[ 徐鳳林 ]——(2021-1-29) / 已閱3725次
《中華人民共和國城市居民委員會組織法》和《中華人民共和村民委員會組織法》（以下簡稱“兩法”）是中國特色社會主義法律體系中的部門法，是強化基層政權建設，構建和諧社會，維護社會穩定的一部行政組織法。近年來，市政府在貫徹落實“兩法”過程中，聚焦城市社區建設和鄉村振興戰略，圍繞和建設諧社區與美麗鄉村建設，探索與實踐同行，精品與特色同建，為民服務領域不斷拓寬，服務功能不斷完善，增強了基層黨組織的戰斗力，提高了“兩委”（居委會和村委會）的自治能力和水平，基層民主政權更加鞏固，推進了國家治理體系和治理能力現代化，為促進全市經濟社會發展奠定了堅實的組織基礎。
一、 居委會工作成果
社區建設是指在黨和政府的領導下，依靠社會力量，利用社會資源，強化社區功能，完善社區服務，解決社區問題，促進社區政治、經濟、文化、環境協調和健康發展，不斷提高社區成員的生活水平和生活質量。社區建設是一項新的工作，大力推進社區建設，是城市經濟和社會發展的必然要求，是新時代我國城市現代化建設的重要途徑。
成果一：優化社區基層組織布局。調整全市居委會（居民小組）組織布局，優化為民、便民服務。優化社區黨組織設置，加強流動黨員的管理，推行組織關系不在現居住地的黨員在社區內過組織生活等制度，為社區黨建工作注入活力。完善社區組織、構建社區服務、社區文化、社區衛生、社區環境、社區治安六個工作組，為社區縱向管理、橫向服務、全面發展提供了有力保證。直選居民代表、小區單元長、樓（院）長、社區民主監督委員會成員，搞好培訓和管理，促其履職盡責。
成果二：加強社區干部隊伍建設。配齊配強社區“兩委”班子成員，選好居民小組長、樓（院）長，通過公開招聘、民主選舉、競爭上崗、擇優錄取等方式，選聘事業心強、年富力強的優秀人才到社區工作，實現“一社區一名大學生、一社區一名專業社會工作人員”結構模式， 增強了為民便民服務的工作力量。加大社區干部培訓力度，落實崗位考核機制，提高社區干部素質和為民服務本領。
成果三：構建社區便民服務平臺。加強社區規范化建設，保證社區“有人做事、有錢辦事、有場所議事”，為社區持續發展提供政策支撐。完善社區設施建設。建成標準的辦公和服務綜合用房。把社區建設經費納入財政預算，對建設任務重的社區給予政策傾斜。鼓勵社會善捐或投資、開辦社會化養老院，為社區發展提供更大空間。
成果四：創新社區管理模式。強化社區公共服務，細化部門管理內容和社區協助管理的內容。將黨建、文體、社保、警務、衛生、環衛等部門工作延伸到社區，將公共服務覆蓋到社區。探索社會工作專業服務進社區的新路子，培養了專業化、職業化的社工組織。搭建“第三方平臺”，承接政府公共服務職能。對城鎮流動人口、困難群體和受災群體等特殊人群實行社會服務。以社區居家養老服務站為依托，拓展服務模式，開展為老服務。提升社區安全防控服務，設立警務室，調委會、治保會和流動人口管理辦公室，組建專兼職巡邏隊，開展院戶聯防，搞好社區矯正工作。建立市民學校、圖書室、健身會所，豐富社區群眾文化生活。
二、 村委會工作成果
村"兩委"是指農村黨支部委員會和村民自治委員會的簡稱，前者稱村支部，后者稱村委會。村支部的職能是宣傳共產黨政策、幫助黨的路線方針政策在基層的落實、帶領廣大基層人民在黨的領導下發家致富奔小康。村委會是村民民主選舉的自治組織,帶領廣大村民致富，協助鄉鎮政府工作。
成果一：村民自治的法治理念進一步提高。開展村委會成員、村民代表培訓，宣傳《村民委員會組織法》，增強村民自治能力和水平，增強村民自治的法制理念，提高依法治村的法律意識。依法選舉，發揚民主，實現了公開公正公平競爭，順利完成村民委員會換屆選舉工作。村民代表會議參與村務決策和管理，村務公開參與村務監督，村民參與民主決策、民主管理、民主監督的自治意識不斷提高，推進了以自我管理、自我教育、自我服務為內容的村民自治，村委會成為建設社會主義新農村的領頭雁。
