[ 段興焱 ]——(2004-7-21) / 已閱12463次
對(duì)暴力犯罪的社會(huì)學(xué)反思
段興焱
周永康部長在第二十次全國公安會(huì)議上的報(bào)告中指出，必須“重視社會(huì)科學(xué)在公安工作中的運(yùn)用，加強(qiáng)公安理論研究，為公安工作的長遠(yuǎn)發(fā)展提供理論支撐。”人們知道，近些年來，我國不斷深入開展的嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動(dòng)，沉重打擊了違法犯罪分子的囂張氣焰，較好地維護(hù)了社會(huì)的政治穩(wěn)定和治安穩(wěn)定。然而，由于種種因素，全國各地的違法犯罪尤其是嚴(yán)重的暴力犯罪案件仍然居高不下，一些犯罪分子在實(shí)施殺人、爆炸、投毒、搶劫、放火等暴力犯罪的過程中，心理之狠毒、手段之殘忍，幾乎達(dá)到令人發(fā)指的地步。僅以2003年為例，11月3日，被列為公安部2003年頭號(hào)掛牌督辦的犯罪嫌疑人楊新海涉嫌在皖魯豫冀殺害67人的驚天大案、11月12日，所破獲的河南平輿縣17名青少年被殺案、深圳破獲的數(shù)名求職女青年被殺案等等。對(duì)待這些類似于恐怖行徑的暴力犯罪，盡管公安機(jī)關(guān)在偵破整個(gè)的案件過程中，出生入死，立下了汗馬功勞，但由于自身乃至其他政府部門所共有的傳統(tǒng)工作模式和思維定勢，對(duì)社會(huì)公眾的知情權(quán)、信息自由、信息公開的認(rèn)識(shí)不足，忽視了據(jù)此搞好警察公共關(guān)系，有意或無意地阻塞向社會(huì)公眾發(fā)布有關(guān)暴力犯罪案件真實(shí)信息的渠道，造成社會(huì)公眾對(duì)案件的不認(rèn)知，給他們帶來了心理上的恐慌，社會(huì)上因此而產(chǎn)生的各種流言蜚語滿天飛，當(dāng)?shù)卣绕涫枪矙C(jī)關(guān)在公眾中的信任也隨之產(chǎn)生了危機(jī)。據(jù)此，筆者試圖結(jié)合周部長指示精神，從暴力犯罪的社會(huì)學(xué)角度略作反思與探討。
一、 社會(huì)認(rèn)知的多元化與自我認(rèn)知的茫然性
隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和社會(huì)主義的法制建設(shè)的不斷完善，我國民眾已由原來單一的對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)烈需求轉(zhuǎn)到對(duì)社會(huì)秩序的穩(wěn)定與發(fā)展、社會(huì)事務(wù)的公正與公開等多方面的強(qiáng)烈需求，同時(shí)，隨著人們思想的開放，社會(huì)公眾的價(jià)值觀念也走向多元化，從而對(duì)社會(huì)的行為、風(fēng)氣、發(fā)展有著多樣性的認(rèn)識(shí)與歧異的看法。必須看到，這種社會(huì)認(rèn)知的多元化包含著公眾自我認(rèn)知的許多不確定的因素，比如社會(huì)公眾對(duì)待所發(fā)生的暴力犯罪現(xiàn)象，常常是一方面對(duì)公安機(jī)關(guān)打擊所作出的努力給予了充分肯定，另一方面又懷疑公安機(jī)關(guān)防控、打擊不力，甚至在某種程度上認(rèn)定公安機(jī)關(guān)與犯罪分子“警匪一家”、“姑息養(yǎng)奸”。社會(huì)認(rèn)知的多元化與公眾自我認(rèn)知的茫然性，往往使得許多人對(duì)自己眼前和未來在社會(huì)上的安全地位抱有不確定感，這種情緒極易感染，一起暴力事件的產(chǎn)生，隨之而來的是很有可能在公眾之中引起強(qiáng)烈的心理反應(yīng)和茫然的行為表現(xiàn)。2002年4月，江西九江市接連發(fā)生兩起飲食攤點(diǎn)投毒案，一時(shí)間，市民幾乎談“食”色變，甚至不敢到所有的飲食攤點(diǎn)及飯店用餐，大批早點(diǎn)、飯店因之而門可羅雀。針對(duì)這種狀況，九江市公安局當(dāng)機(jī)立斷，及時(shí)召開全市新聞發(fā)布會(huì)，向社會(huì)各界通報(bào)了案件事實(shí)真相和抓獲化名“張學(xué)友”的犯罪嫌疑人的詳細(xì)經(jīng)過，從而及時(shí)澄清了各種謠言，取得了市民的共識(shí)，社會(huì)上也因此很快恢復(fù)了往日平靜。
