[ 苗勇 ]——(2004-8-20) / 已閱33627次
貪污受賄的胚胎性原因及其預防
苗 勇
[內容摘要] 貪污受賄是伴隨著人類社會而存在的現象。普遍現象必然有普遍原因，用偶然的或者局部的因素，是不能解釋普遍情況的。貪污受賄的最一般的原因是公權在自私觀念的支配下謀取私利，公權、自私、私利三者的結合，乃是任何貪污受賄的共同原因。其他的原因，都是次一級的本質。預防貪污受賄，就必須從這個最基本的原因出發，有針對性地提出預防的根本方法。這個根本方法，就是要從內外兩個方面入手，來預防掌權者自私意識的滋長。遏制了自私意識，也就從根本上遏制了貪污受賄現象的出現。
[關鍵詞] 貪污受賄 基本原因 根本方法
要遏制貪污受賄行為，加強廉政建設，必須對貪污受賄的原因有一個深刻的認識。在這個基礎上，我們才能有針對性地提出預防此類行為的對策，才能行之有效地做好預防工作。
一、貪污受賄行為的普遍性
人類社會，從古到今，貪污受賄行為無時不有，從未絕跡。
早在原始社會時期，貪污受賄現象就已經出現。美國當代著名的人類學家、原始法研究的權威霍·貝爾在他所寫的《初民的法律》一書中，描述了一種原始社會里的腐敗現象。安加科克是加拿大中部和格陵蘭島西部的愛斯基摩人的巫師的稱呼。愛斯基摩人認為，在公共集合的場合懺悔可以凈化靈魂，而巫師享有主持公開懺悔的權力。在主持懺悔活動中，某些安加科克也會濫用職權。心儀一個有夫之婦而又不敢與她的丈夫爭斗的人會“賄賂”巫師，請他捏造出其婚姻招神靈嫌怨的依據。或者，溫和一點的說法是：這種具有特殊身份的人（指安加科克）能以權賣“錢”。在西阿斯加的內地，“他確確實實向周圍的人發布命令，從他們那里聚斂財富。”①中國也不例外，我們現在缺少這方面的史料，但從出土文物中可見一斑。在陜西華縣元君廟發現的遺址中，女性隨葬品較男性的稍微豐富些。因為在母系社會中，女性擁有家長權力，所以，盡管當時物質匱乏，但擁有家長權力的女性利用職權，較多地占有了財富。到了父系社會，利用權力占有財富的現象就更為明顯了。在大汶口、江蘇邳縣和澗溝（在河北邯鄲）的父系氏族公社的墓葬中，可以看到大量的墓葬沒有任何陪葬品，但少數墓葬中卻有精美的骨制品和其他裝飾品。如邳縣劉林的一個墓群的中心，有兩個男子仰身直肢葬在一條軸線上，死者兩手執著帶骨角柄的獐牙鉤形器，足旁有狗殉葬，隨葬品相當多。這種現象表現死者是位握兵權又擁有財富的人，很可能就是兩個氏族首領。②有權力的人占有了更多的財富，破壞了原始社會公平的原則，這難道不是貪污受賄的表現嗎。
到了奴隸社會和封建社會，貪污受賄現象就更為盛行了，而且是徹頭徹尾的腐敗。權力完全被私有化了，“十八世紀前，統治者以其私人身份做的事與以其公職做的事之間沒有明顯的分界線。此前，英國被當作統治者的私產來處理。這就是國家私有理論，所有的公職都被君主當成禮物來隨心所欲地出賣、賜予或處置。”培根在1618年當上了大法官，他說過一句名言：“一次不公正的判斷比多次不平的舉動為禍猶烈。因為這些不平的舉動不過弄臟了水流，而不公正的判斷則把水源敗壞了。”然而，正是這位充分認識了司法重要性的、知識淵博的人，當了三年大法官，便被指控搞腐敗，收受了訴訟當事人的賄金。③而在古代中國，皇帝號稱“普天之下，莫非王土；率土之濱，莫非王臣”，本身就是最大的腐敗者。他們利用權力，大肆搜刮民脂民膏，過著腐朽糜爛的生活。