[ 江濤 ]——(2004-7-10) / 已閱20578次
當前我縣突出的治安問題原因及對策
江濤 林書設
經(jīng)過兩年多的嚴打整治斗爭和不斷加強完善治安防控體系建設，落實社會治安綜合治理各項措施，我縣社會治安總體趨于穩(wěn)定。但是由于當前社會矛盾尖銳化的趨勢還沒有完全改變，引發(fā)違法犯罪的深層次社會問題還沒有完全解決，社會治安打、防工作還存在不少薄弱環(huán)節(jié)，我縣面臨的治安形勢還相當嚴峻。因此，必須采取切實有效的措施加以解決，全力維護我縣社會政治的安定穩(wěn)定，為改革開放和經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的治安環(huán)境。
一、當前我縣突出的治安問題主要問題有：
1、刑事案件反復較大。去年1-6月，刑事案件繼續(xù)以較大幅度下降，共立435起，比降43.9%。但下半年以來，刑事案件開始出現(xiàn)反彈，7-12月共立刑事案件771起，比上半年上升77.2%，比上年同期上升151.1 %，并直接導致全年發(fā)案總量上升。年內(nèi)全縣共立刑事案件1206起，比增 11.4% ，其中，重大案件607起，比增46.9 %。“兩盜”案件突出，盜竊 928起，比增16%，占全部案件的77%，其中入室盜竊發(fā)530起，盜竊機動車發(fā)288起。
2、"六合彩"賭博活動屢禁不止。而且愈演愈烈，嚴重影響我縣經(jīng)濟社會發(fā)展，影響廣大人民群眾的切身利益。去年，我縣政法部門重拳出擊，在全縣范圍內(nèi)組織開展了治理"六合彩"專項行動，加大對"六合彩"的打擊力度。全縣查處"六合彩"案件182起848人，其中追究刑事責任的56人，治安處罰792人。尤其是公安機關偵破了我省最大的網(wǎng)上"六合彩"透碼信息團伙詐騙案，抓獲涉案人員13人，繳獲作案工具電腦11臺、手機87部，收到了很好的社會效果。但是，"六合彩"在我縣依然熱度不減，波及范圍之大、參與人數(shù)之多，大量民間資金外流；每到開彩時間，手機信道被"六合彩"占滿，影響正常的通訊和正常的生產(chǎn)、生活秩序；大街小巷議論紛紛。因"六合彩"賭博引發(fā)的殺人、傷害、搶劫、盜竊等違法犯罪活動也有所上升，群眾反映強烈，嚴重制約了我縣經(jīng)濟發(fā)展和社會安定穩(wěn)定。
3、交通安全令人堪憂。2003年全縣共發(fā)生道路交通事故1010起、死42人、受傷461人，經(jīng)濟損失233萬元。特別是省道秀里線途經(jīng)我縣吳山、石牌、上京、太華、建設、廣平六個鄉(xiāng)鎮(zhèn)25個行政村，公路里程101公里。隨著交通流量的不斷加大，客貨車輛嚴重超載、超速行駛、疲勞駕駛、酒后駕車、違章占道和違章超車、無牌無證車輛上路行駛、摩托車超載、不戴安全頭盔等交通違章現(xiàn)象嚴重，群眾安全意識差，交通事故頻發(fā),交通秩序問題突出。2003年省道秀里線大田路段發(fā)生道路交通事故454起，死亡31人，受傷253人，分別占全縣道路交通事故總數(shù)的45%、74%、55%，一方面給人民群眾的生命財產(chǎn)安全造成嚴重的損害。另一方面，由于沿途群眾和駕駛人員的法制意識較淡薄，借交通事故蓄意阻礙道路暢通事件時有發(fā)生，嚴重影響了正常的交通秩序。去年以來，省道秀里線大田路段發(fā)生類似群眾堵塞交通事件8起。僅12月21日在太華湯泉和建設建忠路段連續(xù)發(fā)生兩起。在這些事件中，有的在賠償問題上漫天要價，有的非法扣押肇事車輛，有的毆打司機，甚至圍攻、毆打交通民警，毀壞警車和辦案設備，有的堵車時間近10小時，造成極壞的影響。