成果二：村委會的自治能力進一步增強。涉及村經濟和社會發展的重大事項決策上，注重決策的民主性，在村民代表會議之前，召集戶代表會，介紹情況，征求意見，運用聽證來增強決策的民主性，使村民代表會議成為落實民主決策的主要形式。主動接受監督。各村成立村務監督小組，統一設立村務公開欄，包括計劃生育、房屋修建、宅基地、農村低保報批，各種涉農補貼、救災物質發放、村級各種經費的收支、節余情況等，自覺接受村民監督，以村務公開為主要形式的民主監督制度得到認真執行。規范村務管理。從建章立制入手，完善工作制度，各村民委會均成立了理財小組和監督小組，改變了財務管理混亂狀態。村委會均制定了《村民公約》、《村民委員會工作制度》《財務管理制度》等規章制度，實現了村級檔案規范化管理。
成果三：村民自治的工作成果進一步彰顯。開展“村務公開示范村”活動，使村務公開、村級事務管理、村財管理進一步制度化、規范化，村民自治制度化建設取得豐碩成果。強化村級組織和陣地建設。以換屆選舉為契機，健全村民自治體系，完善村民委員會、村民會議、村民代表會議、村民小組等村民自治組織建設，對新當選的村干部進行崗位培訓，提高政治思想素質、政策理論水平和駕馭農村工作的實際能力。結合新農村建設規劃，籌集資金，建設標準化辦公場所、文化活動廣場和圖書閱覽室，強化陣地建設， 夯實執政基礎。
三、存在問題
（一） 居委會（社區）存在的問題
問題一：社區干部工資過低，辦公經費不足。
問題二：工作準入機制尚未建立。一些部門對社區是群眾性自治組織認識不夠，把社區當成政府延伸機構，違反工作準入制度，強行進入社區。
問題三：業主委員會機構設置不健全，物業管理形同虛設。
（二）村委會存在的問題
問題一：工作進展不平衡，個別村“兩委”缺乏合力，民主管理規章制度不完善，村務監督小組運作不規范。
問題二：村集體經濟實力不足，無力推進公共事務和公益事業發展，難以為村民提供良好的服務。辦公經費不足，日常工作運轉困難。
問題三：少數村民自治意識不強，只要權力不盡義務，外出打工和經商者增多，個別村委會一事一議難以進行。
四、工作對策
對策一、以習近平法治思想為指導，高標準完成村（社區）“兩委”換屆工作
堅持以習近平法治思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關于農村和城市基層黨建的重要指示精神，貫徹落實新時代黨的建設總要求和新時代黨的組織路線，嚴格執行有關法律法規和規定，堅持把加強黨的領導、充分發揚民主、嚴格依法辦事、嚴肅換屆紀律、強化科學統籌、正確輿論引導貫穿換屆工作始終，堅決做到“十個嚴禁”、“三個嚴肅查處”紀律要求，換出新班子、新作為、新氣象、新局面、新機制、新活力，著力解決好村（社區）黨組織書記年齡老化、文化程度偏低、領導能力不強等問題，推動“兩委”班子年齡結構、學歷結構、專業結構、性別結構明顯優化，實現年齡、學歷“一降一升”，增強村（社區）黨組織政治功能和組織力，健全完善黨建引領城鄉基層治理制度機制，提升黨建引領城鄉基層治理能力，將村（社區）黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘，為深入推進國民經濟和社會發展“十四五”規劃在農村和城市基層落實落地，推動全面振興全方位振興提供堅強組織保障。
對策二、創新社會管理，全力打造精品社區
