[ 王冠華 ]——(2021-10-19) / 已閱3915次
采招釋疑8：采購詢問與答復(fù)
王冠華
所謂采購詢問，是指供應(yīng)商對政府采購活動事項有疑問，向采購人或者采購代理機構(gòu)問明情況，采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在3個工作日內(nèi)對供應(yīng)商依法提出的詢問作出答復(fù)的一種救濟方式。在政府采購活動中，采購人往往處于主動地位，而供應(yīng)商則相對比較被動。采購人發(fā)布的采購信息，包括采購的對象、采購的標(biāo)準(zhǔn)、供應(yīng)商的準(zhǔn)入條件、實行的采購方式等，有的可能因本身內(nèi)容不夠清晰；有的可能因采購人的一些做法不夠透明等，往往不能為參與采購的供應(yīng)商及時理解或者了解，從而可能對供應(yīng)商產(chǎn)生不利影響。因此，從維護供應(yīng)商合法權(quán)益的角度出發(fā)，賦予供應(yīng)商以詢問權(quán)就顯得很有必要。
《政府采購法》第51條規(guī)定：“供應(yīng)商對政府采購活動事項有疑問的，可以向采購人提出詢問，采購人應(yīng)當(dāng)及時作出答復(fù)，但答復(fù)的內(nèi)容不得涉及商業(yè)秘密。”第54條規(guī)定：“采購人委托采購代理機構(gòu)采購的，供應(yīng)商可以向采購代理機構(gòu)提出詢問……，采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照本法第51條……的規(guī)定就采購人委托授權(quán)范圍內(nèi)的事項作出答復(fù)。”《政府采購法實施條例》第52條規(guī)定：“采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在3個工作日內(nèi)對供應(yīng)商依法提出的詢問作出答復(fù)。”“供應(yīng)商提出的詢問……超出采購人對采購代理機構(gòu)委托授權(quán)范圍的，采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)告知供應(yīng)商向采購人提出。”“政府采購評審專家應(yīng)當(dāng)配合采購人或者采購代理機構(gòu)答復(fù)供應(yīng)商的詢問……。”依上述規(guī)定，供應(yīng)商對政府采購活動事項有疑問的，可以向采購人提出詢問，采購人應(yīng)當(dāng)及時作出答復(fù)，但答復(fù)的內(nèi)容不得涉及商業(yè)秘密；由于采購代理機構(gòu)是受采購人委托進行采購，是委托代理關(guān)系，故詢問對象應(yīng)為采購人而非采購代理機構(gòu)，采購代理機構(gòu)只能就委托授權(quán)范圍中的詢問作出答復(fù)，超過委托授權(quán)范圍的，采購代理機構(gòu)不能作出答復(fù)，但應(yīng)告知供應(yīng)商向采購人提出；如果詢問超過供應(yīng)商自身內(nèi)容，或者涉及其他供應(yīng)商的商業(yè)秘密，采購人或者采購代理機構(gòu)有權(quán)不予答復(fù)。
由于政府采購法規(guī)體系對于供應(yīng)商提出詢問的形式以及采購人或者采購代理機構(gòu)答復(fù)詢問的形式未作明確規(guī)定，因此，原則上供應(yīng)商口頭詢問的，采購人或者采購代理機構(gòu)就口頭答復(fù)；供應(yīng)商書面詢問的，采購人或者代理機構(gòu)必須書面答復(fù)。詢問和質(zhì)疑類似，但兩者之間最大的不同就是，質(zhì)疑有明確的權(quán)利救濟請求，而詢問沒有。詢問僅僅是供應(yīng)商對政府采購活動事項存有疑問，向采購人或者采購代理機構(gòu)問明情況。詢問再往前一步，也就是供應(yīng)商問明情況后，認(rèn)為自己的權(quán)益受到了損害并提出了明確的請求，便變成了質(zhì)疑。
鑒于上述，對于供應(yīng)商的詢問，采購人或者采購代理機構(gòu)不能置之不理或者怠于答復(fù)，而應(yīng)當(dāng)及時對供應(yīng)商詢問所涉及的事項進行調(diào)查，弄清真實情況。如果供應(yīng)商提出的疑問確實存在，采購人或者采購代理機構(gòu)則應(yīng)及時予以糾正，并將改正結(jié)果通知供應(yīng)商；如果供應(yīng)商提出的疑問與事實不符，則采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)予以澄清，向供應(yīng)商說明真實情況，消除誤解，繼續(xù)進行政府采購活動。在整個采購過程中，采購人或者采購代理機構(gòu)答復(fù)詢問的原則就是一個，即“誠信、友善、消除誤解”。答復(fù)詢問的底線要把握兩點：一要重視供應(yīng)商的詢問，不要惡語傷人，并及時、認(rèn)真、耐心、準(zhǔn)確以及實事求是地予以答復(fù)，避免將供應(yīng)商簡單的詢問上升到質(zhì)疑；二是答復(fù)的內(nèi)容不得涉及其他供應(yīng)商的商業(yè)秘密。
作者簡介：北京盈科（烏魯木齊）律師事務(wù)所股權(quán)高級合伙人、管委會副主任、執(zhí)業(yè)律師，九三學(xué)社新疆區(qū)委法律專門委員會主任，聯(lián)系電話：18699089007。
