[ 王冠華 ]——(2021-11-3) / 已閱2998次
采招釋疑21：政府采購項目投訴的方式
王冠華
《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財政部第94號令）第7條第2款規(guī)定：“縣級以上財政部門應(yīng)當(dāng)在省級以上財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體公布受理投訴的方式、聯(lián)系部門、聯(lián)系電話和通訊地址等信息。”第19條第1款規(guī)定：“投訴人應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法第7條第2款規(guī)定的信息內(nèi)容，并按照其規(guī)定的方式提起投訴。”依上述規(guī)定，政府采購中，投訴人采取何種投訴方式，要看縣級以上財政部門在省級以上財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體公布受理投訴的方式。實踐中，縣級以上財政部門公布的受理投訴的方式有當(dāng)面遞交、郵寄、電子郵件、傳真等。如若縣級以上財政部門對投訴方式未予公布，投訴人需聯(lián)系項目負(fù)責(zé)人具體確認(rèn)。
《民法典》第137條第2款規(guī)定：“以非對話方式作出的意思表示，到達(dá)相對人時生效。以非對話方式作出的采用數(shù)據(jù)電文形式的意思表示，相對人指定特定系統(tǒng)接收數(shù)據(jù)電文的，該數(shù)據(jù)電文進(jìn)入該特定系統(tǒng)時生效；未指定特定系統(tǒng)的，相對人知道或者應(yīng)當(dāng)知道該數(shù)據(jù)電文進(jìn)入其系統(tǒng)時生效。當(dāng)事人對采用數(shù)據(jù)電文形式的意思表示的生效時間另有約定的，按照其約定�！痹摽钍顷P(guān)于“以非對話方式”作出的意思表示的生效時間的規(guī)定。依據(jù)該款規(guī)定，“以非對話方式”作出的意思表示，采“到達(dá)生效主義”，其特點是表意人作出的意思表示和相對人受領(lǐng)意思表示不是同步進(jìn)行的，有時間差，電子郵件、傳真最為典型。需要指出的是，以非對話方式作出的采用數(shù)據(jù)電文的意思表示的生效時間，因相對人是否指定特定系統(tǒng)接收數(shù)據(jù)電文而有區(qū)別：指定特定系統(tǒng)的，該數(shù)據(jù)電文進(jìn)入該特定系統(tǒng)時生效；沒有指定特定系統(tǒng)的，自相對人知道或者應(yīng)當(dāng)知道該數(shù)據(jù)電文進(jìn)入其系統(tǒng)時生效。
業(yè)內(nèi)有人認(rèn)為，根據(jù)《郵政法》第55條關(guān)于“快遞企業(yè)不得經(jīng)營由郵政企業(yè)專營的信件寄遞業(yè)務(wù)，不得寄遞國家機關(guān)公文”的規(guī)定，如果縣級以上財政部門公布受理投訴的方式包括郵寄，則投訴書應(yīng)當(dāng)通過郵政局郵寄，而不得通過順豐、中通等快遞企業(yè)郵寄。筆者認(rèn)為，供應(yīng)商等投訴人并非國家機關(guān)，投訴書也不是國家機關(guān)公文，完全可以用快遞企業(yè)郵寄。至于不是受理投訴的本部門或者本人比如門衛(wèi)接收了投訴書，能否產(chǎn)生“受理投訴”的法律效果的問題，筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)算收到，并視為“受理投訴”。這是因為，由誰負(fù)責(zé)收件，是政府采購監(jiān)督管理部門的內(nèi)部管理問題，即便門衛(wèi)等收件人收到后忘記遞交受理投訴的部門或者人員，導(dǎo)致投訴處理期限屆過，責(zé)任也應(yīng)由政府采購監(jiān)督管理部門自行承擔(dān)。當(dāng)然，投訴人應(yīng)當(dāng)注意獲得簽收憑證。目前，郵政或者快遞大都是網(wǎng)上操作物流簽收信息，網(wǎng)上物流信息顯示簽收成功，都可以作為簽收憑證。至于采用郵寄方式進(jìn)行投訴，法定投訴期限的截止日是交郵之日還是送達(dá)之日，根據(jù)財政部第94號令第42條第1款關(guān)于“期間屆滿的最后一日是節(jié)假日的，以節(jié)假日后的第一日為期間屆滿的日期”“期間不包括在途時間，質(zhì)疑和投訴文書在期滿前交郵的，不算過期”的規(guī)定，法定投訴期限應(yīng)以交郵之日作為截止日，如果截止日恰逢節(jié)假日，則投訴書在該節(jié)假日后的第一日交郵的，也不算過期。
作者簡介：北京盈科（烏魯木齊）律師事務(wù)所股權(quán)高級合伙人、管委會副主任、執(zhí)業(yè)律師，九三學(xué)社新疆區(qū)委法律專門委員會主任，聯(lián)系電話：18699089007。
