[ 王冠華 ]——(2021-11-3) / 已閱3258次
采招釋疑20：政府采購項目投訴的條件
王冠華
根據《政府采購法》《政府采購法實施條例》《政府采購質疑和投訴辦法》（財政部第94號令）等相關規定，供應商認為采購文件、采購過程、中標或者成交結果使自己的權益受到損害的，應當首先依法向采購人、采購代理機構提出質疑，對采購人、采購代理機構的質疑答復不滿意，或者采購人、采購代理機構未在規定時間內作出答復的，供應商可以在答復期滿后15個工作日內向同級政府采購監督管理部門提起投訴。這里的“政府采購監督管理部門”，根據財政部第94號令第5條第2款規定，是指“縣級以上各級人民政府財政部門（以下簡稱財政部門）”，至于這里的“同級”之理解，根據財政部第94號令第6條規定，原則上應按采購人所屬預算級次確定，跨區域聯合采購項目的投訴，采購人所屬預算級次相同的，由采購文件事先約定的財政部門負責處理，事先未約定的，由最先收到投訴的財政部門負責處理；采購人所屬預算級次不同的，由預算級次最高的財政部門負責處理。
關于政府采購項目投訴的條件，根據財政部第94號令第19條第2款規定，有：
1.提起投訴前已依法進行質疑
質疑是投訴的前置程序，先質疑后投訴，是法律規定的程序。如若供應商未經質疑即提起投訴，根據財政部第94號令第21條第2項規定，財政部門應當在3個工作日內書面告知投訴人不予受理，并說明理由。實踐中，為更好地保障供應商的合法權益，避免打擊供應商參加以后政府采購項目競標的積極性，面對供應商提交的沒有質疑的投訴，財政部門通常都會將該等投訴書面簽轉到采購人或者采購代理機構，先由采購人或者采購代理機構向供應商進行質疑答復，供應商對質疑答復仍不滿意的，再向財政部門投訴。
2.投訴書內容符合財政部第94號令的規定
關于投訴書的內容，根據財政部第94號令第18條規定，投訴人投訴時，應當提交投訴書和必要的證明材料，并按照被投訴采購人、采購代理機構（以下簡稱被投訴人）和與投訴事項有關的供應商數量提供投訴書的副本。投訴書應當包括下列內容：（1）投訴人和被投訴人的姓名或者名稱、通訊地址、郵編、聯系人及聯系電話；（2）質疑和質疑答復情況說明及相關證明材料；（3）具體、明確的投訴事項和與投訴事項相關的投訴請求；（4）事實依據；（5）法律依據；（6）提起投訴的日期。投訴人為自然人的，應當由本人簽字；投訴人為法人或者其他組織的，應當由法定代表人、主要負責人，或者其授權代表簽字或者蓋章，并加蓋公章。此外，根據財政部第94號令第20條規定，供應商投訴的事項不得超出已質疑事項的范圍，但基于質疑答復內容提出的投訴事項除外。
3.在投訴有效期限內提起投訴
根據《政府采購法》第55條規定，投訴有效期限是“在答復期滿后15個工作日內”。所謂“答復期”，根據《政府采購法》第53條和財政部第94號令第13條規定，是“在收到質疑函后7個工作日內”。對于供應商不在投訴有效期限內提出的投訴，財政部門應當根據財政部第94號令第21條第2項規定在3個工作日內書面告知投訴人不予受理，并說明理由，否則，財政部門就直接違反了《政府采購法》和財政部第94號令的相關規定。
4.同一投訴事項未經財政部門投訴處理
該項條件明確排斥了重復投訴行為，避免了同一投訴事項反復投訴給財政部門帶來的工作壓力和人力、精力的浪費。即某一投訴事項經過財政部門投訴處理之后，投訴人若再次提起投訴，是不符合法定投訴條件的。
5.財政部規定的其他條件
該項條件規定的是一個兜底條款，它將所有其他條款沒有包括的、或者難以包括的、或者立法時預測不到的，都包括在這個條款中。就政府采購項目投訴的條件而言，有關兜底條款的運用，要充分遵循同類規則，要和前幾項規定的內容屬于同一類，不可在本質上顛倒立法者的立法意思。比如，投訴人不得捏造事實或者提供虛假材料進行投訴，就應屬于該項規定的“其他條件”。
作者簡介：北京盈科（烏魯木齊）律師事務所股權高級合伙人、管委會副主任、執業律師，九三學社新疆區委法律專門委員會主任，聯系電話：18699089007。