4、行政執(zhí)法環(huán)境較差。特別是個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)暴力抗法，毆打執(zhí)法人員，搶奪被扣物品，毀壞辦案設備。今年2月3日，由三明煙草局、三明市公安局經(jīng)偵大隊、大田縣煙草局、大田縣公安局經(jīng)偵大隊聯(lián)合組織到建設鎮(zhèn)緝查非法收購、加工煙葉統(tǒng)一行動。在查緝建設鎮(zhèn)建樂村業(yè)主高加有家時，當場查獲非法收購煙葉1萬斤，煙草部門按程序暫扣其非法收購的煙葉時，高加有親屬、親人及當?shù)厝罕娚习偃藝锜煵輬?zhí)法人員，將已裝載好的煙葉卸掉，將工作人員的攝像機、照相機搶走并扔入河中，圍毆中煙草工作人員手機丟失3臺，2名煙草工作人員被打傷，去年此類事件在建設已發(fā)生2起。此外，建設鎮(zhèn)、廣平鎮(zhèn)還發(fā)生因計生工作毆打鎮(zhèn)干部事件，廣平鎮(zhèn)發(fā)生因非法占地建房圍攻毆打鎮(zhèn)和國土資源局干部事件等。
二、主要原因分析
有的領導認識不足，措施不夠有力。有的部門領導、單位領導沒有深刻領會"三個代表"重要思想，大局意識、整體意識不強，對維護社會穩(wěn)定認識不足，沒有按照誰主管、誰負責的原則抓好工作的落實。如有的單位對干部職工參與"六合彩"不聞不問，對參與"六合彩"的干部職工底子不清，情況不明，沒有嚴格按照省紀委、監(jiān)察廳《關于嚴禁黨員干部和國家公務員參與"六合彩"違法犯罪活動的暫行規(guī)定》的要求抓好各項措施的落實。一些相關單位、部門管理措施、行政措施跟不上，有的對一些鬧事苗頭麻木不仁，工作不到位，措施不到位，甚至能遮的遮 ，能拖的拖，導致問題越拖越大，釀成難以收拾的局面。如非法生產(chǎn)、加工煙草制品，非法抱養(yǎng)嬰兒的，有的明知是非法的，卻抱著僥幸心理，一方面逃避打擊，另一方面碰到執(zhí)法人員執(zhí)行公務時，采取暴力抗法，甚至煽動不明真相的群眾圍攻執(zhí)法人員，毀壞辦案設備，毆打執(zhí)法人員，阻撓正常的執(zhí)法活動，對違章違房也是一樣，出現(xiàn)違章建房的苗頭，沒有采取果斷的措施予以拆除，以致違章建房現(xiàn)象越來越多，積重難返，幾個重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)被拆除、制止的違章建房占不到10%，無形中助長了這股歪風，造成工作被動的局面。
治安防控體系建設重視不夠。花錢保平安的意識不強，可防性案件防范不力，導致兩盜案件上升勢頭沒有遏制住。群眾法制意識較淡薄，防范意識較弱。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、機關企事業(yè)單位，對社會治安防范工作不夠重視，社會治安綜合治理工作措施不到位，基層基礎工作不扎實，治保、調解作用沒有充分發(fā)揮，群防群治力量不足，治安聯(lián)防隊伍建設工作滯后，特別是城區(qū)治安聯(lián)防隊伍作用沒有完全發(fā)揮出來。單位內(nèi)部及居民樓院安全防范能力差，以致“兩盜”案件多發(fā)。
3、部門團結協(xié)作不夠，依法發(fā)揮職能作用不到位。個別部門領導片面強調本部門利益，互相通氣，團結協(xié)作做得不夠。有的部門領導有事不關己，高高掛起心理，對事關別的部門的事情關心不夠，互相聯(lián)系較少，導致處理問題時形不成合力。個別部門依法發(fā)揮職能作用不到位，該抓的沒抓，該管的管不清楚，甚至出現(xiàn)有利益的事情搶著抓，搶著管，沒有利益的事情一推了事，嚴重影響黨和政府的形象，影響正常的執(zhí)法環(huán)境。在處置群體性事件方面，也存在經(jīng)驗不足，組織協(xié)調不夠，處置措施不夠果斷，個別群體性事件未能得到及時有效的處置和打擊，造成一些群眾有樣看樣，產(chǎn)生惡性循環(huán)。此類群體性事件有一共同點，都是以造成較大規(guī)模的群體性事件為手段，逼迫政府或相關部門滿足其提出高額賠償要求，呈現(xiàn)出互相效仿、互相攀比現(xiàn)象，嚴重干擾了正常的執(zhí)法秩序和正常的生產(chǎn)、工作秩序。若不加以整治，必將造成惡性循環(huán)，給今后處置類似事件造成被動。