二、保護(hù)公信力與拓展信息渠道
社會(huì)學(xué)認(rèn)為，社會(huì)上正常的信息渠道一旦受到了阻塞，公眾之間的流言就會(huì)產(chǎn)生，而流言傳播的內(nèi)容則主要是一定時(shí)期內(nèi)在社會(huì)上或群體中互相關(guān)心的消息，這種消息一般又與人們的切身利益直接關(guān)聯(lián)，或者與個(gè)人與群體利益有著間接關(guān)系的。對(duì)于社會(huì)治安方面來說，由于任何違法犯罪現(xiàn)象都會(huì)或多或少對(duì)公眾造成心理上的陰影甚至是利益與生命的直接損害，而暴力犯罪尤為甚之。故而，公眾對(duì)暴力犯罪有關(guān)信息極為關(guān)注，公安機(jī)關(guān)如果僅僅滿足于“關(guān)門辦案”、“閉門抓人”，而不愿向公眾及時(shí)透露案件的有關(guān)真實(shí)情況，就有可能引發(fā)社會(huì)流言和公信力危機(jī)。從幾起典型的連環(huán)殺人案在公眾之間的種種傳播來看，就很能說明這個(gè)問題。
2003年11月14日，河北省《燕趙都市報(bào)》以《65條人命惡魔在滄州落網(wǎng)》為題，率先披露了這一消息，立即引來各家媒體及各大網(wǎng)站的極大關(guān)注，許多民眾紛紛追問：為什么不早一點(diǎn)向我們通報(bào)案情？為什么沒能早一點(diǎn)破案以至于被殺這么多人？為什么不早一點(diǎn)向我們公眾提示自我防護(hù)措施？為什么不相信公眾對(duì)犯罪信息的判斷力？法新社甚至就此事報(bào)道說：“令人擔(dān)憂的是，最近破獲的幾起謀殺案說明，中國警方認(rèn)為不需要向公眾通報(bào)連環(huán)殺手案件”，該報(bào)道認(rèn)為，如果警方及早向公眾通報(bào)連環(huán)案，民眾既可以加強(qiáng)自我保護(hù)，還可以給警方提供線索，“但警方?jīng)]有這么做，殺人者得以繼續(xù)行兇”，“中國政府向來不愿透露可能引發(fā)公眾恐慌的信息。中國的犯罪數(shù)據(jù)沒有完全公開，只有已經(jīng)破獲的案件才會(huì)在許多有關(guān)犯罪活動(dòng)的電視節(jié)目中得到報(bào)道，那可以從積極的角度展現(xiàn)警察的工作。”
“不愿透露可能引發(fā)公眾恐慌的信息”必將造成“公眾恐慌”，從而引發(fā)公信力下降，同時(shí)也決非是“從積極的角度展現(xiàn)警察的工作”。2003年2月6日，廣州“非典”進(jìn)入發(fā)病高峰，廣東全省發(fā)現(xiàn)“非典”病例218例，《羊城晚報(bào)》2月15日以題為《手機(jī)短信流言紛飛 報(bào)紙電視穩(wěn)定人心》一文談到：2月10日晚，廣州因?yàn)槿藗兏傁嘤檬謾C(jī)傳遞疫情信息而造成網(wǎng)絡(luò)癱瘓，疫情信息的傳播遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了病情本身。2月12日，廣州市場甚至出現(xiàn)了大米、食鹽、食油搶購現(xiàn)象，有的商家乘機(jī)哄抬物價(jià)。由此可見，社會(huì)每發(fā)生一起重大事件，如果公眾沒有得到政府權(quán)威部門及時(shí)、準(zhǔn)確的信息引導(dǎo)，公眾之間的流言便會(huì)越傳越多，越傳越廣，漸漸地也越傳越離譜。基于這個(gè)道理，當(dāng)社會(huì)上發(fā)生暴力犯罪案件之時(shí)，公安機(jī)關(guān)就應(yīng)該及時(shí)站出來以事實(shí)說話，這樣，公眾之間無論是多么繪聲繪色的流言，都將在確鑿的事實(shí)面前不攻自破。這就要求我們必須充分尊重公眾的知情權(quán)、話語權(quán)，大力拓展信息暢通渠道，把公眾欲知、應(yīng)知、早知的信息及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地告訴公眾，保護(hù)公安機(jī)關(guān)自身的公信力不受損害，并相信公眾對(duì)暴力犯罪的分析和辨別案件信息的能力，相信他們對(duì)事件的心理承受能力。比方說，某地一紡織廠附近，短期內(nèi)接連發(fā)生數(shù)起晚上下班的女職工遭歹徒強(qiáng)暴的案件，公安機(jī)關(guān)就應(yīng)在一面加大辦案力度的同時(shí)，一面及時(shí)告之附近女職工歹徒作案的特點(diǎn)、時(shí)間、體貌特征、人數(shù)等等，以提醒她們加強(qiáng)戒備和采取必要的防護(hù)措施，并隨時(shí)向公安機(jī)關(guān)提供所掌握的一切線索。事實(shí)證明，這樣做，既有助于公安機(jī)關(guān)及早破案，又有益于統(tǒng)一社會(huì)認(rèn)知，形成打擊合力，這才屬于真正意義上的“從積極的角度展現(xiàn)警察的工作”。
