[ 洪碧華 ]——(2004-9-12) / 已閱20608次
淺談清末的立憲思潮與舊中國的八部憲法
洪碧華
摘要：中國近代史是中華民族的恥辱史，多少優(yōu)秀兒女、仁人志士積極探索救國救民之路，其中找到的一條救亡圖存的道路就是立憲，晚清的立憲思潮非常活躍。然而，世界上沒有一個國家象我國這樣多災(zāi)多難，走過漫長的艱難曲折的立憲歷程。由于外國列強入侵加上國內(nèi)軍閥混戰(zhàn)，舊中國雖然有過八部憲法，但有憲法無憲政、有人治無法治，立憲活動不是“流產(chǎn)”就是“夭折”，根本就沒有條件實施，入主北京的軍閥們上演了一幕幕“立憲”騙局，國民黨蔣介石也沒有給國民帶來真正的民主。
關(guān)鍵詞：清末、立憲思潮、憲法、民主
一、清末的立憲思潮
近代歷史時期是中國社會變革最劇烈的時代，也是社會思潮最為活躍的時代，在各種思潮中最重要的是立憲思潮。所謂立憲思潮就是指一些具有近代意識的地方督撫、洋務(wù)派官僚和資產(chǎn)階級改良派，強烈要求加快社會改革的步伐，仿照歐美和日本實行立憲政治的呼聲而形成的社會輿論。
立憲思潮有其積極的作用：①促進了民眾的覺醒，使國人睜眼看世界，探索救國救民的真理；禁煙英雄林則徐等人很注重刺探西事、翻譯西文，從中西對比中尋求啟迪和出路。②激發(fā)了人民的愛國熱情，鴉片戰(zhàn)后，中國迅速淪為半殖民地、半封建的國家，多少優(yōu)秀兒女、仁人志士為了救民于水火，不惜拋頭灑血、英勇犧牲。如康有為等人發(fā)動了“戊戌變法”。③客觀上加速了辛亥革命的勝利，資產(chǎn)階級改革派大力宣傳西方民主立憲思想，為辛亥革命的勝利奠定了思想基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。④推動了中國政治制度的近代化，盡管清末統(tǒng)治者多么想保留皇權(quán)，但也無法阻擋歷史潮流，在國內(nèi)外壓力下被迫預(yù)備立憲，實行君主立憲制，否定封建專制。⑤推動了中國法制的近代化，沈家本、伍廷芳等法律大臣“師夷變法”，改革中國傳統(tǒng)法制，制定一系列新法，確立了分權(quán)制衡等司法制度和原則。
二、舊中國的八部憲法
（一）、《欽定憲法大綱》
1895年中日甲午海戰(zhàn)和1905年日俄戰(zhàn)爭，日本這個彈丸小國打敗兩個大帝國，使世人震驚，日本因君主立憲而勝，中俄兩國因?qū)Ｖ贫鴶 ＿@終于使清廷下決心立憲，于是派大臣赴歐洲考察，派幼童留學(xué)美國。1906年9月1日，清廷頒布了《宣示預(yù)備立憲諭》，設(shè)立考察政治館（后改為憲政編查館），作為預(yù)備立憲的辦事結(jié)構(gòu)，進行了一些預(yù)備立憲活動，在中央設(shè)立資政院、各省設(shè)立咨議局，于1908年頒布《欽定憲法大綱》（又名《皇權(quán)憲法》），作為今后的制憲綱領(lǐng)。《大綱》的主要內(nèi)容是：①君主神圣不可侵犯；②君主獨攬統(tǒng)治權(quán)；③臣民按照法律有應(yīng)得的權(quán)利和義務(wù)。其突出特點就是皇帝專權(quán)、人民無權(quán)，以繼續(xù)維護封建專制為目的，從而激起人民的憤怒，也令立憲派大失所望。雖然《大綱》存在缺陷，但憲法作為國家根本大法的地位從此確定下來，這也是傳統(tǒng)法律向近代轉(zhuǎn)型的最明顯標(biāo)志。
（二）、《憲法重大信條十九條》
預(yù)備立憲之初清政府采取無限拖延的策略，但攝于革命運動和為了拉攏立憲派，先出臺立憲大綱，并于1908年宣布立憲以九年為期。民眾對清廷預(yù)備立憲感到失望，于是爆發(fā)了武昌起義，改革派又乘機提出要推翻皇族內(nèi)閣、強烈要求協(xié)定憲法，清政府為了渡過危機，于1911年臨時炮制《憲法重大信條十九條》，（又名《妥協(xié)憲法》）。這部憲法雖然對民眾有所讓步，但仍然堅持在確保皇權(quán)的前提下實行君主立憲制，加上頒布得太晚了，已經(jīng)沒有什么實際意義，不能挽救清王朝滅亡的命運，并成為清政府預(yù)備立憲走向破產(chǎn)的記錄。
（三）、《中華民國臨時約法》