4、有關部門執(zhí)法力度不夠，質量不高，發(fā)現(xiàn)問題沒有及時解決。在打擊"六合彩"非法賭博活動上，公安政法機關雖然力度不小，抓了一批，判了一批，治安處罰了一批，但由于各方面的原因，深挖力度不夠，特別是一些莊家、賭頭沒有徹底鏟除。如非法生產(chǎn)、加工煙草制品，非法抱養(yǎng)嬰兒的，有的明知是非法的，卻抱著僥幸心理，一方面逃避打擊，另一方面碰到執(zhí)法人員執(zhí)行公務時，采取暴力抗法，甚至煽動不明真相的群眾圍攻執(zhí)法人員，毀壞辦案設備，毆打執(zhí)法人員，阻撓正常的執(zhí)法活動，對違章違房也是一樣，出現(xiàn)違章建房的苗頭，沒有采取果斷的措施予以拆除，以致違章建房現(xiàn)象越來越多，積重難返，幾個重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)被拆除、制止的違章建房占不到10%，無形中助長了這股歪風，造成工作被動的局面。
5、群眾法律意識較差。參加"六合彩"賭博活動的明知"六合彩"賭博活動非法，卻爭先參與、津津樂道，不以為恥，反以為榮。對某些群體性事件，一些群眾抱著"大鬧大解決、小鬧小解決"的錯誤思想，采取聚眾堵塞道路交通的過激行為，或圍攻執(zhí)法人員，使事態(tài)擴大，造成了不良的影響。有的群眾明知是非法活動，卻抱著法不責眾的心理，積極參與，煽動不明真相的群眾做非法之舉。
6、一些基層基礎工作薄弱，基層組織軟弱煥散，工作無力。有的基層組織工作不落實，對矛盾糾紛不能及時排查調處，化解矛盾。有的對可能引發(fā)群體性事件沒有及時做好疏導教育工作。有的本地干部認為眾怒難犯，工作不好開展，遇到群體性事件制止不力，配合不夠，有的甚至逃避工作，致使處置工作困難加大。有的干部還起到"軍師"的作用，為一些非法事件出謀獻策，影響處置工作。
三、對策措施
一、深入開展社會治安綜合整治。要在縣委、縣政府的統(tǒng)一領導下，以"三個代表"重要思想為指導，認真貫徹落實省、市政法工作會議精神，全黨動員，全民動手，集中時間，集中精力，各部門密切配合，打防并舉，標本兼治，利用政治的、經(jīng)濟的、行政的、法律的多種手段，開展社會治安綜合整治，解決突出的治安問題，通過一個階段的綜合整治，使我縣社會治安和執(zhí)法環(huán)境有較大的改善，群眾的法制觀念和依法辦事的自覺性有明顯提高，各部門依法行政工作得到進一步完善。"六合彩"賭博活動得到有效打擊，交通安全秩序明顯好轉，違章建房、搭蓋現(xiàn)象得到遏制，執(zhí)法環(huán)境得到改善，廣大人民群眾的權益進一步得到保障，社會治安良好局面進一步鞏固，人民群眾安居樂業(yè)，為我縣改革開放和經(jīng)濟建設創(chuàng)造良好的社會治安環(huán)境和法制環(huán)境。
二、加強治安防控體系建設。要建立和完善治安防控體系，要逐步建立起全方位，多層面的治安防控體系，把“嚴打”與嚴防、嚴管、嚴控、嚴治結合起來，當前要加強治安聯(lián)防隊伍建設，充分發(fā)揮其在維護社會治安方面的積極作用。全面落實社會治安綜合治理各項措施，最大限度地預防違法犯罪。要深化“四項”活動。即在機關企事業(yè)單位深入開展創(chuàng)建“綜治合格單位”活動；在農(nóng)村廣泛開展以落實“一區(qū)兩會三包”、創(chuàng)“四無一滿意”為主要內(nèi)容的創(chuàng)建文明安全村活動；在旅店業(yè)、娛樂業(yè)和城區(qū)非公有制經(jīng)濟組織中開展創(chuàng)建“治安優(yōu)勝單位”活動。進一步加強暫住(流動)人口管理和服務工作，加強流動人口管理；做好刑釋解教人員的安置幫教工作，推進青少年違法犯罪社區(qū)預防計劃，實施社區(qū)矯治試點工作；加強對槍支彈藥、民爆物品、劇毒危險物品的管理，落實安全防范措施，防止重特大安全事故(件)的發(fā)生。