三、 健全社會(huì)打防控體系與完善警務(wù)公開制度
黨的十六大報(bào)告中指出，中國要“形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明和廉潔高效的行政管理體制。”2003年3月21日，溫家寶總理在主持召開新一屆國務(wù)院第一次全體會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)：要誠懇接受輿論和群眾的監(jiān)督，高度重視和解決新聞媒體反映的問題，要經(jīng)常發(fā)布政務(wù)信息，以增加政府工作的透明度。暴力犯罪的不斷攀升，一方面說明我們的社會(huì)打防控體系尚不夠完善，致使犯罪分子常常有隙可鉆，有機(jī)可乘；另一方面則說明我們警務(wù)公開的制度還不夠健全落實(shí)，造成公安機(jī)關(guān)在打擊暴力犯罪過程中難于取得社會(huì)公眾的共識(shí)和信任，從而形成合力。
首先，從社會(huì)的打防控體系來看，隨著社會(huì)的不斷變革，原先構(gòu)成我們這個(gè)社會(huì)基礎(chǔ)的群體－－計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的單位群體不斷縮小，甚至不復(fù)存在，市場經(jīng)濟(jì)則把許多個(gè)人從各自原來所屬的群體中分離出來，而保留下來的單位組織也不是原來計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的群體，它們?yōu)榱俗非笞陨砝娴淖畲蠡Х桨儆?jì)減免支出，從而直接或間接地放松或放棄了對(duì)個(gè)人利益與安全的保護(hù)，導(dǎo)致許多社會(huì)成員處于一種相對(duì)弱勢甚至受到歧視的狀態(tài)，進(jìn)而使得他們對(duì)于自身的利益、安全乃至尊嚴(yán)更加敏感。在這種情況下，政府部門尤其是公安機(jī)關(guān)如果不“與時(shí)俱進(jìn)”，及時(shí)拓寬社會(huì)公眾的知情權(quán)、信息自由和信息公開的途徑，向他們發(fā)布有關(guān)的政務(wù)和社情信息，當(dāng)社會(huì)上一旦發(fā)生暴力犯罪的消息傳開，公眾之中尤其是處于弱勢地位的人，就難免有人混淆案件事實(shí)真相，難免有人產(chǎn)生擔(dān)心、害怕、甚至恐懼心理，進(jìn)而憂慮自己的生命財(cái)產(chǎn)安全與保障會(huì)被政府尤其是公安部門所忽視，便要自主尋求能夠有效保護(hù)自己的個(gè)人利益與生命安全的信息與途徑。比如親朋好友之間的信息互通有無，社會(huì)安全防范的道聽途說，甚至借助境外的媒體，以為惟有境外的媒體報(bào)道才會(huì)公正、客觀，造成眾說紛紜，茫然不知所措，各種流言蜚語也就會(huì)應(yīng)運(yùn)而生，以至發(fā)展到有錢或有權(quán)的人花錢聘請(qǐng)私人保鏢，而更多的人則惟有避之不及。這么一來，盡管公安機(jī)關(guān)在以后的積極防控、打擊方面做了許多有益的探索性工作，各地還因此相繼建立了集防控、打擊于一身的“社區(qū)警務(wù)”網(wǎng)絡(luò)，著力提高見警率，但仍不足以給社會(huì)公眾帶來心理上乃至事實(shí)上的全方位、快速、高效安全保障。為此，公安“二十公”大會(huì)提出：要在未來的五年內(nèi)，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的工作機(jī)制，增強(qiáng)發(fā)現(xiàn)、控制、處置能力，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，就是要從根本上扭轉(zhuǎn)我國社會(huì)防控、打擊違法犯罪尤其是暴力犯罪的被動(dòng)局面。