上行下效，各級官吏無不竭盡腐敗之能事。一部封建史，就是一部腐敗史。王亞南說：“歷史家昌言中國一部二十四史是相砍史，但從另一視野去看，則又實是一部貪污史。”④列代列朝，清官可謂鳳毛麟角，而貪官卻比比皆是。“天下衙門朝南開，有理沒錢莫進來”，“三年清知府，十年雪花銀”，便是其典型寫照。嘉慶四年（1799年）正月初三，太上皇乾隆壽終正寢，“天”崩塌了，歷史上最大的貪官——和珅的官運和生命也走到了盡頭。正月初五，和珅被人劾奏。正月初八，嘉慶傳旨，將和珅革職查辦。正月十七，公布查抄清單，隨即賜和珅自盡。和珅通過貪賄勒索，聚得家財共“合白銀近十億兩”，相當于清政府20年收入總和的一半多。⑤從中可見，中國古代社會腐敗之極。
人類社會進入資本主義后，盡管統治者倡導民主和法治，但貪污受賄現象卻依然嚴重存在。發展中國家腐敗問題十分嚴重，被人稱為世界上最腐敗的國家之一的烏干達，有一次內閣會議上，一位部長直言不諱地指出：所有的官員都有腐敗行為，他說在場的有誰能否認自己貪污，請站出來。結果與會者沒有一個人站出來。菲律賓前總統馬科斯在其獨裁專政20多年中聚斂了100多億美元，使國家遭受了1000多億美元的損失，當時國家一年的財政開支只有31億美元。據一些專家估計，在馬科斯當政的最后幾年中，國民生產總值有40%被各級政府官員貪污掉。⑥發達國家同樣也不例外。美國學者約翰· 彼斯特和蘇珊· 韋爾奇，曾發出美國腐敗的調查表，表中所列項目，基本概括了美國腐敗的類型和特征：
（1）一位總統候選人，答應以大使職位換取競選捐款：
（2）一位國會議員，利用他的老資格為他的選區的一家公司取得一項武器合同；
（3）一位國會議員將公共資金用于私人旅游；
（4）一位國防部長，他在一家公司中擁有價值50000美元股票，而國防部長與這家公司之間有一項百萬美元的合同（國防股票）；
（5）一位公共官員，施加影響，使自己的一位朋友或親戚被法學院錄取；
（6）市長家的私人車道由市政當局鋪設；
（7）一位州議員，兼公共道路委員會主席，批準購買一塊地（她最近才獲得的地皮）；
（8）在一家公司擁有50000美元股票的法官，參與一起與該公司有關的案子；
（9）一位立法者，接受了一大批競選捐款，作為對他在立法議案中“正確地投票”的回報；
（10）一位國會議員，在新澤西的美孚石油公司擁有大量的股票，為保持對石油損耗的補貼而努力。⑦
克拉費倫曾將腐敗視為美國的特征，他驚訝，在這個其文化淵源于西歐啟蒙思想的國家中“甚至今天仍然存在著無孔不入的腐敗。”約翰 ·G ·彼特斯和蘇珊 ·韋爾奇抱怨，“盡管在賣國政治生活中，腐敗是無時不在的，”“但美國政治的分析家們卻從未對此作過系統的研究。”⑧
在日本，更是腐敗迭出，丑聞不斷。戰后，在自民黨執政的近40年間，全國關注的腐敗大案就有40多起，所有這些大案都涉及自民黨主要領導人，列屆首相（總裁）中絕大多數涉及貪污、受賄、逃稅之嫌。50年代中期至60年代發生“岸介信丑聞”，岸介信以首相的權力與壟斷公司勾結，從日本對亞洲一些國家的戰后賠款中撈取巨額“好處費”。70年代，在世界頗有影響、曾任日本首相的田中角榮，把“金錢等于權力”視為座右銘，在他當政時的國會議員幾乎全部接受過財團的金錢饋贈。他身為首相，卻踐踏法律，參與實施對全日航空公司購置美國洛克希德公司的“三星”飛機的指揮權，事后，該公司贈與賄賂款達5億日元。⑨
