)人民政府、三級(jí)備案”的規(guī)章、規(guī)范性文件備案體制，促進(jìn)地方各級(jí)政府依法行政。2003年3月至2007年底，對(duì)有立法權(quán)的地方和國(guó)務(wù)院部門(mén)報(bào)送備案的8402件地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、地方政府規(guī)章和中央政府（國(guó)務(wù)院）各組成部門(mén)規(guī)章進(jìn)行審查，對(duì)存在問(wèn)題的323件法規(guī)、規(guī)章依法進(jìn)行處理。制定《行政復(fù)議法實(shí)施條例》，探索行政復(fù)議體制改革，加強(qiáng)各級(jí)行政復(fù)議工作人員能力建設(shè)。1999年行政復(fù)議法實(shí)施以來(lái)，全國(guó)平均每年通過(guò)行政復(fù)議解決8萬(wàn)多起行政爭(zhēng)議糾紛。2019年5月，中央全面依法治國(guó)委員會(huì)辦公室印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動(dòng)的意見(jiàn)》。
近年來(lái)，通過(guò)轉(zhuǎn)變政府職能，一是建立突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，提高政府應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的能力，努力建設(shè)服務(wù)政府。全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)制定《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》。31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市制定了本地區(qū)預(yù)案，形成了全國(guó)應(yīng)急預(yù)案體系。二是做好政府信息公開(kāi)工作，建設(shè)“陽(yáng)光”政府。國(guó)務(wù)院公布《政府信息公開(kāi)條例》。中央政府門(mén)戶網(wǎng)站于2006年正式開(kāi)通，全國(guó)80%縣級(jí)以上政府和政府部門(mén)建立了門(mén)戶網(wǎng)站。74個(gè)國(guó)務(wù)院部門(mén)和單位，31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市人民政府建立了新聞發(fā)布和發(fā)言人制度。三是加大行政問(wèn)責(zé)力度，建設(shè)責(zé)任政府。推行行政問(wèn)責(zé)制，按照“誰(shuí)決策、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，對(duì)超越權(quán)限、違反程序決策造成重大損失的，嚴(yán)肅追究決策者責(zé)任。2005年7月印發(fā)《關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見(jiàn)》，各地區(qū)、部門(mén)圍繞推行行政執(zhí)法責(zé)任制，依法界定執(zhí)法職責(zé)，科學(xué)設(shè)定執(zhí)法崗位，規(guī)范執(zhí)法程序，明確行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法職權(quán)，清理不合法的行政執(zhí)法主體。推行行政執(zhí)法責(zé)任制以來(lái)，各級(jí)行政機(jī)關(guān)追究行政執(zhí)法責(zé)任28萬(wàn)人次。
二、行政法律制度分類(lèi)概述
（一）行政主體法律制度
按照《憲法》、《國(guó)務(wù)院組織法》和《地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》規(guī)定，中國(guó)實(shí)行五級(jí)政府管理體制：1、國(guó)務(wù)院；2、省、自治區(qū)、直轄市人民政府；3、設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府；4、縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)人民政府；5、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府。《憲法》規(guī)定，國(guó)務(wù)院即中央人民政府，是全國(guó)人民代表大會(huì)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是最高國(guó)家行政機(jī)關(guān)；地方各級(jí)人民政府是地方各級(jí)人民代表大會(huì)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是地方各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)。地方各級(jí)人民政府是國(guó)務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的國(guó)家行政機(jī)關(guān)，服從于國(guó)務(wù)院。
（二）行政行為法律制度