1911年10月10日，孫中山領(lǐng)導(dǎo)的辛亥革命推翻了兩千多年的帝制，建立了中華民國南京臨時政府，選舉孫中山為臨時大總統(tǒng)，1912年3月11日孫中山公布《中華民國臨時約法》（又名《五權(quán)憲法》）。五權(quán)是指立法權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán)、監(jiān)察權(quán)和考試權(quán)，這五權(quán)要受到國民選舉權(quán)、創(chuàng)制權(quán)、彈劾權(quán)、復(fù)決權(quán)四權(quán)的制約，五項治權(quán)與四項政權(quán)的結(jié)合才是最理想的憲法。《五權(quán)憲法》共有“總綱、人民、參議院、臨時大總統(tǒng)、副總統(tǒng)、國務(wù)院、法院和附則”7 章56條，內(nèi)容主要有：①首次以根本法規(guī)定中華民國的領(lǐng)土疆域（包括外蒙古），對外維護中國領(lǐng)土完整，不容外敵侵犯；②規(guī)定了人民的權(quán)利義務(wù)；③規(guī)定了自由資本主義的基本經(jīng)濟制度；④規(guī)定中華民國的國體；⑤規(guī)定《臨時約法》的效力和嚴(yán)格的修改程序。《臨時約法》雖然受到時代的局限，存在種種不足，但它對推動中國社會的近代化進程起到重要作用，孫先生一生企盼民主、舍身締造共和，把《臨時約法》視為中華民國的靈魂，為之傾注大量心血，并為之發(fā)動二次護法戰(zhàn)爭，這是孫中山《五權(quán)憲法》思想在立法活動中的一次重要實踐。
（四）、《中華民國憲法（草案）》
北洋軍閥袁世凱竊取政權(quán)后，為了早日當(dāng)上正式大總統(tǒng)，脅迫國會違反制憲程序，先選總統(tǒng)后公布憲法。袁世凱以武力當(dāng)上大總統(tǒng)后，開始有計劃地破壞國會的制憲，既向國會提出擴大總統(tǒng)權(quán)力，縮小國會對總統(tǒng)的制約權(quán)利的“增修約法案”，并派員到國會陳述其對憲法起草的意見，但遭到國會的拒絕。1913年10月31日由國民黨占優(yōu)勢的中華民國國會公布《中華民國憲法（草案）》（又稱《天壇憲草》），它仍然保留了較多的資本主義民主共和色彩，尤其在政體上繼承了《臨時約法》的責(zé)任內(nèi)閣制精神，因而沒有達到袁世凱的目的。為使《天壇憲草》流產(chǎn)，袁世凱下令解散國會，《天壇憲草》被停頓。
（五）、《中華民國約法》
1914年3月18日，袁世凱成立約法會議，作為《臨時約法》的修訂機關(guān)，約法會議按照袁世凱提出的旨在獨攬大權(quán)的增修臨時約法大綱領(lǐng)七項，5月1日，袁世凱頒布《中華民國約法》，（又名《袁記憲法》）。《中華民國約法》與《中華民國臨時約法》相比，有兩個特點，一是實行總統(tǒng)制；二是取消國會，代之以立法院；《袁記憲法》所確立的是大總統(tǒng)專制獨裁的政治體制。隨后袁為了達到大總統(tǒng)終身任職并為其子孫世襲繼承的目的，公布了《大總統(tǒng)選舉法》，為其大總統(tǒng)終身制和世襲制提供法律依據(jù)，袁的最終目的是當(dāng)上皇帝，1915年12月31日，袁世凱逆歷史潮流而動下令改國號為中華帝國，以次年為洪憲元年，由于全國的反對，只當(dāng)了83天皇帝的袁世凱在全國人民的一片叫罵聲中病死。
（六）、《中華民國憲法》
袁死后，段祺瑞以國務(wù)院的名義通電全國，宣布奉袁世凱遺命，依《中華民國約法》，以副總統(tǒng)黎元洪代行大總統(tǒng)之職權(quán)。其意在拒絕恢復(fù)《臨時約法》和國會。后在各方的壓力下，段祺瑞政府被迫于1916年6月29日宣布恢復(fù)《臨時約法》和舊《大總統(tǒng)選舉法》。8月1日，國會復(fù)會，復(fù)會后兩會繼續(xù)討論“天堂憲草”。1917年段祺瑞和黎元洪在是否對德參戰(zhàn)問題上發(fā)生激烈矛盾。黎下令免去段的國務(wù)總理職務(wù)，段則唆使各省督軍宣布獨立。為解此危機，黎電召安徽督軍張勛入京調(diào)停。6月，張勛率辮子軍入京，逼黎解散議會并扶持清帝復(fù)辟。制憲活動又一次中斷。