俄國十月革命后，社會主義制度誕生了。這個美好的制度雖然是迄今為止人類最為先進的制度，但她同樣未能鏟除貪污受賄的病魔。蘇聯共產黨下臺，一個十分重要的原因，就是黨內腐敗現象嚴重。在“8·19”事件之前，蘇共各級黨組織已在很大程度上被官僚特權階層、腐敗分子所控制。黨同人民群眾的血肉聯系，在許多地方已經蕩然無存。蘇共領導層一邊講人民是國家的主人，一邊卻由“公仆”們隨意作出損害人民利益的決定。他們從特供商店低價購買進口名牌商品和把子女送到西方留學；將國有企業化為私有；利用高通貨膨脹率，通過獲得和挪用巨額貸款謀利，甚至靠扣壓、推遲發放工人工資經商；通過辦銀行假破產侵吞客戶資金……俄羅斯新聞媒介直言不諱地指出，俄國的暴發戶中，61％的人是靠將國有企業化為私有；而十分之九的私有企業老板，是過去社會主義企業的領導人。美國一個專門研究俄羅斯問題的工作小組負責人弗蘭克·奇福德說：“〔前蘇共〕是唯一一個在自己的葬禮上致富的政黨。”蘇聯解體前不久蘇聯社會科學院曾進行過一次問卷調查，被調查者認為蘇共仍然能夠代表工人的僅占4％，認為代表全體人民的占７％，認為蘇共代表全體黨員的也只占１11％，而認為蘇共代表黨的官僚、代表干部、代表機關工作人員的，竟占85％！也就是說，絕大多數蘇聯人民并不認為共產黨是他們利益的代表。在這種情況下，人民乃至普通黨員自然不會再有當年保衛蘇維埃政權和社會主義國家那種政治熱情和奮不顧身的精神了，對蘇共的垮臺冷眼旁觀，甚至出現在對立營壘中，都是不奇怪的。從某種意義上說，正是蘇共腐敗，黨群關系的解體，才導致了蘇共下臺和蘇聯解體的悲劇。⑩
在我國，貪污受賄問題同樣從建國以來就一直纏繞著我們。1949年3月，毛澤東在河北省平山縣西北坡召開的黨的七屆二中全會上富有遠見地預言：“可能有這樣一些共產黨人，他們是不曾被拿槍的敵人征服過的，他們在這些敵人面前不愧英雄的稱號；但是經不起人們用糖衣裹著的炮彈的攻擊，他們在糖衣炮彈面前要打敗仗。我們必須預防這種情況。”⑾果不其然，毛澤東在建國前所擔心的情況竟成了現實。新中國成立不久，腐敗之風就撲面而來，毛澤東稱之為“貪污浪費的狂瀾”。黨中央決定在全國開展“反對貪污、反對浪費和反對官僚主義”和“反對行賄、反對偷稅漏稅、反對偷工減料、反對盜竊國家財產、反對盜竊國家經濟情報”的“三反五反”運動。1952年1月9日，當時負責“三反”工作的薄一波在中央、華北和京津兩市運動初期的干部大會上指出：在政府系統的27個單位內，已發現有1670多名貪污分子；其中，影響最大的是原天津地委書記劉青山和后任天津地委書記的張子善。⑿改革開放以來，腐敗現象更為嚴重。1982年4月10日，小平同志在中央政治局會議上作了《堅決打擊經濟犯罪活動》的講話。他說：“現在是什么形勢呢？我們自從實行對外開放和對內搞活經濟兩個方面的政策以來，不過一兩年時間，就有相當多的干部被腐蝕了。卷進經濟犯罪活動的人不是小量的，而是大量的。犯罪的嚴重情況，不是過去‘三反’、‘五反’那個時候能比的。那個時候，貪污一千元以上是‘小老虎’。一萬元以上是‘大老虎’，現在一抓就往往是很大的‘老虎’。……這股風來得很猛。如果我們黨不嚴重注意，不堅決剎住這股風，那么，我們的黨和國家確實要發生會不 會‘改變面貌’的問題，這不是危言聳聽。”從那以后，我們一手抓打擊，一手抓預防。雖然取得了反腐敗的階段性成果，但貪污受賄的勢頭并未得到有效遏制。現實生活中大量發生的、觸目驚心的案件，使我們不得不看到，反腐敗，任重而道遠。