一是行政許可制度。《行政許可法》對(duì)行政許可設(shè)定的事項(xiàng)和程序等作了嚴(yán)格限制和規(guī)定：凡是公民、法人或者其他組織能夠自主決定的，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的，行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的，行政機(jī)關(guān)采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的事項(xiàng)，一般不設(shè)定行政許可。實(shí)施行政許可必須合法、公開(kāi)、公正、便民，遵循不得擅自改變已經(jīng)生效的行政許可的信賴保護(hù)原則。
二是行政征收、征用制度。按照《憲法》和《民法典》規(guī)定，國(guó)家為了公共利益需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序，可以征收集體所有的土地和單位、個(gè)人的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)。征收集體所有的土地，應(yīng)當(dāng)依法足額支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用，安排被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用，保障被征地農(nóng)民的生活，維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。征收單位、個(gè)人的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)依法給予拆遷補(bǔ)償，維護(hù)被征收人的合法權(quán)益；征收個(gè)人住宅的，應(yīng)當(dāng)保障被征收人居住條件。
三是行政處罰制度。《行政處罰法》規(guī)定，對(duì)違反行政管理秩序的行為，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，只能由法律、法規(guī)或者規(guī)章設(shè)定，并由行政機(jī)關(guān)依照該法規(guī)定的程序?qū)嵤](méi)有法定依據(jù)或者不遵守法定程序的，行政處罰一律無(wú)效。行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)公民、法人或者其他組織有依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為的，必須全面、客觀、公正地調(diào)查，收集有關(guān)證據(jù)。行政處罰決定作出后，當(dāng)事人有權(quán)申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟或者依法提出賠償要求。
（三）行政監(jiān)督、救濟(jì)法律制度
一是行政復(fù)議制度。《行政復(fù)議法》規(guī)定，公民、法人或者其他組織認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議。行政復(fù)議機(jī)關(guān)經(jīng)過(guò)審理，可以依法決定撤銷(xiāo)、變更或者確認(rèn)該具體行政行為違法，可以責(zé)令行政機(jī)關(guān)在一定期限內(nèi)履行法定職責(zé)或者重新作出具體行政行為。
二是行政訴訟制度。《行政訴訟法》規(guī)定，公民、法人或者其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)和行政工作人員作出的行政行為不服的，有權(quán)依法向法院提起訴訟。人民法院經(jīng)過(guò)審理，對(duì)行政行為存在主要證據(jù)不足、適用法律法規(guī)錯(cuò)誤、違反法定程序、超越職權(quán)、濫用職權(quán)、明顯不當(dāng)?shù)惹樾蔚模梢耘袥Q撤銷(xiāo)或者部分撤銷(xiāo)，并可以判決被告重新作出行政行為。
三是行政賠償制度。《國(guó)家賠償法》規(guī)定，行政機(jī)關(guān)及其工作人員違法行使行政職權(quán)侵犯人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)的，受害人有獲得賠償?shù)臋?quán)利，并對(duì)行政賠償請(qǐng)求人和行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)、賠償程序、賠償方式和計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)等作了規(guī)定。
四是行政監(jiān)察和審計(jì)制度。《行政監(jiān)察法》規(guī)定，由監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)在遵守和執(zhí)行法律、法規(guī)和人民政府的決定、命令中的問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)察。《審計(jì)法》規(guī)定，由審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)國(guó)務(wù)院各部門(mén)和地方各級(jí)政府的財(cái)政收支，國(guó)有金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)收支等進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。
（四）國(guó)家公務(wù)員法律制度