三、堅持嚴打方針。政法機關要密切配合，以政法各級各部門特別是公安機關為主，組織一次嚴厲打擊聚眾擾亂交通秩序、妨礙公務，拒不執(zhí)行判決、裁定的活動。特別是對去年發(fā)生的幾起妨礙執(zhí)行公務，暴力抗法而引發(fā)的群體性事件要進行嚴肅查處。要整合社會各界力量，從重從快打擊"六合彩"非法賭博活動，重點打擊"六合彩"非法賭博活動的"莊家"、"賭頭"。對綜合整治工作中發(fā)現(xiàn)和已經(jīng)觸犯刑律的違法犯罪分子，貫徹依法從重從快的方針，該抓的抓，該判的判，公安機關要做到快偵快結，檢察機關要做到快捕快訴，審判機關要做到快審快判，狠狠打擊犯分子的囂張氣焰。
四、加強協(xié)調配合，發(fā)揮各職能部門的作用。各職能部門要在黨委、政府統(tǒng)一領導下，統(tǒng)一步調，加強協(xié)作配合，建立聯(lián)系協(xié)調機制，適時組織聯(lián)合行動，充分發(fā)揮各職能部門的優(yōu)勢，形成打擊整治合力。國土資源局、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局、煙草局等單位，要按照各自的職能，開展重點清理違法用地、違章搭蓋、非法收購煙葉、非法生產(chǎn)銷售煙草制品的聯(lián)合執(zhí)法行動。要組織有關部門對省道秀里線大田路段的交通秩序進行整治，重點查處亂占道、無證駕駛、酒后駕駛等違章行為。各主管部門要全力以赴，主要領導要親自抓，制定嚴密的工作方案，抽調專門的力量，積極參與社會治安綜合整治工作。要按照縣里的統(tǒng)一部署，發(fā)揮職能作用，不斷把綜合整治工作推向深入，取得實效。社會治安綜合整治領導小組將適時組織督察組對一些大案要案、疑難案件、有阻力案件進行督察，組織警力、攻堅克難，努力做到法律效果與社會效果相統(tǒng)一。
五、加大宣傳力度，營造法治氛圍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位要把宣傳工作作為綜合整治工作的一個重要組成部分，宣傳部門和新聞單位要密切配合，開辟專項行動系列宣傳專欄，廣泛宣傳黨和政府綜合整治工作的方針、政策和相關的法律法規(guī)與規(guī)定。要組織工作組，發(fā)動社會各方面力量，深入綜合整治工作突出重點地區(qū)，有針對性地開展宣傳教育活動，對違法占地蓋房多的地方，重點宣傳國土資源法律法規(guī)。交通事故多發(fā)地段，宣傳交通安全法，“六合彩”賭博活動泛濫的鄉(xiāng)、村，重點宣傳刑法、治安管理處罰條例和縣政府《關于禁止“六合彩”賭博活動的通告》和縣公檢法《關于敦促參與“六合彩”違法犯罪分子限期投案自首的通告》等，教育廣大人民群眾拒絕賭博，遠離“六合彩”。要利用多種宣傳形式和宣傳手段，進村入戶，廣泛宣傳。不斷提高群眾的法律意識，引導廣大人民群眾依法解決問題。要大力弘揚見義勇為精神，大膽檢舉揭發(fā)各種違法犯罪活動，提供有價值的線索，積極把現(xiàn)行違法犯罪分子扭送公安機關依法處理。要組織各有關單位利用各種宣傳媒體和宣傳車深入農(nóng)村一線開展法制宣傳活動，使綜合整治活動家喻戶曉，人人皆知。工會、婦聯(lián)、共青團組織要發(fā)揮各自部門的職能作用，廣泛宣傳、引導發(fā)動群眾積極參與綜合整治工作，規(guī)勸人民群眾奉公守法，不斷推進依法治理工作。
六、加強領導，強化基層基礎建設。各級、各部門要充分認識開展綜合整治工作的重要性、必要性和緊迫性，把綜合整治工作當做落實綜治領導責任的首要任務來抓。黨委、政府、縣直機關企事業(yè)單位要切實擔負起綜合整治工作的責任，進一步加強對綜合整治工作的組織領導，及時協(xié)調解決工作中遇到的困難和問題，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各單位、各企業(yè)集團要教育廣大干部職工遵紀守法，依法辦事，要真正落實“管好自己的人，看好自己的門，辦好自己的事，搞好自己的小環(huán)境”，配合縣里抓好綜合整治工作。大力加強基層組織建設，強化責任制，充分發(fā)揮基層治保、調解組織作用，做到抓小、抓早、抓苗頭，把各種問題解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)。
作者單位：福建省大田縣委政法委