從上述分析，我們不難得出這樣一個結論，在人類社會中，貪污受賄現象具有普遍性。
二、貪污受賄最根本的原因
哲學原理告訴我們，事物的本質是分層次的。客觀世界的本質是物質，這是最基本的；而后分為有生命的和無生命的物質，這是次一級本質；然后再進行分類，直至表現為豐富多彩的世界。
分析某一事物的本質，也應當采用此辦法。如馬克思分析資本主義制度時，就是從最基本的概念——商品，一層一層地剖析，深刻地揭示了資本主義的本質。為什么從商品開始分析呢？因為，商品中包含了資本主義制度最基本的矛盾：使用價值和價值、具體勞動和抽象勞動、私人勞動和社會勞動之間的矛盾。資本主義制度，就是在這些矛盾的展開和激化。
同時，科學的認識論原理告訴我們，普遍事物，必然有普遍的本質，偶然的原因，是無法說明普遍事物的。只有當某一原因，能夠解釋普遍現象時，它才是這一普遍事物的原因。
我們分析貪污受賄的最基本原因時，必須遵循上述原理。否則，我們是難以解釋古今中外普遍存在著的腐敗現象。我們把貪污受賄的普遍原因稱為胚胎性原因。一切貪污受賄，都是從這一胚胎中發育出來的。
基于上述認識，以下一些觀點顯然是片面的或者是膚淺的，因為它們不能解釋古今中外的一切貪污受賄現象。
1、封建殘余思想的影響。在封建社會，建立的是權力私有化制度，這是該社會腐敗產生的基本原因。它只能說明這個社會制度腐敗現象的次一極本質，不能揭示其他社會制度腐敗產生的原因,封建殘余思想就更不能揭示其他社會制度中腐敗現象的原因。因而，無論是封建制度也罷，還是封建殘余思想也罷，都不是孳生腐敗的根本的、普遍的原因。例如，它不能揭示社會主義制度下產生腐敗的根本原因。前蘇聯共產黨腐敗，導致建黨七十多年后垮臺，這不能簡單地歸咎為封建殘余思想的影響。當前，我國腐敗形勢依然嚴峻，把它說是封建思想侵蝕的后果，怎么也不能使人信服。新中國畢竟已度過了五十多個年華了，還老用封建主義來解釋當前的普遍現象，只能讓人感到認識的淺薄和思維的簡單。
2、資產階級腐朽思想的侵蝕。許多人在總結當前腐敗產生的原因時，往往少不了這一條。如果不是從最基本的原因來說，這個分析是有道理的。改革開放以來，發達資本主義好的東西進來了，腐朽的生活方式同樣也影響了我們。但辯證法告訴我們，事物的本質是由內因所決定的，外因僅僅只是條件。用條件性的東西來說明事物的本質，是違背事物運動規律的。因此，這樣的分析也只能從條件的角度而言的，沒有觸及腐敗的深層次本質。
3、市場經濟的負面影響。目前，我國基本上建立起了社會主義市場經濟體制。民營企業、個體戶普遍存在，公民的商品意識強化，人們普遍受物質利益的驅動而經營、活動。這樣的體制，與資本主義社會一樣，商品拜物教、貨幣拜物教必然應運而生，必然影響著生活在現實社會中的國家工作人員。但是，貪污受賄問題不僅僅存在于市場經濟中，它還普遍出現在各種制度的社會中。沒有市場經濟，沒有商品拜物教、貨幣拜物教，照樣有腐敗現象，而且，有的還十分嚴重。所以，如果對腐敗原因的分析，停留在這個層面上，是不夠深刻的。