公務(wù)員是行政行為的主要實(shí)施者。《公務(wù)員法》和《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》規(guī)定了公務(wù)員的任職條件、義務(wù)與權(quán)利、職務(wù)與級(jí)別、錄用、考核、職務(wù)任免與升降、獎(jiǎng)懲、培訓(xùn)、交流與回避、工資福利保障、辭職與辭退、退休、申訴控告、職位聘任以及法律責(zé)任等，確立了公務(wù)員分類(lèi)管理制度和職位聘用制度，確定了行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分制度。
三、實(shí)施四項(xiàng)制度情況
（一）重大決策聽(tīng)證制度
決策機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)聽(tīng)證而未聽(tīng)證的，無(wú)正當(dāng)理由不采納合理意見(jiàn)和建議的，未答復(fù)聽(tīng)證申請(qǐng)，造成不良影響；聽(tīng)證機(jī)關(guān)在公告聽(tīng)證事項(xiàng)、遴選聽(tīng)證代表、主持聽(tīng)證會(huì)議、撰寫(xiě)聽(tīng)證報(bào)告和辦理聽(tīng)證事項(xiàng)的過(guò)程中，違反有關(guān)規(guī)定，造成不良影響，或者聽(tīng)證報(bào)告嚴(yán)重失實(shí)的；決策機(jī)關(guān)或決策發(fā)言人不出席或不派員出席聽(tīng)證會(huì)，或者在聽(tīng)證會(huì)上作不實(shí)陳述，以及提供虛假信息或虛假、錯(cuò)誤資料等。一旦發(fā)現(xiàn)這些問(wèn)題，就要啟動(dòng)問(wèn)責(zé)。
（二）重要事項(xiàng)公示制度
縣級(jí)及其以上行政機(jī)關(guān)，對(duì)于關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要事項(xiàng)，涉及公共利益、群眾切身利益以及社會(huì)公眾普遍關(guān)注的重要事項(xiàng)，公務(wù)員錄用、職稱(chēng)評(píng)定、重要的評(píng)優(yōu)評(píng)先、表彰、獎(jiǎng)勵(lì)等事項(xiàng)，在實(shí)施前是否向社會(huì)進(jìn)行公示，聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)和建議并充分采納合理部分。如果該公示未公示，或公示內(nèi)容虛假，或不采納群眾合理意見(jiàn)和建議的，應(yīng)追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
（三）重點(diǎn)工作通報(bào)制度
涉及重大公共利益和群眾切身利益的工作進(jìn)展情況及成效，重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的進(jìn)展情況，向社會(huì)公布的服務(wù)承諾事項(xiàng)和落實(shí)情況，公眾關(guān)注以及其他應(yīng)當(dāng)向群眾通報(bào)的重要事項(xiàng)等。其中，涉及重大公共利益和群眾切身利益的工作進(jìn)展情況及其成效、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的進(jìn)展情況、政府部門(mén)服務(wù)承諾事項(xiàng)的落實(shí)情況等，要求每季度通報(bào)1次，公眾關(guān)注以及其他應(yīng)當(dāng)向群眾通報(bào)的重要事項(xiàng)，要適時(shí)進(jìn)行通報(bào)，重大突發(fā)事件要及時(shí)進(jìn)行通報(bào)。對(duì)應(yīng)當(dāng)通報(bào)或按時(shí)通報(bào)但沒(méi)有通報(bào)的，或通報(bào)情況失實(shí)、信息錯(cuò)誤造成不良影響等情形，要進(jìn)行問(wèn)責(zé)。
（四）政務(wù)信息查詢制度
縣級(jí)以上行政機(jī)關(guān)，通過(guò)政務(wù)信息電話專(zhuān)線、政府網(wǎng)站、各級(jí)政府政務(wù)服務(wù)中心、檔案館和公共圖書(shū)館等場(chǎng)所設(shè)立的政務(wù)信息公告欄和電子信息屏等設(shè)施、信函和來(lái)訪等方式，為公眾查詢政務(wù)信息提供服務(wù)。要按照“首問(wèn)責(zé)任制”和“限時(shí)辦結(jié)制”的要求，認(rèn)真辦理和解答公眾查詢事項(xiàng)。對(duì)不履行主動(dòng)公開(kāi)義務(wù)的，不積極開(kāi)展政務(wù)信息查詢服務(wù)工作的，不提供或不及時(shí)更新政務(wù)信息目錄的，對(duì)符合法定條件的申請(qǐng)人隱瞞或者不提供應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的政務(wù)信息的，公開(kāi)屬于不予公開(kāi)范圍的政務(wù)信息的，有償或變相有償?shù)姆绞教峁┍緳C(jī)關(guān)已經(jīng)決定予以公開(kāi)的政務(wù)信息的，故意提供虛假政務(wù)信息的，在提供政務(wù)信息時(shí)，違反有關(guān)規(guī)定收取費(fèi)用等情形，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行問(wèn)責(zé)。
四、建設(shè)法治政府的對(duì)策
（一）堅(jiān)持以人民為中心，扛起主體責(zé)任
堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，以人民為中心，樹(shù)牢依法行政意識(shí)，創(chuàng)新行政管理方式，強(qiáng)化行政監(jiān)督，規(guī)范行政行為，全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，提升依法行政能力和服務(wù)能力。深入開(kāi)展法治宣傳教育，深化《國(guó)家監(jiān)察法》及6部國(guó)家行政基本法律規(guī)范（1、行政許可法；2行政強(qiáng)制法；3、行政處罰法；4、行政復(fù)議法；5、行政訴訟法；6、國(guó)家賠償法）的普法宣傳，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，建設(shè)社會(huì)主義法治文化。踐行新時(shí)代法治建設(shè)“十六字”（科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法）方針，完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，提高依法行政水平，實(shí)現(xiàn)國(guó)家和社會(huì)治理有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。積極構(gòu)建職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開(kāi)公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府，堅(jiān)守行政合法、行政合理的基本原則，依法開(kāi)展行政管理活動(dòng)，用法治保障人民安居樂(lè)業(yè)，努力讓人民群眾在每一項(xiàng)法律制度、每一個(gè)執(zhí)法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義。
（二）堅(jiān)持推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，創(chuàng)新管理方式
一要深化“放管服”和“最多跑一次”改革，優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置、工作流程，完善行政運(yùn)行機(jī)制，確保決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互制約、相互監(jiān)督機(jī)制的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。二要認(rèn)真落實(shí)《各級(jí)人民政府信息公開(kāi)條例》，深入推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，加強(qiáng)“一站式”服務(wù)大廳建設(shè)，推進(jìn)公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施、社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域信息公開(kāi)。三要完善行政決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，建立重大行政決策聽(tīng)證制度、合法性審查制度、跟蹤反饋制度和實(shí)施后評(píng)價(jià)制度，減少因決策失誤造成的損失。四要構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，完善守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，落實(shí)行政許可告知承諾制度，提升政務(wù)服務(wù)能力和水平。五要健全審、管銜接機(jī)制，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力運(yùn)行過(guò)程的監(jiān)督，規(guī)范事中事后監(jiān)管，健全監(jiān)管責(zé)任制度，規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高行政執(zhí)法效能。六要建立行政執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)機(jī)制，落實(shí)行政監(jiān)察問(wèn)責(zé)制度，設(shè)立舉報(bào)熱線，完善投訴通報(bào)制度，依法監(jiān)督行政不作為、失職瀆職、違法行政等行為，糾正違法行政或不當(dāng)行政行為，嚴(yán)肅追究違法違紀(jì)人員責(zé)任。七要落實(shí)政府規(guī)范性文件備案審查制度，建立規(guī)范性文件有效期制度和清理制度，確保規(guī)范性文件適用性和時(shí)效性。
（三）堅(jiān)持依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政，確保依法行政