1922年第一次直奉戰(zhàn)爭爆發(fā)，直系戰(zhàn)勝奉系，獨掌北京政府，趕走由“安福國會”選出的大總統(tǒng)徐世昌，恢復(fù)黎元洪的大總統(tǒng)職務(wù)及被第二次解散的國會。1922年6月11日，黎元洪復(fù)職，國會也第二次復(fù)會，因到會議員人數(shù)較少，經(jīng)常不足法定人數(shù)而無法開會，故國會于1923年3月第二次修改《國會組織法》。修改后的《國會組織法》降低了法定開會的人數(shù)和表決的法定人數(shù)比例。經(jīng)此修改，憲法會議始得以召開，繼續(xù)討論“天壇憲草”。討論期間，曹錕急于做大總統(tǒng)，將現(xiàn)任大總統(tǒng)黎元洪逼迫出京并辭職，采取賄賂手段當(dāng)上總統(tǒng)，時人稱“賄選總統(tǒng)”。10月10日曹錕頒布中國歷史上第一部正式憲法典《中華民國憲法》，史稱《賄選憲法》。《中華民國憲法》的基本內(nèi)容和特點為：①中華民國的國體永遠(yuǎn)為民主共和國；②中華民國的政體為責(zé)任內(nèi)閣制，但又有包含總統(tǒng)制的部分內(nèi)容；③規(guī)定了中央與地方的權(quán)限劃分，以及地方自治制度。《中華民國憲法》是一部較完備的資產(chǎn)階級憲法，但由于制定憲法的目的只在于使賄選合法化，立法程序又是非正常的，這就使該憲法的進步意義完全被抵消。1924年第二次直奉戰(zhàn)爭爆發(fā)，10月23日直系將軍馮玉祥發(fā)動“北京政變”，軟禁曹錕，《賄選憲法》也被完全拋棄。
（七）、《中華民國憲法（草案）》
1928年6月初，張作霖退出北京，途經(jīng)沈陽皇姑屯時被日本人炸死，北洋軍閥政府就此結(jié)束，歷史進入了國民黨統(tǒng)治時期。10月3日國民黨中執(zhí)委通過《訓(xùn)政綱領(lǐng)》，確立一黨專政制度。蔣介石的強權(quán)政治引起國民黨內(nèi)部各派系的不滿，并由此引發(fā)蔣與李宗仁、馮玉祥和嚴(yán)錫山等新軍閥混戰(zhàn)。為爭奪法統(tǒng)，1931年6月國民政府公布《中華民國訓(xùn)政時期約法》，其主要內(nèi)容有：①確立國民黨一黨專政制度；②規(guī)定了以國民政府主席為首的五院制政府體制；③規(guī)定了人民的各項民主權(quán)利；④規(guī)定了以發(fā)展國家資本主義為主的基本經(jīng)濟政策；⑤規(guī)定了中央與地方均權(quán)以及縣級實行自治的制度。
九一八事變后，民族危機空前嚴(yán)重，共產(chǎn)黨與各界愛國人士均要求國民黨結(jié)束訓(xùn)政，實行民主，團結(jié)抗日。國民黨在各界壓力下，于1936年5月5 日公布《中華民國憲法（草案）》（俗稱《五五憲草》），其主要內(nèi)容是：①確立五院制與總統(tǒng)實權(quán)制的政治體制；②在經(jīng)濟制度上實行“平均地權(quán)”與“節(jié)制資本”；③實行縣級自治。由于日本人大舉入侵，《五五憲草》尚未經(jīng)國會正式通過就“夭折”了。
（八）、《中華民國憲法》
1945年抗戰(zhàn)勝利后，國共兩黨簽定“雙十協(xié)定”，于1946年在重慶召開舊政協(xié)會議，確定了憲草的修改原則并把修正案提交國民大會。1946年6月內(nèi)戰(zhàn)全面爆發(fā)，國民黨在未經(jīng)政協(xié)討論、沒有共產(chǎn)黨和民主黨派參加的情況下，單方召開國民大會強行通過憲法修正案。1947年 1月1日國民黨公布《中華民國憲法》，（就是現(xiàn)在的《臺灣憲法》）。其主要內(nèi)容是：①國民大會的職權(quán)被縮小，其創(chuàng)制權(quán)、復(fù)決權(quán)的行使被推遲；②在政體上實行總統(tǒng)集權(quán)制；③實行省、縣兩級自治；④為換取西方國家的支持，實行“尊重條款”的外交政策，損害國家與民族的利益。
總之，由于外國列強入侵加上國內(nèi)軍閥混戰(zhàn)，舊中國雖然有過八部憲法，但有憲法無憲政、有人治無法治，立憲活動不是“流產(chǎn)”就是“夭折”，根本就沒有條件實施，入主北京的軍閥們上演了一幕幕“立憲”騙局，國民黨蔣介石也沒有給國民帶來真正的民主。中國近代史是中華民族的恥辱史，世界上沒有一個國家象我國這樣多災(zāi)多難，走過漫長的艱難曲折的立憲歷程。只有在共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下，中國人民才得到翻身解放，當(dāng)家作主，實現(xiàn)民主與法治。
參考文獻：
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作者單位：漳州市委黨校哲學(xué)法學(xué)教研室
2004---8—15-