法理學家卓澤淵說得很深刻：“要根治腐敗，我們必須查明腐敗的根源在哪里？我們曾經找了很多原因，如剝削階級思想的影響，極端個人主義的惡性膨脹，市場經濟的客觀條件，馬列主義沒有學好，等等，這些都似乎是對的。但是都有值得疑義的地方。我認為，剝削階級思想和極端個人主義都是原因。但是我們應當明白的是，一些資本主義國家，其剝削階級思想的影響一定比我大，其極端個人主義的影響也絕對不會在總體上低于我國，但為什么我們的腐敗現象還會比他們中的許多國家都還要嚴重而普遍？他們根本就不堅持馬列主義啊？他們都深陷市場經濟之中啊？”腐敗現象普遍存在，必須有一種理論，能夠解釋所有貪污受賄存在的原因。這樣的理論才能揭示貪污賄賂的普遍本質。其他次一級的原因，都是從這個最基本的原因所生發出來的。顯然，上述幾種認識都不能做到這點，這些觀點都只能解釋某個特定的社會制度產生腐敗的原因，因而，均是次一級的本質。
綜觀古今中外的貪污受賄現象，它們的共性有哪些？找到了共性，也就找到了最普遍的原因。首先，他們都是社會的管理者，都掌握著公共權力。其次，他們都生活在現實生活中，都有自己的切身利益。再就是，有著自私自利的人格，他們身上或多或少地存在著人性的弱點。如果三者有機地統一于某個人身上，那么，腐敗墮落便是他的結局。
貪污受賄的前提之一，就是擁有權力。沒有權力，也就不可能利用職權搞腐敗。但并不能認為，權力本身能夠腐敗。大家經常說“權力有腐敗的趨勢，絕對的權力絕對腐敗”，這句名言是十分值得商榷的。陳衛東主編的《腐敗控制論》中也寫到：“我們認為：首先，權力的本身就蘊含著腐敗的因子，這種因子就是腐敗的權力根源；其次，權力本身所蘊含的這種腐敗因子，從其產生的時候，就潛藏著發展的潛力，一旦這種力量獲得合適的條件，包括經濟的、社會的、文化的等條件，就會促使腐敗現象的出現。”⒀這種觀點也是錯誤的。我們這里講的權力，是指控制、管理社會以維護某種利益的支配力量。就現代社會而言，則是指為了制造公共產品以確保社會穩定和發展、由人民通過民主而產生的支配力量，是人民意志的集中表現。這種權力，是一種公權力。就這種權力本身而言，怎么會有腐敗的絕對趨勢呢？怎么會有腐敗的因子呢？因此，我們認為，僅就權力而言，甚至連腐敗的影子都不見。科學的提法是，擁有權力，僅僅是腐敗的前提條件之一。
而權力在人類社會中，是普遍存在著的東西。只要有社會存在，就必然有權力存在。因為，社會是一個組織系統，是一個有秩序的系統。組織、秩序是和權威聯系在一起的，而權威則是權力的固有屬性。無法想象，一個沒有組織、秩序、權威和權力的社會是如何存在的。“大約在人類開始了稍具有組織性的社會生活起，權力就誕生了。而且凡具有某種組織化形式的社會生活中，就必有權力存在。按照這個基本假定，權力在人類生活的時間分布與空間分布上是普遍的。”⒁“權力，權力需要，權力異化，權力腐敗，權力制約……乃是人類文明社會的一個永不衰竭的話題。”⒂正因為權力是和人類社會、腐敗現象相伴而存在的，所以，它是解釋貪污受賄的一個共性的因素。
腐敗產生的第二個因素，就是掌握權力者都有自己的切身利益。人是自然屬性和社會屬性的統一。馬克思說：“生命的生產——無論是自己生命的生產（通過勞動）或他人生命的生產（通過生育）——立即表現為雙重關系：一方面是自然關系，另一方面是社會關系。”⒃從自然屬性來講，人是有各大系統所組成的，是血肉之體。馬克思認為，“人是直接地自然存在物”，是“自然的、肉體的、感性的、對象性的存在物。”⒄這就決定了，人永遠擺脫不了生理上的各種需要。