認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，自覺(jué)運(yùn)用法治思維和法治方式解決各種矛盾和問(wèn)題，積極推進(jìn)法治政府建設(shè)。一要準(zhǔn)確適用《行政許可法》。恪守“許可法定、平等公正、公開(kāi)效率”原則，按照“權(quán)力平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等”要求，加大對(duì)市場(chǎng)主體的產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，營(yíng)造良好的市場(chǎng)交易秩序，提高行政許可的公正性、公開(kāi)性和透明度，解決好權(quán)力越位、缺位、錯(cuò)位和越權(quán)審批，保護(hù)好行政相對(duì)方合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)行政管理目標(biāo)和社會(huì)公共利益。二要準(zhǔn)確適用《行政強(qiáng)制法》。堅(jiān)持“強(qiáng)制法定、強(qiáng)制適當(dāng)、說(shuō)服教育與強(qiáng)制相結(jié)合”的原則，審慎精準(zhǔn)適用行政強(qiáng)制措施，堅(jiān)決杜絕釣魚(yú)執(zhí)法、粗暴執(zhí)法、選擇性執(zhí)法及濫用強(qiáng)制措施等現(xiàn)象，提高行政效率，維護(hù)行政機(jī)關(guān)權(quán)威，確保國(guó)家行政權(quán)有效行使。三要準(zhǔn)確適用《行政處罰法》。堅(jiān)持“處罰法定、公平公開(kāi)、處罰與教育相結(jié)合、處罰救濟(jì)、一事不再罰、過(guò)罰相當(dāng)”原則，依法查處危害安全生產(chǎn)、食品藥品安全、自然資源和環(huán)境保護(hù)、社會(huì)治安等行政違法案件，杜絕下達(dá)行政罰款指標(biāo)，維護(hù)公共利益和經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序。四要準(zhǔn)確適用《行政復(fù)議法》。堅(jiān)持“行政復(fù)議合法、公開(kāi)、公正、及時(shí)、便民”原則，健全行政機(jī)關(guān)與法院協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，理順行政復(fù)議與行政訴訟的“法法”銜接，保障相對(duì)人的合法權(quán)益。五要準(zhǔn)確適用《行政訴訟法》。認(rèn)真執(zhí)行“裁執(zhí)分離”實(shí)施辦法，堅(jiān)持以申請(qǐng)法院執(zhí)行為主，行政機(jī)關(guān)自主執(zhí)行為輔的執(zhí)行模式，有效降低行政非訴執(zhí)行案件數(shù)量，推動(dòng)行政機(jī)關(guān)積極履行法定職責(zé)，減少“訴累”和司法成本。六要發(fā)揮監(jiān)察委員會(huì)專(zhuān)門(mén)監(jiān)督和行政機(jī)關(guān)縱向一般監(jiān)督的作用，強(qiáng)化行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)肅追究行政主體和工作人員的行政責(zé)任，監(jiān)督政府依法行政，保障行政權(quán)良性運(yùn)行。七要落實(shí)行政賠償制度。掌握行政賠償?shù)姆秶吞赜谐绦颍e極履行賠償義務(wù)，確保相對(duì)人合法權(quán)益，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政。
（四）堅(jiān)持抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，建設(shè)“四化”行政隊(duì)伍
圍繞建設(shè)革命化、正規(guī)化、專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化的行政執(zhí)法隊(duì)伍目標(biāo)，抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，在干部選拔任用中把“會(huì)不會(huì)依法辦事、能不能依法辦事”作為考察干部的重要依據(jù)，確立明確的法治導(dǎo)向，提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力，以實(shí)際行動(dòng)帶動(dòng)全社會(huì)尊法學(xué)法守法用法。強(qiáng)化對(duì)行政許可、行政強(qiáng)制、行政處罰、行政賠償?shù)葮I(yè)務(wù)交流，拓寬行政復(fù)議、行政訴訟案件研討渠道，提升執(zhí)法辦案能力。探索“法治GDP”評(píng)價(jià)指標(biāo)，健全法治評(píng)價(jià)體系和考核標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)違法行政嚴(yán)厲問(wèn)責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)法人員持證上崗和資格審查制度，推進(jìn)行政執(zhí)法工作規(guī)范化和精細(xì)化。強(qiáng)化輿論宣傳，讓公眾了解依法行政工作職責(zé)，支持行政機(jī)關(guān)依法行政。強(qiáng)化行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障，改善行政執(zhí)法條件。加強(qiáng)仲裁機(jī)構(gòu)及法律顧問(wèn)隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)依法行政的公開(kāi)性、公正性和透明度，提高行政執(zhí)法社會(huì)認(rèn)知度和影響力，確保行政執(zhí)法權(quán)依法正確行使，為加快建設(shè)法治政府、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)而不懈奮斗。
作者：吉林省蛟河市人大法工委主任 徐鳳林