堅持以人為本、服務居民，擴大民主、社區自治，資源整合、共駐共建，責權統一、管理有序，因地制宜、循序漸進這一社區建設原則，以社區服務、社區衛生、社區治安、社區環境、社區文化、社區組織六個方面為內容，圍繞穩定、服務、發展這一核心，抓基礎設施建設發展社區服務，方便群眾生活提高居民生活質量，健全管理體制，完善工作機制，構建政府職能部門參與、社區黨組織協調聯動的工作格局。科學謀劃社區發展管理規劃，整合社區規模，健全政府職能部門、街道辦事處與社區協調工作運行機制，拓寬社區服務功能，建立工作準入機制，明確政府職能部門、街道在社區管理、社區服務方面的職責與權限，界定社區管理和服務范疇，理順社區與政府職能部門的關系，促進政府管理和指導社區工作更加規范有效。加大社區建設經費投入，建立以政府投入為主、社會多元投入為輔的保障機制，廣泛吸收社會資金，鼓勵社會各界捐贈贊助，統籌財力、物力開展社區建設。嚴格執行房地產開發公司必須提供社區辦公用房政策規定，解決社區無辦公用房、辦公場所遠離居民區不方便群眾辦事問題。加強業主委員會建設，強化對物業管理指導、協調和監督力度，認真解決小區樓房棄管問題。推進新時代文明實踐中心試點工作，深化“文明創建十大行動”和“五有一創”工程活動，構建“智慧治理”新模式，提升城市智慧化管理水平，打造功能完善、環境優美、生態宜居的精品社區。
對策三、加強基層民主政治建設，實現鄉村振興戰略目標
堅持村民自治、村務公開、實現鄉村振興戰略目標，強化村委會服務功能，健全村務民主決策制度，圍繞村務民主決策和財務管理，建立“一制三化”（村民自治運行機制，黨支部工作規范化、村民自治法治化、民主監督程序化）工作機制，實行財務“三審”制度（村委會主任審查、村民小組審核、黨支部書記審批），完善“三位一體”財務管理機制。健全村干部請假制度、民主決策和民主監督制度、財務村務公開制度，實施村干部民主評議、任期、離任審計制度，把黨支部工作、村民自治、民主監督有機地融于一個制度體系。探索農村經濟發展新模式和新途徑，深入推進農業供給側結構性改革，壯大集體經濟實力。構建農村社會治理綜合體，開展村民自治制度化和規范化建設活動，建立便民服務窗口，健全服務長效機制，堅持和發展新時代“楓橋經驗”，完善“六六議事堂”試點經驗，總結推廣依法治村經驗，加大辦公經費投入力度，提高村民自治能力和依法治村水平，實現鄉村振興戰略目標。
對策四、健全管理考評機制，打造高素質的村（社區）干部隊伍
堅持對接社會普法釋法需求，把學習貫徹《城市居民委員會組織法》《村民委員會組織法》納入“八五”普法，加強普法宣傳，提升城鄉居民在社會治理、基層公共服務和公益事業中依法自我管理、自我服務、自我教育、自我監督意識。結合“五好一滿意”村黨支部建設要求，按照“三高三強兩滿意”（政治素質、文化素質、群眾威信高；帶富能力、服務能力、治村能力強；黨員群眾、組織滿意）標準，推選配強村“兩委”班子。按照“五有”（有較高的思想政治素質、較強的宗旨觀念、較強的事業心和責任感、較強的治理服務能力、較強的紀律法規意識）標準，推選一批政治素質好、文化程度高、具有開拓奉獻精神的社區干部。加強人員業務培訓、日常管理、監督考核等制度建設，優化便民服務工作網絡，弘揚愛崗敬業，扎實工作，服務群眾的奉獻精神，掌握民主決策、民主管理、民主監督的方法，提升村（社區）干部依法辦事和治理服務的能力水平。加強協會組織、中介組織和志愿者隊伍建設，建立村（社區）干部日常化管理考核機制，落實好村（社區）干部工資報酬，解決后顧之憂，打造一支愛崗敬業，素質過硬，服務百姓，群眾擁護的村（社區）干部隊伍，為加快推動蛟河全面振興全方位振興做出積極貢獻。
作者：吉林省蛟河市人大法工委主任 徐鳳林