恩格斯在《反杜林論》中則這樣說：“人來源于動物界這一事實已經決定人永遠不能完全擺脫獸性，所以問題永遠只能在于擺脫得多些或少些，在于獸性或人性的程度上的差異。”⒅馬克思所說的“自然的、肉體的、感性的對象性的”與恩格斯所說的“獸性”，都是指人的自然屬性，人的生理機能。恩格斯說得很明白：“人們首先必須吃、喝、住、穿，然后才能從事政治、科學、藝術、宗教等等。”⒆在我國，早在兩千多年前，孔夫子就說過：“食色性也。”不食人間煙火的圣人，絕對不存在這個世間的。掌握大大小小權力的官員，也有自己的長輩需要贍養，有自己的后代需要培養，也有自己的家庭生活，有自己的社交圈。總之，有各種各樣的欲望。而這些社會關系的維系，各種欲望的滿足，是少不了以物質作為基礎的。看看我們周圍的現實，代表最廣大人民群眾根本利益的共產黨員，難道都是不言自己利益的超脫塵世的圣人嗎？如果這樣子來要求共產黨員，是完全建立在烏托邦思想基礎上的，本身就不是馬克思主義的東西。對黨員的要求，不是“大公無私”，而應當是“先公后私”。共產黨員尚且如此，其他掌握權力的人，就更不要說了。任何掌權者，都是社會、人民大眾的服務者，同時又是活生生的有著豐富利益要求的血肉之體。
所以我們說，掌握公權的人，不是沒有自身利益的機器人。如果有一天，公權交給沒有自身利益的機器人去行使，腐敗是絕對不會出現的。但這是難以實現的，因為再先進的機器人，也是要有人來操作的。于是，權力最終還是由人來行使的。而人性，是具有永恒性的。所以，人類社會自從產生那一天起，就注定避免不了這對矛盾，即：公共權力必須由擁有自身利益的個體來掌握和行使。這才是腐敗得以產生的兩個最基本的因素。
當談到人的自然屬性時，我們是堅決反對人性惡的觀點的。中國古代哲人荀子在談到人性惡時說：“饑而欲飽，寒而欲暖，勞而欲休”，“若夫目好色，耳好聲，口好味，心好利，骨體膚理好愉佚，是皆生于人之情性者也，感而自然，不待事而后生之者也。”⒇荀子把人的自然需要同人性惡等同起來，顯然是錯誤的。人的自然屬性是一個中性的概念，沒有褒貶之意。人性的善和惡，是社會屬性，是在社會中產生的，是由社會關系所決定的。因此，人的私利（人的自然需要）和自私（損人利己），乃是兩個截然不同的概念。私利，是由人的自然屬性所決定的；而自私，則是由社會關系所決定的。如果說人性本惡，天生如此，那么，自私便是人的天性了。這樣一來，腐敗只要具有這兩個條件，就必然會產生。或者說，掌權者就一定是腐敗者了。果真如此的話，那么人類社會也就太可悲了，也就不可能發展，人類的前途也就黯然無色。然而，事實并非如此，掌握公權的私人，能掌好權、用好權，在封建社會也是存在的。在民主法治發達的國家，廉潔從政，更是蔚然成風。同樣，我們社會主義國家，絕大多數國家工作人員能夠牢固樹立全心全意為人民服務的思想，做到了勤政和廉政，這也是有目共睹的。為政清廉也是普遍現象。由此可以證明，人性不是自私的。
因此，人性不是自私的，而是表現為中性的需要。這種需要，僅僅是自然所決定的需要而已，絲毫沒有善與惡的社會屬性。由此推論，具有了上述兩個因素，僅僅是腐敗產生的現實可能性。公權由私人掌握，腐敗的可能性要轉化為現實性，還必須由一個必要的條件，這就是掌權者的自私性。可用下圖(可稱為腐敗內在結構圖)來形象地表述：
掌權主體
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