其次，從警務(wù)公開的要求來看，長期以來，公安機(jī)關(guān)作為政府的一個(gè)部門，既在維護(hù)當(dāng)?shù)攸h和政府形象中扮演著極為重要的角色，同時(shí)，也充當(dāng)著維護(hù)著自身公眾形象的角色。因此，一旦社會(huì)上發(fā)生令政府和公安機(jī)關(guān)自身感到被動(dòng)、難堪的暴力案件之時(shí)，多數(shù)的公安部門首先想到的是如何盡可能地縮小公眾知曉范圍，能捂則捂，能蓋則蓋，以免影響形象、引起恐慌、妨礙穩(wěn)定，更有少數(shù)的公安機(jī)關(guān)甚至對(duì)新聞媒體采用下達(dá)“封殺令”的極端做法，造成社會(huì)公眾對(duì)公安機(jī)關(guān)的認(rèn)知不足、公信力下降，亦使得公安機(jī)關(guān)自己所倡導(dǎo)的警務(wù)公開制度幾乎流于形式。事實(shí)上，如同饑餓只有與食物結(jié)合、友情需要只有與別人真誠結(jié)合、企業(yè)家對(duì)財(cái)富的追求只有與利潤結(jié)合一樣，公眾對(duì)治安信息尤其是將給社會(huì)帶來嚴(yán)重危害的暴力犯罪有關(guān)信息的知情權(quán)、信息自由和信息公開，原本有著千絲萬縷、如饑似渴般的需求。從實(shí)現(xiàn)民主和法治的長遠(yuǎn)要求的角度來看，警務(wù)公開需要從保障社會(huì)公眾的知情權(quán)、信息自由和信息公開這三者入手，因?yàn)檫@三者是密切相關(guān)的：僅有知情權(quán)，而沒有信息公開的法律制度，知情權(quán)就會(huì)落空；而沒有知情權(quán)，當(dāng)然就不可能有傳播信息的自由；至于一旦有了獲知的情報(bào)信息的權(quán)利，但又無傳播自由，則事實(shí)上是剝奪了表達(dá)自由或言論自由，知情權(quán)也難以發(fā)揮其應(yīng)有的作用。上述公安機(jī)關(guān)的做法，由于割舍了社會(huì)公眾的需求，既損害了公眾的知情權(quán)、信息自由和信息公開等權(quán)利，又忽視了在高度信息化的今天，“捂”與“蓋”早已是一種徒勞的做法。無數(shù)的事實(shí)反復(fù)證明，當(dāng)暴力犯罪的事實(shí)發(fā)生之后，公安機(jī)關(guān)對(duì)待事件的“捂”與“蓋”，只能造成事實(shí)的真相在公眾之間的非常態(tài)、扭曲性的傳播，而此后，當(dāng)公安機(jī)關(guān)需要出來對(duì)事實(shí)真相進(jìn)行澄清和更正的時(shí)候，便要付出比“捂”與“蓋”更大的代價(jià)。
列寧曾經(jīng)說過：“完全的公開性”是民主的一個(gè)必要條件，“沒有公開性而來談民主是很可笑的”（《列寧全集》第五卷第448頁）。在我們正大踏步走向民主、走向法治、走向開放的今天，當(dāng)社會(huì)上暴力犯罪案件發(fā)生后，公安機(jī)關(guān)必須加強(qiáng)及時(shí)與社會(huì)公眾的溝通，必須有理性地放棄掩飾與護(hù)短的本能。這就需要倡導(dǎo)公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分利用各種現(xiàn)代化的信息傳播手段，對(duì)暴力犯罪所帶來的社會(huì)公共問題及時(shí)公開、及時(shí)疏導(dǎo)民意、及時(shí)引導(dǎo)輿論；同時(shí)，要建立網(wǎng)絡(luò)式而不僅僅是傳統(tǒng)垂直的信息管理系統(tǒng)，形成立體的、高效的信息傳播機(jī)制；還要改革、建立公安機(jī)關(guān)對(duì)暴力犯罪信息發(fā)布管理制度，提高公安機(jī)關(guān)新聞發(fā)言人的水平。除非涉及國家安全，公安機(jī)關(guān)對(duì)社會(huì)公眾“據(jù)實(shí)以告”，既不能看成是對(duì)他們的“恩賜”，也不能當(dāng)作是公安機(jī)關(guān)自己的“欽定”，而只能把它當(dāng)成是公安機(jī)關(guān)在法律意義上的一種義務(wù)，同時(shí)，這也是我們處理暴力犯罪最好的、惟一的原則。這亦是筆者對(duì)暴力犯罪社會(huì)學(xué)反思后的一種倡議。
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